1988年,国务院决定利用耕地占用税、预算外资金中征收的农业发展基金
的一部分、农业银行土地开发贷款以及国际金融组织提供的贷款，在中低产
田面积大、荒地多、增产潜力较大的黄淮海平原、三江平原等11片地区实施
以增产粮、棉、油、糖为主要目标的农业开发。1989年黄河三角洲农业开发
被列为全国八大开发区之一。（以上二项简称为“两黄”农业开发）
一、指导思想和原则
根据国家和省委、省政府的要求，东营市“两黄”农业开发的指导思想
是：在统一领导，统一规划，统一政策的前提下，从改善生产条件，提高农
业综合生产能力，增强农业发展后劲出发，坚持经济效益、社会效益相统一，
合理开发利用农业资源，综合开发，连片治理。通过开发，推动全市农业持
续、稳定、协调发展。
根据这个指导思想，开发工作具体掌握以下几条原则：第一择优安排项
目。对开发潜力大，集中连片，投资少，见效快，效益好，产品商品率高，
地方配套资金积极的，优先立项安排。第二坚持综合开发。在项目区内以发
展粮、棉、油为中心，实行政策、科技、资金、物资综合投入，农、林、牧、
副、渔综合开发，使生产要素优化组合。第三以治水、改土、推广应用农业
科技成果为重点。通过开发治理逐步达到田成方、林成网，排灌结合，沟渠
路林桥涵闸配套，土壤肥力明显提高，中低产田分别上一个档次，开垦的宜
农荒地达到中产水平。
二、开发资金的安排
国务院确定开发投资原则是：“以地方、群众投入为主，国家给予重点
扶持”。东营市黄淮海平原开发1988年立项，黄河三角洲农业开发1989年立
项，每3年为1个开发周期，投资的70%用于土地治理，30%用于多种经营项目。
其中无偿资金、回收周转金各占一半，拨款资金国家与省内1∶1配套。资金
使用安排原则是：财政拨款重点用于社会效益好，自身经济效益差的农田水
利、生态防护林和农业科技服务基础建设；银行贷款用于以经营为主的项目，
如畜牧，淡水养殖、农业机械，经济林、苗圃等；自筹资金尽量相对集中使
用。黄淮平原农业开发总投资9716万元，中央和省投资3394万元，市配套878
万元，县（区）配套1302万元，贷款3137万元，自筹1005万元；黄河三角洲农
业开发总投资26389万元，中央和省投资14765万元，市配套2013万元，县（区）
配套3798万元，自筹3980万元，贷款1950万元。
三、开发建设项目安排1988~1990年，实施第一期黄淮海平原农业开发，
1991~1993年，实施第二期黄淮海平原农业开发，1992年黄淮海平原农业开发
省奖励项目3个；1989~1991年，实施第一期黄河三角洲农业开发，1992~1994
年，实施第二期黄河三角洲农业开发；1994年起，黄淮海平原农业开发并入
黄河三角洲农业开发，1994~1996年，实施第三期黄河三角洲农业开发，1995~
1996年黄河三角洲新增项目，1996年新建农业综合开发项目。1988~1996年，
东营市黄淮海平原农业开发和黄河三角洲农业开发共计实施234个农业开发项
目，累计开发宜农荒碱地55.3万亩,累计完成投资36105万元。
四、项目实施情况
黄淮海平原农业开发和黄河三角洲农业开发从无到有，经过不断试验探
索，逐步走向规范化、程序化和制度化，最后形成一套完备的程序。一是项
目准备阶段。提出申报项目建议书；项目建议书经批准后进行项目的可行性
研究工作；对项目的可行性研究报告进行论证评估，确认立项；按批准的可
行性研究报告和评估报告，进行扩大初步设计，提出投资概算。二是项目实
施。分为计划管理、财务管理、物资管理和监测评价。三是竣工验收。项目
竣工验收按总项目、分项目、子项目三个层次进行，项目完成后，坚持现场
检查验收制度。根据项目扩大步初设计，由县级开发办组织验收，完成自验
报告上报市级开发办；由市级开发办组织市级验收，完成自验报告上报省农
业综合开发办公室；由省农业综合开发办公室验收或抽查复验，尔后上报国
家开发办；国家开发办三年进行一次总验收。
通过农业综合开发，加大了对农业的投入，从根本上强化了农业基础地
位，改善了农业基本生产条件，提高了农业综合生产能力，促进了东营市农
业和农村经济的持续、快速、健康发展。到1996年，全市新增农产品生产能
力：粮食57.3万吨，棉花3.5万吨，肉类1.8万吨，蔬菜2万吨，水产品0.8万吨，
果品1万吨。1996年与开发前的1987年相比，农业总产值达到26.55亿元（1990
年不变价），增长98.1%；粮食总产量达到93.93万吨，增长60.5%；农民人均
纯收入达到2119元，增加1638元，增长3.6倍；农产品商品率达到73%，增长16
个百分点。全市人均占有粮食由开发前的全省末位跃居开发后的全省首位，
粮食实现了自给自足。广饶县经过1989年到1993年四年的开发，粮食产量增
加了1.5亿公斤，相当于建国后40年全县粮食产量增加的总和，创造了4年等
于40年的辉煌成就。
五、骨干水利工程
1983年建市后，全市大部分用水一直沿用行政体制变化前的打渔张引黄
工程，而打渔张引黄闸在滨州市博兴县的王旺庄。全市没有独立的引黄工程，
引用黄河水受制于上游灌区，这极大地制约了全市农业发展的后劲。1988年,
国家实施黄淮海平原农业开发，市委、市政府审时度势，决定利用农业开发
资金兴建引黄工程。1989年，国家实施黄河三角洲农业综合开发，给引黄工
程建设带来千载难逢的大好机遇，通过向省农业开发办公室积极争取，降低
土地治理亩投入标准，拿出大部分资金用于引黄工程建设。先后建成麻湾引
黄工程、王庄二干工程、下镇分干、永安分干以及王集、南堤、永安等一批
高标准蓄水工程。增加蓄水能力2630万立方米，增加引水能力86立方米每秒，
扩大有效灌溉面积80万亩。骨干水利工程的建成，为全市农业综合开发实施
大规模土地综合治理奠定了基础。
六、棉花商品生产基地建设项目
为提高棉花生产能力，山东省无棣、乐陵、广饶三个县的9个乡（镇）
被列为国家立项的棉花基地开发项目区。1991年，广饶县5万亩开荒植棉基地
开始建设， 项目建设延续到1992年，涉及花官、陈官两个乡（镇），总投资
1250万元。其中，中央和省投资575万元，市配套资金50万元，县配套资金375
万元，县以下自筹资金250万元。共开挖修筑渠排508条，长222.5公里。建石
结构各级建筑物765座；建良种基地1处，3000亩；晒场800平方米；仓库250平
方米；完善配套2处乡（镇）农技服务站，购小型种子加工设备8台，化验仪
器35台（件）；整地改土、配方施肥、秸秆还田各5万亩；新建农田林网5万
亩，植树27万株，沟渠路旁植树27万株；购置大中型农业机械25台，配套农
机具113台（件）。