东营市位于山东省北部,地处黄河三角洲地区，中华民族的母亲河——黄
河在境内横贯穿行138公里,在垦利县注入渤海。进入东营的年均水量369亿立
方米,沙量9.28亿吨;年最大水量973亿立方米，沙量21亿吨。黄河携泥带沙年
均以3~4万亩的速度填海造陆，营造出举世闻名的黄河三角洲，并且仍然在向
大海推进，形成国家农业开发大有潜力的后备土地资源。
市境南部和西部开发较早,市境东北部以垦利县宁海为顶点的扇形冲积平
原，系黄河淤积而成的近代黄河三角洲区域，成陆较晚。该区域18世纪末始
有人烟，19世纪初移民垦户渐多。抗日战争时期为中共清河区委所辖的垦区
根据地，解放区的“粮仓”。
解放后，山东省政府先后3次移民，到黄河三角洲腹地立村垦殖。20世纪
50年代，先后在这一地区建立五一、广北、黄河、渤海等大型国营农场，对
黄河三角洲的农业开发起到骨干和示范作用。1958年，被列为国家“一五”
重点项目的“打渔张引黄灌溉工程”竣工后，使黄河三角洲部分地区获得引
黄效益。60年代，这里相继建立山东省共青团孤岛林场、渤海农垦局和济南
军区军马场。特别是60年代胜利油田进行石油开发以来，不仅在这里逐步建
成全国第二大油田，而且为黄河三角洲的农业开发注入新的活力。
具有现代意义的农业综合开发是在建市后。1988年5月至7月间，全国政
协副主席、著名学者钱伟长，全国著名经济学家于光远，全国人大副委员长、
民盟中央主席、著名学者费孝通等先后来东营考察，并参加了黄河三角洲开
发建设的各种研讨会、论证会，为开发建设黄河三角洲奔走呼吁。1989年11
月11日至12日，负责农业和农村工作的国务院副总理田纪云来东营视察时指
出：“黄河三角洲的开发大有潜力，大有可为，大有希望，并已具备了必要
的开发条件。现在重要的是加以组织，加以推动”。党及国家领导人和著名
学者对黄河三角洲开发建设的关注和支持，拉开了大规模黄河三角洲农业开
发的序幕。1988年，黄淮海平原农业开发被列入全国十一大片开发区域，东
营市成为山东省黄淮海平原农业开发的重点区域。1989年，黄河三角洲农业
开发被列为全国八大开发区之一；同年，国家计委又把黄河三角洲农业综合
开发试验项目列为全国20个重点项目之一。以上三项农业开发，即是著名的
“三黄”农业开发。继1988年开始的“三黄”农业开发之后，山东省委、省
政府把黄河三角洲开发建设确定为全省两大跨世纪工程之一。
1999年6月，江泽民主席与负责农业和农村工作的中共中央政治局委员、
国务院副总理温家宝，以及中央有关部门的负责人，在省委、省政府主要领
导的陪同下来东营视察，江泽民主席在视察时指出：“黄河三角洲石油资源
丰富，土地资源充足，生物资源多样，蕴藏着巨大的开发潜力，一定要好好
开发，要把经济建设、生态建设和社会发展结合起来，实现可持续发展，把
黄河三角洲建设成为环境优美、经济繁荣的新经济区”。江泽民主席并作了
“艰苦奋斗，开拓创新，加快黄河三角洲的建设和发展”的亲笔题词。为黄
河三角洲开发建设进一步指明了方向，增强了全市人民开发建设黄河三角洲
的信心和决心。
2001年,九届全国人大四次会议把“发展黄河三角洲高效生态经济”列入
国家“十五”计划纲要；联合国工业发展组织中国投资促进处确定东营市为
“国际绿色产业示范区”。
在党和国家领导人的亲切关怀下，在山东省委、省政府和上级业务部门
的大力支持下，通过全市人民的艰苦奋斗，农业开发取得巨大成就。自1988
年以来，全市共实施农业开发项目343个，总投资78489万元。其中省以上投
资38181万元，地方配套和自筹33221万元。开发改造土地175.2万亩，其中改
造荒碱地55.3万亩；改造中低产田119.9万亩。建设多种经营和农副产品加工
项目90个。在农田水利基本建设上，新建了麻湾引黄工程，改造扩建了王庄
二干，新建和改建了南堤、王集、永安、陈庄、马家、牛庄、北岭等一批高
标准平原水库。在科技示范项目建设上，建设了大王、绵野、小张、龙居、
北岭等一批具有现代化科技农业雏形的示范项目基地。通过十几年的农业开
发，全市的农业生产条件和生态环境明显改善，农业综合产出能力显著提高，
为加快推进黄河三角洲农业产业化和农业现代化打下了良好的基础。