《黄河三角洲农业综合开发试验项目》（以下简称试验项目），是由国
家计委审批立项，国家与地方共同投资建设的开发性农业基本建设项目，是
中共十一届三中全会后，全国农业中的一项重要经济建设活动。实验项目由
国家计委、山东省计委、东营市计委共同负责，由东营市计委具体负责组织
和管理。
一、实验项目的提出
黄河三角洲是我国三大三角洲之一，是祖国最年轻的土地，气候条件优
越，自然资源丰富，开发潜力很大，发展前景广阔。地下有储量丰富的石油、
天然气和盐卤资源，地上有广阔的荒野、草场和滩涂。土地总面积79236公顷，
其中未利用土地157204公顷，并且每年黄河还新造土地2600公顷左右。黄河流
经全市138公里，年均来水量332.6亿立方米，淡水资源比较充足。经过东营
市和胜利油田多年的开发建设，水、电、路、讯等基础设施的基本框架已建
成。通过综合治理黄河口，黄河入海流路基本稳定，为全面开发黄河三角洲
创造了条件。
中共十一届三中全会后，农村普遍实行家庭联产承包责任制，全国农业
取得了突破性进展，实现了粮食供应由长期短缺到总量基本平衡的历史性转
变。但是，耕地逐年减少，人口不断增加，农业负荷越来越重；基础设施落
后，老化失修，农业投入不足，综合生产能力不强；农业后备资源有限，可
开发利用的土地不多，农业发展后劲不足等问题，严重制约和影响了农业和
农村经济的进一步发展。中共十三届七中全会明确指出，要把大力加强和发
展农业作为今后十年和“八五” 时期国民经济建设的重点， 并明确指出：
“解决八亿人口的吃饭问题是头等大事，是经济发展、社会安定、国家自立
的基础”。正是在这种形势下，黄河三角洲以丰富的土地资源优势和得天独
厚的开发条件，迎来了农业开发建设的良好机遇。
1989年4月，国家计委副主任刘中一，在山东省计委主任王裕晏、农村处
处长潘永科陪同下，视察了黄河三角洲地区。刘中一副主任对东营地区土地
资源、开发条件和开发潜力给予高度评价，并对资源的开发利用作了重要指
示。他指出，黄河三角洲地区在农业开发方面具有极为广阔的前景；要实行
综合开发，加强配套建设，打破地域界限，投资集中使用，注重效益；要实
行适度规模经营，把科技培训和科技推广体系建设结合起来,并注重生态和环
境的保护。1989年9月，全国计划工作会议期间，根据山东省计委和东营市委、
市政府的意见，省计委农村处潘永科处长、市计委戴福禄副主任等，向国家
计委农村经济计划司汇报了黄河口地区农业资源开发的条件和潜力，并提出
《东营市农业综合开发试验项目初步方案》。国家计委对方案进行了认真的
分析和研究，认为《方案》是可行的，确定将东营作为国家计委的农业开发
试验区，以期为大规模农业综合开发探索经验，树立样板。1989年12月9日，
国家计委以计农经［1989］1235号文批复东营市农业综合开发试验项目，决
定从1989年农林水非经营性基金（国家预算内）中，安排资金3000万元，用
于东营市试验项目建设。
试验项目实施后，引起各级领导的重视和社会的广泛关注。田纪云、刘
中一、何康、项怀诚、马永伟、杨成武、江华、曾志、姜春云、赵志浩、李
春亭、王乐泉等有关领导先后到试验区视察，国家计委农经司和省计委领导
也前来考察和指导工作，新华社、中央电视台、农民日报社、农牧渔业报社、
大众日报社等新闻单位也前来采访，并陆续作报导。1989年11月12日，中共
中央政治局委员、国务院田纪云副总理以及国家计委刘中一副主任、财政部
项怀诚副部长、农业银行马永伟行长等领导，在王乐泉、周永康、李殿魁等
省、市领导陪同下，视察了垦利县水稻开发试验区和南郊畜牧场水稻开发试
验区。田纪云副总理充分肯定了黄河三角洲的开发潜力，并对农业开发提出
明确要求。
二、试验项目的指导思想及原则
根据国家的产业政策和全市总体发展战略，以及“七五”期间综合开发
治理荒碱地的经验，试验项目实施总的指导思想是：以荒碱地资源开发利用
为基础，以水利建设为龙头，以推广应用农业科技成果为手段，以改善生产
条件和生态环境为重点，以增加粮食、棉花生产能力为目标，实行水、土、
田、林、路综合治理，水稻、棉花、草场综合开发，资金、物资、科技综合
投入，逐步建立和完善经营承包机制、资金投入机制、科技投入机制和土地
开发机制，将实验项目建成农业综合开发的样板，推动全市土地资源综合开
发利用和农村经济的全面发展。其实施原则：
一是坚持按流域治理、成片开发、因地制宜、区域种植的原则，开发一
片，收益一片，发展一片；
二是坚持先易后难，由近及远、梯度开发的原则，充分利用现有水利基
础设施，做到引、蓄、灌、排完善配套；
三是坚持当年投资、当年开发、当年见效的原则，优先选择自然条件好，
开发潜力大，领导班子强的区域立项；
四是坚持从资源开发入手，从科技开发起步，运用科技手段，控制资源
潜力的原则，强化农业科技设施建设，推广应用农业新技术、新成果；
五是坚持土地规模经营、有偿使用、联产承包的原则，发展农业机械化，
强化服务功能。
三、试验项目分布及投资规模。
试验项目共分3期实施，1989~1991年实施第一期试验项目，项目区分布
在垦利、利津两县和南郊、渤海、黄河3个国营农场；1991~1992年实施第二
期试验项目，项目区分布在东营、河口、垦利、利津、广饶5县（区）和畜
禽良种场、广北农场；1992年开始实施第三期试验项目，主要是在渤海、黄
河两大国营农场建设与第一期试验项目相配套的草场开发后续项目，依托农
场现有基础，探索改碱、种草、养殖、加工、冷藏、销售系列化开发的经验，
同时搞好垦利县黄河三角洲大米批发市场的配套建设。三期项目共计划投资
17456万元， 实际投资18856万元， 完成计划投资的109%。其中国家到位资金
7700万元，到位率100%；省到位资金2421万元，到位率95%；市县（区）两级
配套和自筹资金8735万元，到位率120%。
四、试验项目建设的质量标准
试验项目工程的标准质量，是项目建设的基础，它直接影响着项目的效
益，关系到项目的生命力。对此，在整个建设过程中，始终把强化各级干部、
技术人员和农民群众的标准质量意识放在第一位。尤其是水利工程建设，从
设计、施工、运行都严把质量关，实行责任制，以确保试验项目建成后产生
永续效益。
1.水利建设标准。要求达到引、蓄、灌、排、桥、涵、路、林八配套，
做到旱能浇、涝能排、碱能改、进得去、转得开、看得好、出得来，建设高
标准、高质量的高产稳产田。
2.农业机械化建设标准。要求达到大中小型、牵引机和工作机、主机和
辅机、农机和农具、田间作业和运输、人机畜等全面配套，在能够采用机械
作业的生产环节尽力实行机械作业，以消除劳动力不足给开发造成的阻碍，
最大限度地提高适度规模效益。
3.农业科技设施建设标准。要建立全面规模适中，设施适用的科技网点，
并加强科技人员的培训。在实用技术的研究、引进、推广和应用上做到一体
化。
五、试验项目的管理。
1.组织领导。市委、市政府成立以市长李殿魁为组长、市委副书记张庆
黎、副市长张万湖为副组长、市直机关有关部门主要负责人为成员的领导小
组，并确定一名副市长主管此项工作。领导小组下设东营市黄河三角洲农业
综合开发试验项目办公室，具体负责试验项目的综合协调、服务和管理的日
常工作。
2.制度建设。为确保试验项目的顺利实施，先后制定并印发《项目实施
方案》、《项目管理办法》、《资金回收使用管理办法》、《项目验收办法》、
《项目实施意见》、《会计核算办法》、《开发性农场经营模式》等一系列
文件，签定了经营承包、资金使用等大量的协议、合同。各项目单位都根据
各自的实际，分别制定了一些切实可行的制度。
3.计划管理。试验项目是国家计划内的农业基本建设工程，必须强化计
划管理，严格项目建设程序，建立健全项目管理体制。一是土地开发实行项
目管理，按基本建设程序报批立项，分级分阶段管理；并按国家有关规定进
行检查验收，避免土地开发上的盲目性和随意性。二是将土地开发范围、开
发任务和投资规模纳入年度国民经济和社会发展计划，实行分级管理，逐步
达到土地开发计划管理上的规范化。三是按照设计任务书规定的标准、质量
进行开发治理，确保开发一片，见效一片，巩固发展一片，以期取得最佳投
资效益。四是落实土地开发利用责任制。凡是参与土地开发计划的集体或农
民，必须认真执行土地开发计划，明确开发任务，落实开发目标。对开发效
益好的要给予奖励，对土地开发后造成荒芜者要收取土地荒芜费，以调动农
民投入开发的积极性。
4.资金和物资管理。在资金管理上，建立“三专”、“五定”制度，既
专人负责、专户储存、专款专用；定开发任务、定投资额度、定还款时间、
定奖罚条件、定审计制度。在拨款制度上，实行按项目建设进度、配套资金
比例、建设内容拨款的办法，提高试验项目资金的使用效益。在物资管理上，
省计委和市计委对项目所需物资和生产资料实行重点倾斜政策，安排专向指
标，及时调拨供应。如第一期试验项目，计划部门就解决钢材指标1530吨，
木材指标1450吨，水泥指标5000吨，氮肥指标3000标准吨，磷肥指标700吨，
柴油指标1168吨，汽油指标474吨，煤油指标4000吨，农药指标5吨。这对于加
快试验项目的建设速度，提高项目效益，创造了有利条件。
5.科技应用管理。科学技术是第一生产力，资源开发和科技开发有机地
结合起来，是提高开发效益的最佳途径。其主要方法：
一是科技协作。东营市项目区先后与山东农业大学、山东农科院、中国
科学院沈阳林土所等单位建立协作关系。在山东农业大学的帮助下，对项目
区进行土壤详查，编印《水稻、棉花、林业和畜牧四项技术操作规程》，制
定《试验项目财务制度》、《会计核算办法》、《经营模式设计》、《经济
效益评价》 等文件。 1990年遭受特大涝灾后，山农业大学专家组及时提出
《水稻、棉花灾后技术管理意见》，印发万份发至农户。同时，山东农业大
学土化系、农学系、畜牧系、林学系等教授定期到项目区进行技术指导。
二是技术培训。在山农大的帮助下，编印40多万字的《农业综合开发技
术讲义》。市举办技术骨干培训班，培训技术骨干200名；各项目区举办各类
技术培训班21期， 培训人员3895人次。 涌现出科技示范户412个， 科技能手
1260人。
三是科技应用。试验项目实施初期，推广工厂化大棚育秧技术，插秧6
万亩；推广棉花地膜覆盖技术6万亩；采用配方施肥面积14万亩；实行机械插
秧面积达8万亩；推广盐碱地植棉综合技术6万亩；推广盐碱地植树技术4万亩；
推广棉花化学控枝技术3万亩；推广病虫害综合防治技术12万亩；水稻、棉花、
牧草品种全部实现良种化，并进行了四种棉花品种的对比试验，20多种牧草
品种的种植试验。
六、试验项目的成效
（一）土地开发利用。三期试验项目计划共开发改造宜农荒碱地51万亩，
其中开发稻田18.5万亩， 粮田3.5万亩, 棉田25万亩， 草场4万亩， 实际完成
49.62万亩，完成计划的97.3%，净增耕地面积30万亩。第一期计划开发宜农
荒碱地17万亩， 其中开发稻田11万亩， 棉田3万亩， 草场3万亩， 实际完成
20.63万亩，完成计划的121.4%，新增耕地面积15.71万亩。第二期和第三期计
划开发宜农荒碱地34万亩，其中开发稻田7.5万亩，粮田3.5万亩,棉田22万亩，
草场1万亩，实际完成85%以上，新增耕地面积14.29万亩。
(二)配套设施建设。三期试验项目，农田水利基本建设上阵劳力达10万
余人，完成土石方总量4300万立方米，建成各类沟渠5846余条，长近4000公里，
其中支渠以上沟渠313条；建成生产路876余条，总长2163公里；建成各类建筑
物8785座。其中第一期试验项目，建成分干渠12条，分干排14条，支渠46条，
支排67条，斗渠433条，斗排448条，农渠、毛渠1606条，农排毛排1206条，生
产路192条，沟渠路总长1737.8公里; 建设水库7座,改造坑塘9个,新增蓄水能力
2000万立方米;建设各种建筑物4493个,其中扬水站12座,扬水船一艘,新增扬水
能力25.7个流量；建设工厂化育秧大棚130个;建设金属网围拦15800米，深沟
围栏17.5公里；建设草场看护房1041.6平方米;建设输电线路8条,总长66公里。
项目工程建设共投入劳力4.4万人,投工21061万个,总计完成土石方2854万立方
米。
(三)改善了生产条件。试验项目未实施前，项目区内是“春天白茫茫，
夏天水汪汪”的不毛之地。通过开发建设，从根本上改变了农业基本生产条
件，农田水利设施配套，土壤肥力水平显著提高，大大增强了抵御自然灾害
的能力。1990年，尽管遇到历史上罕见的涝灾，但开发种植的6万亩水稻，总
产仍达到2124万公斤， 平均亩产350公斤； 新开发的2.1万亩棉花，总产皮棉
0.74万公斤，平均亩产35.2公斤。而项目区以外的棉区则减产50%~80%，有些
棉区几乎绝产。
（四）农业生产能力增强。通过试验项目的实施,增强了农业的生产能力，
1991年，全市粮食总产达到822818吨，比试验项目实施前的1988年增加238945
吨，增长40.9%; 棉花总产达到49804吨(籽棉),比试验项目实施前的1988年增加
5164吨， 增长11.57%。 1991年全市实现农业总产值157859万元， 比1988年的
107309万元，增加50550万元，增长47.11%。
(五)优秀工程项目。三期共安排试验项目33个(包括回收资金再安排项目)，
其中涌现出垦利县6万亩水稻开发试验、利津明集乡3万亩棉花开发试验、黄
河农场2万亩草场开发试验等一批优秀工程项目，成为全市农业综合开发的
样板。实现了国家计委提出的“一要效益，二要经验”的目的。
垦利县6万亩水稻开发试验项目该项目系国家计委支持的农业开发项目，
设计规模开发种植水稻6万亩，总投资2402.6万元,1989年10月始建,1991年4月
竣工。该项目按照设计任务书和计划的要求，开发宜农荒碱地8.5万亩,净面
积6万亩.建成分干渠3条,清淤疏通分干排2条;支渠7条、支排9条；斗渠49条、
斗排52条；农渠80条、农排762条。修筑支级生产路8条，斗级生产路46条。建
水库4座，总蓄水能力1135万立方米，投资1025.74万元；建设工厂化育秧大棚
40个，投资70.61万元；输配电设施完成投资50.56万元；购置各类农机具34台
（件），投资59.37万元；仓库等生产辅助设施建设投资150万元。累计完成
总投资2602.6万元， 完成投资计划的108%。种植的水稻经测产，一类田亩产
565.2公斤，二类田亩产426.8公斤,三类田亩产441.5公斤,平均亩产441.5公斤。
经省、市计委联合检查验收，综合得分95分，被评为优秀工程项目。
利津县明集乡3万亩棉田开发试验项目该项目系国家计委立项的国家级
商品粮基地项目之一， 设计规模种植面积3万亩，总投资888.84万元，1989年
11月始建，1991年3月竣工。该项目按照设计任务书和计划的要求，开发宜农
荒碱地3.7万亩，净面积3万亩。建成分干渠4条,分干排6条;支渠22条、支排41
条；斗渠288条，总长度421.1公里,完成土石方426.8万立方米,完成投资391.71
万元;建设生产路22条，总长32.4公里,完成投资25.9万元;完成各种水利建筑物
1398个,其中扬水站3座，完成投资338.3万元;购置农业机械设备208台（件），
投资79.4万元；输配电完成投资55万元。总计完成投资890.3万元，超计划投
资1.46万元。种植的棉花经专家测产，一类田亩产皮棉90.9公斤，二类田亩产
皮棉63.9公斤,三类田亩产皮棉38.3公斤,加权平均单产皮棉66.85公斤。经省、
市计委联合检查验收，综合得分95分，被评为优秀工程项目。
黄河农场2万亩草场开发试验项目该项目系国家计委立项的草场开发项
目， 计划三年内开发草场净面积2万亩，投资总额300万元。1989年11月始建,
1991年4月基本竣工。该项目按照设计任务书和计划的要求，建成斗渠8条、
斗排8条， 农渠80条、农排380条，毛渠50条，总长度205.6公里，完成土石方
124万立方米，投资92.5万元;建成生产路3条，长度6公里，投资10.3万元;新建
草管站2个, 库容8万立方米,投资8.2万元;建成各种水利建筑物112个,完成投资
61.1万元;购置农业机械设备22台（件），投资69.03万元。省、市计委联合检
查验收时,完成总投资241.14万元，占计划投资的80.38%。开发毛面积1.8万亩,
净面积1.6万亩,净面积占计划的80%。未完成工程量,1991年底全部竣工。该项
目综合得分85.5分，被评为优秀工程项目。