建市初期，每年组织1~2次以治理城市环境卫生为重点的突击活动。进
入90年代，环境综合整治工作列入重要议事日程，整治力度不断加大。1991
~1992年，组织5次大规模的环境治理活动，共清理垃圾34920吨，处理污水粪
便10026立方米，清理路面47万立方米。1993年，开展市容市貌综合治理，推
行了门前三包责任制，签订责任状落实到单位和个人。协调各职能单位，采
取综合措施，搞好城市三废治理，提高了市容环境卫生质量。1994年，清理
各类摊点385起， 实施行政处罚150起， 签定门前三包责任书230余份，挂牌
150多个，并且定期协调工商、交警等职能部门，实行联合执法，取得了明
显成效。
1998年，市城建监察支队会同市政、公安、交警、工商、卫生等单位，
利用40天时间，对中心城乱搭乱建、乱摆乱放等现象进行综合整治，整治重
点为东城胶州路、运河路，西城济南路、青岛路、五台山路，共清理板房42
间，邮报亭57处，乱摆摊点942处，没收自行车165辆；对中心城实行亮化工
程，西城济南路、东城府前街两侧的建筑物安装霓虹灯，重新签订门前三包
责任书计2096份，禁止店外经营行为，较好地净化了中心城综合环境。被省
政府授予1996~1998年度创建现代化城市优秀城市奖，并夺得“齐鲁杯”。
1999年，东营市第四届人大常委会第九次会议通过决议，决定在中心城
区开展“九九城市建设管理年”活动。从4月底开始，由市政、环卫和胜利
油田相关单位牵头，分别组织工商、交警、卫生防疫、公安等单位成立联合
执法大队，对中心城乱摆乱放、乱扔乱倒、乱拉乱挂等影响市容行为进行整
治，严禁各类形式的店外经营。此次活动共计下发各类通知500余份，实施
行政处罚210余起，责令整改违章行为740余起，实施物品暂扣400余起，取消
不符合规划广告牌320块，规范施工现场21处，清理规划外垃圾场14处，有效
地整治了城市环境容貌。
2000年，市城建监察支队以创造清洁优美的市容市貌，为招商引资创造
良好软环境为工作方针，以市政府开展的城区环境综合整治和“迎新世纪城
市美化工程”活动为切入点，强化措施，标本兼治，加大对乱摆摊点、乱倒
垃圾、乱贴乱画、乱拉乱挂等违章行为的监察力度。全年共组织督导有关单
位清理卫生死角26处，处理各类市容违章案件569起，清理乱设广告牌721块，
拆除乱挂横幅180余条块。并先后8次与工商、交警进行联合执法监察，全面
提高了城管监察水平。
2001年，对门头牌匾、户外广告、店外经营、乱扔乱倒垃圾、乱搭乱建、
小区综合治理等进行了专项治理。共计清理违章摊点4357处，清理垃圾1860
立方米，清理乱堆乱放砂石料5500多立方米，查处乱倒垃圾车辆27辆，拆除
乱挂横幅229条，清理洗车点28处，使中心城市容市貌得到较大改善。同年10
月份，对南二路两侧房屋实施拆除，共拆除房屋12950平方米。
2002年2月27日，市委、市政府下发《关于创建国家卫生城市暨国家环境
保护模范城市的决定》，并印发市委、市政府《关于进一步加强城市管理工
作的意见》等配套文件，要求在全市范围内开展城市环境综合整治，彻底改
善城区市容市貌，推动东营经济发展。为此，市政府成立东营“双创”指挥
部， 对创建工作进行指导、 协调。5月26日，山东省人民政府办公厅下发
《关于在全省开展城市环境综合整治活动的通知》，要求根据2000年9月4日
下发的《山东省城市环境容貌综合整治标准》，在全省范围内开展城市环境
综合整治工作。东营市开展的城区“六乱”治理工作符合省政府办公厅关于
开展环境综合整治通知要求，在8月18日山东省建设厅、山东省公安厅等10个
部门的联合检查中，东营市开展的环境综合整治工作得到了好评。
2003年，市城市管理行政执法局依法拆除违章建筑物13万平方米，清理
各类沿街洗车台964座、 报刊亭等活动板房221个，规范户外广告、门头牌匾
13359块，清理店外经营、乱摆摊点10805处，取缔马路市场、早夜市159个，
清理乱贴乱画2165处（714平方米），拆除各类条幅2920条，清除乱堆乱放砂
石料等375处（47037立方米），清理各类垃圾40313立方米，同沿街经营户等
签订“门前三包”责任书6000余份，粉刷墙体8646平方米，查处带泥上路车
辆500余起，清理乱停乱放车辆5033辆，有效地改善了东营市中心城市容环境。
2003年10月9~12日， 东营市创建国家卫生城市顺利通过国家级考核验收。
2003年10月13~15日，国家环保总局考核验收组原则通过东营市创建国家环境
保护模范城市工作的考核验收。
河口区政府驻地环境综合整治情况。1999年6月份，河口区仙河镇以创建
全国卫生镇活动为中心，以迎接江泽民总书记视察黄河三角洲为契机，对乱
搭乱建和脏乱差进行专项综合治理。油、地联手成立市容综合治理小组，在
公安、工商、卫生等部门的密切配合下，围绕影响镇容镇貌的重点、难点，
奋战30天，清理违章活动板房35间，拆除乱搭乱建违章建筑121间，影响市容
的遮雨棚4600平方米、不规范广告牌300余块，清运垃圾220吨，使仙河镇面
貌焕然一新，顺利通过了全国卫生镇的检查验收。同年9月初到11月中旬，
区政府组织由全区各级各部门和油田驻河口各单位参加的整治小组，分阶段
集中对城区存在的脏、乱、差进行专项治理。在这次全区容貌综合治理活动
中，清理非法占道摊点400余家，整顿违章店外经营480户，拆除乱搭乱建遮
雨棚80处（面积4600平方米），取缔不规范广告牌700块，清运垃圾1千余吨，
使城区脏、乱、差等现象得到有效治理。
2000年11月份，河口区政府办公室印发《河口区迎新世纪城市美化工程
实施方案》 。 经过近30天奋战， 共清理违章活动板房40余间， 刷新院墙
130000平方米，新增绿化面积2000平方米，拆除实体院墙、建透景墙1000平
方米，新铺设排水涵管620米，清除建筑垃圾2000余立方米，清理条幅、广告
牌370余块，占道摊点50余处，依法拆除清理城区违章及影响市容的洗车点10
处。
2001年9月份，河口区为迎接国庆节，对市容环境卫生进行专项治理。在
油田、地方相关单位支持下，清理卫生死角25处、面积15000平方米，清除垃
圾、杂草553167平方米，清除广告牌300余块，张贴广告1825处，清除占道经
营摊点50多个，刷新院墙18420平方米，维护了城市规划建设的正常程序。
九九城市建设管理年活动
1999年3月31日，市人大常委会第9次会议作出关于在中心城区开展“九
九城市建设管理年”活动的决议,决议做出后，市政府积极采取措施，各有
关部门认真组织，社会各界积极参与，使建设管理年活动搞得扎实深入，富
有成效。
（一）进一步完善城市功能。1.市区道路改造工程。北二路是连接东西
城的主要交通干线之一，原为公路型道路，年久失修，已不能满足交通发展
的需要。该工程全长10400米，总投资1.1亿元，于1999年4月8日开工。共拆
除各种线杆176根、房屋2318平方米、大小构筑物143座、围墙1060米，砍伐
树木3100棵，铺设各种管线14900米，砌筑检查井、连接井492座，修筑大型
过河桥涵12座；清运废弃土方8万立方米，调入土方5.2万平方米。该工程于
同年9月29日全部按期竣工。同时还于10月份顺利完成机广路西起“五七”转
盘，东至永莱路段15.2公里的维修，完成投资1000万元。2.污水处理厂工程
进展顺利。东营市污水处理厂是1999年度市重点工程。至年底，厌氧塘完成
砼9万立方米，生态塘护坡全部完成，总泵站砼完成50%，泵房主体完成，重
力流管线完成9.2公里，压力管线完成4.5公里，完成建安工作量约8000万元。
3.消防设施建设第一期工程完成。西城消防设施建设是基础设施的一大薄弱
环节，数量少，配套不完善，按规范要求相差很远，给城市和人民生命安全
带来很大隐患。实施过程中，采取政府投资和社会负担相结合的办法，由市
建委、消防支队、东营区政府、胜利石油管理局共同负责。工程分两期进行，
1999年已完成第一期工程，在淄博路、泰山路、济南路、西三路、海河路安
装消防栓64个。4.胜利广场暨人防工程建设完成年度计划。胜利广场暨人防
工程建设， 由胜利石油管理局负责筹建，投资总概算为4300万元，总面积为
13000平方米。1999年按计划完成房屋拆迁、B区底板柱混凝土浇注和A区底
板钢筋绑箍。5.公园建设起步良好。广利河森林公园建设，主要完成了黄河
路（原海河路）、东二路（原青垦路）、胜利大街三处公路桥两侧的绿化，
同时建设穿涵3座，接长旧穿涵2座，共计完成投资319.6万元。6.住宅小区建
设初见成效。 按照重点开发建设耿井小区、 锦华小区、明月小区的要求，
1999年明月小区开工面积为7.73万平方米，竣工面积7.7万平方米；锦华小区
开工面积为8.4万平方米，竣工8.4万平方米；耿井小区规划方案已敲定，地
形图测量全部完成，起步区主干道施工图设计完毕，4号地块完成勘探，征
地及建筑单体设计正在进行中。
（二）规划管理走向规范化。1.加快了详规编制步伐。一是完成新一轮
城市总体规划编制工作，并经省政府批复执行。二是编制完成三项专业规划，
即中心城燃气规划、排水规划和西城绿地系统规划。三是编制完成西城改造
规划，耿井居住区、明月居住区和锦华居住区分区规划、西城703油库控制
性规划，城市详规覆盖率比上年提高10%以上。2.严格控制了规划审、批。
市政府发布《关于加强中心城区规划管理的通告》，对中心城规划管理工作
作进一步规定，规划审批工作得到有效控制。一是规定所有住宅建设一律进
入小区，不准零星插建，实现了功能分区，配套管理；二是严禁非房地产开
发企业从事房地产开发经营活动，规范了房地产开发市场；三是在重要路段
及交叉口处，严格控制建筑物层高、外观设计和装饰标准。3.严格了规划审
批程序。认真按照《东营市建设工程项目管理办法》和《东营市建设工程项
目审批程序》的规定，积极推行《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、
《建设工程规划许可证》制度，一书两证发放率均达到100%。4.加大了违章
建设的清查力度。严格依照《城市规划法》和市政府《关于加强中心城区规
划建设管理的通知》的要求，加大了规划监察力度，对查出的违法工程，坚
决停工，并给予处罚；对违反城市规划的，坚决拆除，并予以公开曝光。通
过一系列过硬措施，拔掉了一批“钉子户”，啃掉了一批“硬骨头”。东城
屠宰场位于运河路西端、曹州路以西、滨州路以东，由于对环境污染影响较
大，市民反映强烈，要求政府予以搬迁。但因为涉及问题较多，搬迁难度较
大，长时间难以实施。1999年9月6日，市长办公会议进行专门研究，并责成
市政局负责该屠宰场的搬迁工作。接受任务后，市政局立即组成专门班子，
抽调精干力量，先后15次到胜利石油管理局、工程机械总厂及东城街道办事
处进行协调，及时确定了搬迁地点，完成新址的水、电、分房及房舍场地整
修工作，于同年9月18日下午搬迁全部结束。比原计划提前7天。这次共动迁
屠宰户40户、经商户10户，拆除临时搭建的房舍130多间，清理场地近万平方
米。
（三）整顿市容市貌。1.对济南路进行综合整治。济南路西段综合整治
工程东起西四路（原泰山路），西至西三路，全长1630米，被列为全市十大
重点工程之一，共协调投入资金4100万元。对路两侧人行道及广场进行整修，
铺设花砖2万多平方米； 对沿路两侧建筑物进行亮化、净化；拆除旧广告牌
20个，更换高标准路灯杆120根；设置不锈钢护栏18000米，改设高压线杆10
处；同时对济南路、西四路交叉口进行了彻底改造。整个工程于1999年9月25
日全部完成，改造后的济南路已成为西城的标志性地段和精品街道。2.对脏
乱差进行依法治理。一是加强日常清扫保洁管理，通过落实清扫保洁责任制，
实行全天候保洁，清扫保洁率达到100%。全年共清运生活垃圾116000立方米，
建筑工程渣土35100立方米，粪便8700吨，其中生活垃圾基本做到了日产日清。
二是积极推行生活垃圾袋装化收集方式，东城普及率已达到98％，西城的济
南路、嵩山路、淄博路、胜安小区及老区府院内全部实行垃圾袋装化清运。
三是加大卫生死角清理力度，东城基本消除卫生死角；西城重点对五六干合
排两侧环境卫生进行治理，13个村居过去脏乱差十分严重，居委会组织上万
村民参加义务劳动，动用机械90台，清理卫生死角30处，清理垃圾10000立方
米。有11个村居新购置了垃圾清运车辆，还有的村居推行“一户门前一个筐”
的做法，卫生面貌大为改观。四是加强公厕管理，基本上达到了“六无”、
“六洁”、“一做到”标淮。3.对乱搭乱建进行集中清理。拆除临时建设120
00平方米，清理板房、棚子732间，报刊亭、售货亭164个，乱摆摊点2961处
次， 沿路乱设广告牌492块， 木材市场7处； 督促施工现场设置围挡60余处
2300米，墙壁粉刷2700米；查处“牛皮癣”小广告窝点127处，撤掉乱挂横幅
70条，收缴清刷各类非法广告122200张；同时治理整顿违章洗车台167家。4.
加强对店外经营的管理。为加强店外经营管理，市政府下发了《关于加强中
心城区店外经营管理的通告》，实行退路进市、街商归店，由城管、公安、
工商、交警等职能部门抽调人员组成城市综合监察执法大队，集中办公，统
一行动，重点对西城的西四路（原泰山路）、西三路（原五台山路）、燕山
路、济南路、淄博路，东城的胶州路、运河路、辽河路两侧的乱摆摊点、占
道经营现象进行集中治理，取缔各类摊点1200个，治理店外经营1226处，取
缔夜间大排档150处。
（四）改善生态环境。为了进一步改善中心城区生态环境，1999年的园
林绿化工作以抓精品、出精品、创精品为主要任务，组织东城有关单位实施
大树进城工程，先后完成市委、市政府办公楼及海河小区、鞠园小区、黄河
路（原海河路）东段、曹州路北段、辽河路东段、青州路运五村段、运河路
东段、黄河路西段、西四路北段绿化。1999年中心城新增绿地88.26万平方米，
绿化覆盖率达22.33％，比上年增加了1.2个百分点，其中东城绿化覆盖率达
到了30%。大力开展单位、庭院、门前绿化工作，涌现出了一大批省、市级
花园式单位和庭院绿化先进单位，其中有17个单位被命名为“省级花园式单
位”。同时不断加大绿化科技投入，管护水平有了新的提高，1999年新增树
木存活率达87.87％，草坪覆盖率达98.4%。
（五）全面加强建筑市场和建设工程质量管理。具体工作落实了“四项
责任制”，即：工程质量行政领导人责任制，项目法人责任制，参建单位工
程质量领导人责任制，工程质量责任终身追究制；严把了“八关”，即建设
工程项目审批关，勘察设计关，建筑市场准入关，招标投标关，基本建设程
序关，材料设备使用关，工程质量监督关，竣工验收关；实现了“两个提高”，
即建筑市场管理水平和建设工程质量全面提高。 1999年，工程项目报建率达
99％；完成了230个工程项目的招投标管理工作，招标率达到100％；全年办
理施工许可证639份，办证率达95％，深入开展工程质量通病治理活动，对夜
间和节假日施工的单位进行不定期抽查，工程质量得到有效保证，竣工工程
合格率达到100％，优良率达到35%。1999年共评选出市建筑工程质量“金州
杯”奖35项，推荐申报省级优良工程30项，“泰山杯”奖工程7项。