东营市地处黄河三角洲，濒临渤海，地势低洼，自然条件较差。历史上
虽然先后对小清河、支脉沟等河流进行治理，但境内排水仍主要依靠黄河故
道及决口流路冲刷成的溜沟，洪不能挡，涝不能排，旱不能浇，碱不能改，
广大群众兴水利、除水患的愿望始终未能实现。中华人民共和国成立初，百
废待兴，党和人民政府把“除水害、兴水利”提到突出位置。1952年6月，山
东省棉垦委员会决定建设打渔张引黄灌溉工程。1956年3月29日，国家建设委
员会第56021168号文批准书，正式批准《山东省打渔张引黄灌溉工程初步设
计》方案，并将其列为国家第一个五年计划重点工程之一。从此，以打渔张
工程建设为标志的大规模农田水利工程建设全面展开。20世纪60年代末至70
年代初，境内掀起了以河道开挖治理为主的农田水利基本建设高潮，先后建
成广利河、溢洪河、沾利河、马新河、永丰河、淄河、预备河等骨干河道25
条。虽然工程建设标准低，存在流路土质松散，但对防洪排涝和改碱起了很
大的作用，构筑起境内大的排水框架。
东营市成立后，特别是1988年大规模实施黄淮海平原农业开发、黄河三
角洲农业开发、国家计委农业综合开发试验项目之后，实行国家、集体、群
众、地方和油田五种力量相结合的方式，每年冬季都投入近亿元的资金，以
县（区）或乡（镇）为单位，组织15~20万民工，实施大规模的农田水利基本
建设，建成一批骨干水利工程，形成固定资产超过6亿元，对全市工农业生
产的发展发挥了重要作用，有力地促进了全市经济持续健康发展。
20世纪90年代前，农田水利基本建设以人工为主，大打农田水利“人民
战争”。每逢会战，人山人海，彩旗飘扬，蔚为壮观。90年代后，逐步采取
人机结合，以机为主的施工方式，机械修“框架”，人工上水平，机械施工
占比重越来越大。在农田水利基本建设中，坚持高质量、高标准、高效益，
认真抓好田间水利配套工程建设的路域开发，重点改善灌排条件，实现“沟、
渠、路、林、涵、闸”六配套，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱
能浇、涝能排、碱能改，建设高产稳产、旱涝保收农田。至2002年底，全市
累计投入资金24.16亿元，投入工日35507.6万个，新建、修复、配套水利工程
163126处，完成土石方100432.2万立方米，改造中低产田12.01万公顷，治理盐
碱地6.85万公顷，建设旱涝保收农田6.74万公顷。