建市前，东营市城市管理内容简单，主要是卫生清扫和基础设施的养护，
队伍不整，手段落后。建市后，东营市城市管理适应城市发展的需要，从无
到有，从小到大，逐步走上了规范化轨道。在管理体制上，2000年以前，中
心城日常管理主要由市建委、市政局、东营区政府、胜利石油管理局以及开
发区、公路部门共同管理，执法管理由市建委、工商、公安、环保、卫生、
交通等部门分头负责，形成了一种结构复杂的多头管理体制，不同程度地制
约了城市管理水平的提高。2000年以后，市政府加大了城市管理工作力度，
首先明确了中心城的日常管理，即以东青路为界，以东由市政局负责，以西
及东城北区由东营区负责，并明确了街道办居委会的职责。其次在执法管理
上，按照“一支队伍、统一领导、综合执法、分级管理”的原则，进行了相
对集中行政处罚试点工作，由一个执法部门综合行使城市规划、市容环境卫
生、城市绿化、市政方面的全部行政处罚权及环境保护、工商行政、公安交
通等方面的部分行政处罚权，较好地解决了多头执法问题。县城驻地和小城
镇的管理水平也逐步得到提高。在法制建设上，建市后出现过两次高峰期，
一次是在1993年和1994年间，市政府先后发布了城市规划建设管理方面的11
个规范性文件；另一次是2002年3月，市政府又先后发布了11个规范性文件。
这些规范性文件的出台，极大地促进了城市规划建设管理的法制化和规范化。
在城市环境综合整治上，东营市作为一个矿区城市，过去脏、乱、差现象十
分严重，严重影响了城市形象的提升。近年来，市委、市政府大力实施绿化、
硬化、亮化、美化工程，集中开展了创建“国家卫生城市”和“国家环境保
护模范城市”的活动，并列为为民办的十大工程之一，经过全市上下的共同
努力，脏、乱、差现象得到有效治理，城市环境面貌大为改观。2003年10月
份，中心城顺利通过了“国家卫生城市”和“国家环境保护模范城市”的验
收。在城市档案管理上，建市后市、县都相继建立了城建档案管理机构，但
管理比较弱化，资料散失比较严重，尤其是西城的城建档案资料严重缺失。
2002年，市建设主管部门把城建档案管理作为一件大事来抓，坚持硬件、软
件一起上，建立了比较完整的档案信息管理系统，当年收集资料19000多卷，
由馆藏量不足5000卷增至24258卷，11月份经建设部城镇档案目标管理考评组
考评，市城建档案馆顺利晋升为国家一级档案馆，档案管理工作走在了全省
和全国的前列。