以1999年底全市实施“大开放、大招商、大发展”战略为标志，经营城
市成为城市规划建设管理的重要内容，并取得了显著成效。在土地经营方面，
政府高度垄断土地一级市场，全面推行土地有偿使用制度，对经营性建设用
地全部实行招标拍卖、挂牌出让，2001年中心城土地纯收益1.4亿元，2002年
达到2.6亿元。各县区土地经营也取得了实质性进展。在城市资产经营方面，
初步建立了多元化的城市建设投融资机制。如股份合作方式，2001年省、市
交通公路部门以股份合作方式建成了穿越东营市境内的东青高速公路89公里，
其中中心城城区段15公里， 投资2.7亿元。 如BOT方式，2001年利津县利用
BOT方式引进资金2.2亿元，建成了利津黄河大桥。如国债贷款融资，1998年
利用国债贷款1.2亿，建成了中心城日处理能力10万吨的生活污水处理厂，基
本解决了中心城的污水处理问题。如委托管理方式，2001年东营市与山东航
空公司签订东营飞机场委托管理协议，并开通了东营—北京、东营—上海等
5条航线，使闲置20多年的飞机场重新启用。通过制定优惠政策，吸引外商
投资市政公用基础设施。如广东外商投资建设的清风湖公园，首期工程（投
资6000万元）已于2002年6月份对外开放，投资3亿多元的二期工程也正在建
设之中。在市政公用事业改革方面，按照政企分开、政事分开，打破垄断、
特许经营的思路，放开市政公用事业投资和经营领域，鼓励和吸引多种经营
成分参与建设和经营市政公用设施，实现投资主体多元化、服务运营市场化。
2001年，中心城首开先河，对9条道路绿化管理养护权实施了招标，有5家企
业中标，数额257.63万元，中标额是233.4万元，节约资金24.23万元。2003
年上半年又以同样方式，对西城道路环境保洁权、排水设施管理权进行了竞
标承包，中标金额981万元，比起拍价降低208万元，降幅达17%。河口区采
用BOT方式建成600万卡供热站1座，没花政府一分钱。在放开搞活住房二级
市场方面，积极简化现有公房上市审批程序，全面放开已购公房上市交易，
实行一证上市，促进了房地产市场的繁荣。在全市实施“大开放、大招商、
大发展”战略中，建设系统解放思想，敢闯敢试，积极争当排头兵，2000年
至2002年，完成招商引资项目1533个，引进资金16.9亿元。由市建委引进的
加气混凝土砌块和粉煤灰砖项目，到2002年底投资已超过1亿元，该项目的投
产结束了东营市同类建材依赖外地进货的历史，极大地促进了墙改和节能工
作的开展。