为适应市场经济发展，培育完善东营市建筑市场秩序，1989年4月10日市
编委批准在原东营市建筑工程管理处内设招标投标办公室，负责全市的招标
投标工作。1997年4月13日，组建东营市建筑工程管理局，内设招标投标管理
科（加挂东营市建设工程招标投标管理办公室牌子），为行政编制，核定人
员3人。2001年9月16日，市编委以东编发［2001］15号文批准成立市建设工
程招标投标办公室，正科级事业单位,隶属于市建委，核定人员编制5人。
东营市成立招标管理机构后，在工程承发包体制中努力推行了招标投标
制，把市场竞争机制引入了工程建设领域，把建筑施工企业推向市场。加强
招标投标推行力度，强化竞争机制作用，招标投标管理机构与其他工程建设
管理部门开展联合办公，简化程序，加强服务，为承发包双方提供了方便。
在评标定标方法上不断改进和完善，考虑各种因素，更加科学合理。一是加
强市场统一管理，把合同审查管理与招标投标结合起来，建立招标工程跟踪
管理制度，实行“二场联动”（二场是指交易市场、施工现场）。二是把劳
保统筹管理和履约保证管理工作与招标投标结合起来。
《东营市建设工程施工招标投标管理暂行办法》出台后，市建委制定了
实施细则，在建设工程招标管理上采取了以下措施：一是坚持公开接受投标
企业报名制度。招标信息在网络和报纸上公开后，投标企业除到招标单位报
名外，招标单位还必须在有形建筑市场内公开接受企业报名。二是加强对施
工企业项目经理的投标管理。全市工程招标活动中对参加投标的项目经理资
质证书实行押证制度。凡在东营市境内参加工程投标的企业必须持有与工程
建设规模相适应的项目经理资质证书原件参加工程项目投标报名、开标会议。
三是删除招标文件中关于垫资承包、压级压价、强供材料及要求优良不计奖，
达不到优良要罚款等条款。四是在评分办法中对施工能力强、信誉好的企业
优先录用。五是评分办法中把投标企业的投标报价控制在标底的正负百分之
五以内。六是实行动态标底法确定评标标底。七是投标企业的商务标书和技
术标书分别评定。八是实行专家评标制度，建立评委专家库，评委人数由原
来的50人扩大到118人。九是实行中标结果公示制度。招标单位在确定中标单
位后，中标结果在有形建筑市场公示，大型工程在报纸上公示。十是完善建
设合同管理。建立合同审查制度。市纪检监察部门也十分重视招标投标管理
工作，在有形建筑市场中成立了驻场办公室，有专人对工程整个招标的全过
程进行监督。
1.东营区建设工程招标投标管理办公室于2002年1月24日成立，与建管股
合署办公，隶属东营区建设局，股级事业编制。东营区政府规定凡工程造价
在50万以上的区属工程均由区招标办统一管理。1997年5月，东营区人民医院
的康复楼首次进行邀请招标，之后的建设工程多为邀请招标方式。2002年开
始，全区行政、国有、企事业单位投资的工程，全部实行公开招标，建设工
程招标投标管理逐步规范。至2002年年底，全区58个建设项目全部实行公开
招标。
2.河口区建立招标投标管理机构后，配备了专职管理人员，积极学习外
地先进经验，建章立制，不断完善和规范了全区招标投标工作。2002年，组
织精干人员到青岛等地学习，重新制订了招标文件示范文本和招标评标标准，
细化了招投标方面的管理措施。2002年公开招标13项，公开招标率100%。