东营市是在胜利油田矿区的基础上发展起来的，20世纪70年代末至建市
初期，随着油田开发建设规模逐渐扩大，在油田建成区出现了少量管理人员，
但带有明显的自发性。胜利油田开发期间到建市前，中心城和河口两地没有
市容管理机构及其监察人员。
1985年，东营市环卫处设立市容管理科，在西城商河路设立市容管理办
公室。1986年春，胜利油田成立油田城管中队，编制8人。1991年，东营市环
卫处移交东营区建委，更名为东营区市容环境卫生管理处，隶属东营区建委。
同时，成立由5人组成的市容监察队，负责西城的市容管理，是为早期的城
市管理机构。河口区此时尚无市容管理机构和市容监察人员。1989年成立城
市建设管理监察大队，为正科级事业单位，编制20人，隶属市规划管理处。
19 93年6月，城市建设管理监察大队更名为东营市城市建设管理监察大队，
隶属市城乡建设委员会。 1993年底，胜利油田成立油田机关城管大队，编制
22人，主要负责油区的市容环境卫生、园林绿化、市政工程设施等方面的监
察工作。
东营市市政管理局成立后，设立了城管队伍，在其主管的业务范围内开
展监察管理工作。1993年成立市政局城管中队，挂靠市政局公用科，定编5人，
实施园林绿化、市政工程设施、公用事业、市容环境卫生等方面的监察与管
理。1994年，重新组建东营市市容环境卫生管理处，成立由5人组成的市容管
理队。同年，市政管理局又成立由8人组成的城管监察中队，负责东城市政
府驻地的市容管理。至1995年末，东营市城区市容管理人员已增加到33人。
1997年成立东营市城建监察支队，隶属市建委，副县级事业单位，全额
预算管理，定编5人；下设东城大队、西城大队。同年，成立市政工程设施
养护管理处，内设由5人组成的市政监察办公室，对破坏市政工程设施的行
为实施监察，市政局城管中队同时撤销。1998年成立市市政监察大队，为正
科级事业单位，核定编制15人，对东城区内市容环境卫生、市政工程设施、
公用事业、园林绿化等实施监察与管理。1999年，撤销东营市市政监察大队，
东营市城建监察支队东城大队整建制划归市政局，业务上接受城建监察支队
指导，名称不变，为正科级事业单位，编制28人，实行全额预算管理。2000
年城建监察支队编制增至8人，内设办公室、法制监察科，西城大队核定编
制20人，主要负责西城规划区范围内的城市规划、勘察设计、建筑市场、房
地产市场等方面的监察工作，受支队直接领导。同年，市城建监察支队东城
大队由隶属市政局整体划归市建委，受市城建监察支队直接领导。市政局市
政工程设施养护管理处和市容环境卫生管理处保留少量管理人员，但无行政
处罚权。2001年，19名新队员通过公开招考走上城建监察岗位。至此，支队
编制达到56人。原西城大队更名为东营区市容环卫监察大队。2002年，东营
市城市管理委员会成立，市长刘国信任主任，市和油田的领导韩宝光、王玉
君、薛万东任常务副主任，市直有关部门负责人任委员，城市管理工作摆上
重要议事日程。同年3月4日，召开全市城市建设管理暨“双创”(即创建全国
卫生城市、创建全国环境保护模范城市)工作会议，进一步理顺了城管体制，
确定了东营市城市管理执法监察实行一支队伍，统一管理、综合执法的管理
体制，将工商、环保、城建等行政处罚权相对集中。为进一步加大城管力度，
充实城市管理队伍力量，市政府将2001年录用的82名城市管理执法人员交由
市城建监察支队代管。 至2002年7月，市城建监察支队人员实际达到135人。
2003年3月21日成立东营市城市管理行政执法局，在市规划区范围内行使管理
综合执法权。具体体制是市设城市管理行政执法局，列市政府机构序列，同
时加挂城市管理行政执法总队的牌子；市辖区及东营经济开发区设分局（大
队）。市局对分局实行业务领导，并有统一指挥权。在职责分工上，市局行
使规划监察权，直接查处城市管理中的重大案件，督察行政执法队容风纪和
行政执法行为；市辖区和开发区分局行使除城市规划监察之外的市容监察等
其它职权。编制总额按城市人口的万分之五核定，全市暂定编制240人，其
中中心城200人，河口区40人。主要职责：一、行使市容环境卫生管理方面的
法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境
卫生标准的建筑物或者设施；二、行使城市规划管理方面法律、法规、规章
规定的行政处罚权；三、行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行
政处罚权；四、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；五、
行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染的行政
处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政
处罚权，对饮食服务业油烟污染的行政处罚权；六、行使工商行政管理方面
法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；七、行使公安交通管理
方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；八、履行省、
市人民政府规定的其他职责。
河口区1990年设立河口区城建监察中队。1993年5月，设立仙河镇城建监
察东分队、西分队。1997年，成立东营市城建监察支队河口大队，受河口区
建委和市城建监察支队双重领导，以区建委领导为主，负责河口区城市规划、
市政工程设施、园林绿化、公用事业、市容环境卫生等方面的监察与管理。
1999年河口大队设立3个中队，撤销仙河镇两个分队。2000年，河口大队更名
为河口区城建监察大队，负责河口区辖区内的城建监察综合执法工作，不再
受市城建监察支队直接领导。2002年3月，3个中队分别更名为河口中队、孤
岛中队、仙河中队。
第一节 监察机构
东营市是在胜利油田矿区的基础上发展起来的，20世纪70年代末至建市
初期，随着油田开发建设规模逐渐扩大，在油田建成区出现了少量管理人员，
但带有明显的自发性。胜利油田开发期间到建市前，中心城和河口两地没有
市容管理机构及其监察人员。
1985年，东营市环卫处设立市容管理科，在西城商河路设立市容管理办
公室。1986年春，胜利油田成立油田城管中队，编制8人。1991年，东营市环
卫处移交东营区建委，更名为东营区市容环境卫生管理处，隶属东营区建委。
同时，成立由5人组成的市容监察队，负责西城的市容管理，是为早期的城
市管理机构。河口区此时尚无市容管理机构和市容监察人员。1989年成立城
市建设管理监察大队，为正科级事业单位，编制20人，隶属市规划管理处。
19 93年6月，城市建设管理监察大队更名为东营市城市建设管理监察大队，
隶属市城乡建设委员会。 1993年底，胜利油田成立油田机关城管大队，编制
22人，主要负责油区的市容环境卫生、园林绿化、市政工程设施等方面的监
察工作。
东营市市政管理局成立后，设立了城管队伍，在其主管的业务范围内开
展监察管理工作。1993年成立市政局城管中队，挂靠市政局公用科，定编5人，
实施园林绿化、市政工程设施、公用事业、市容环境卫生等方面的监察与管
理。1994年，重新组建东营市市容环境卫生管理处，成立由5人组成的市容管
理队。同年，市政管理局又成立由8人组成的城管监察中队，负责东城市政
府驻地的市容管理。至1995年末，东营市城区市容管理人员已增加到33人。
1997年成立东营市城建监察支队，隶属市建委，副县级事业单位，全额
预算管理，定编5人；下设东城大队、西城大队。同年，成立市政工程设施
养护管理处，内设由5人组成的市政监察办公室，对破坏市政工程设施的行
为实施监察，市政局城管中队同时撤销。1998年成立市市政监察大队，为正
科级事业单位，核定编制15人，对东城区内市容环境卫生、市政工程设施、
公用事业、园林绿化等实施监察与管理。1999年，撤销东营市市政监察大队，
东营市城建监察支队东城大队整建制划归市政局，业务上接受城建监察支队
指导，名称不变，为正科级事业单位，编制28人，实行全额预算管理。2000
年城建监察支队编制增至8人，内设办公室、法制监察科，西城大队核定编
制20人，主要负责西城规划区范围内的城市规划、勘察设计、建筑市场、房
地产市场等方面的监察工作，受支队直接领导。同年，市城建监察支队东城
大队由隶属市政局整体划归市建委，受市城建监察支队直接领导。市政局市
政工程设施养护管理处和市容环境卫生管理处保留少量管理人员，但无行政
处罚权。2001年，19名新队员通过公开招考走上城建监察岗位。至此，支队
编制达到56人。原西城大队更名为东营区市容环卫监察大队。2002年，东营
市城市管理委员会成立，市长刘国信任主任，市和油田的领导韩宝光、王玉
君、薛万东任常务副主任，市直有关部门负责人任委员，城市管理工作摆上
重要议事日程。同年3月4日，召开全市城市建设管理暨“双创”(即创建全国
卫生城市、创建全国环境保护模范城市)工作会议，进一步理顺了城管体制，
确定了东营市城市管理执法监察实行一支队伍，统一管理、综合执法的管理
体制，将工商、环保、城建等行政处罚权相对集中。为进一步加大城管力度，
充实城市管理队伍力量，市政府将2001年录用的82名城市管理执法人员交由
市城建监察支队代管。 至2002年7月，市城建监察支队人员实际达到135人。
2003年3月21日成立东营市城市管理行政执法局，在市规划区范围内行使管理
综合执法权。具体体制是市设城市管理行政执法局，列市政府机构序列，同
时加挂城市管理行政执法总队的牌子；市辖区及东营经济开发区设分局（大
队）。市局对分局实行业务领导，并有统一指挥权。在职责分工上，市局行
使规划监察权，直接查处城市管理中的重大案件，督察行政执法队容风纪和
行政执法行为；市辖区和开发区分局行使除城市规划监察之外的市容监察等
其它职权。编制总额按城市人口的万分之五核定，全市暂定编制240人，其
中中心城200人，河口区40人。主要职责：一、行使市容环境卫生管理方面的
法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境
卫生标准的建筑物或者设施；二、行使城市规划管理方面法律、法规、规章
规定的行政处罚权；三、行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行
政处罚权；四、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；五、
行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染的行政
处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政
处罚权，对饮食服务业油烟污染的行政处罚权；六、行使工商行政管理方面
法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；七、行使公安交通管理
方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；八、履行省、
市人民政府规定的其他职责。
河口区1990年设立河口区城建监察中队。1993年5月，设立仙河镇城建监
察东分队、西分队。1997年，成立东营市城建监察支队河口大队，受河口区
建委和市城建监察支队双重领导，以区建委领导为主，负责河口区城市规划、
市政工程设施、园林绿化、公用事业、市容环境卫生等方面的监察与管理。
1999年河口大队设立3个中队，撤销仙河镇两个分队。2000年，河口大队更名
为河口区城建监察大队，负责河口区辖区内的城建监察综合执法工作，不再
受市城建监察支队直接领导。2002年3月，3个中队分别更名为河口中队、孤
岛中队、仙河中队。