东营市的中心城分为东城和西城。东城于1986年开发建设，市委、市政
府及各单位迁到东城办公后，对东城的管理即由市政府实行一级管理，政府
委托其职能部门具体执行。西城原为胜利油田的生产生活基地，从20世纪60
年代石油会战开始开发建设。1983年建市后划为中心城的西城，为东营区政
府驻地。建市初期，市委、市政府及各市直部门均在西城办公，城市管理形
成市政府、区政府、石油管理局三级管理模式。至2002年，大多数原在西城
办公的市直各部门单位已迁到东城，西城的管理任务由东营区和胜利油田承
担起来。2002年，市政府对中心城管理体制进行了理顺，划分养护作业范围
和责任，确定以东青高速公路为界，以东由市政局负责，以西及东城北区由
东营区负责；门前院内的管理由所在单位负责；居民小区有物业管理的由物
业管理单位负责，没有物业管理的由居委会负责；市场管理由开办单位负责；
公路部门建设的城区道路，东青高速公路以西的移交东营区负责，以东的移
交市政局负责；开发区范围内由开发区管委会负责；城区各街道办事处负责
监督检查“院内达标”工作。
河口城区先有矿区规划和建设，后有城市规划和建设，经过几年探索，
逐步形成具有矿区城市特色的政企结合、油地共管的管理体制。在城市规划
建设管理中，地方和油田共同协作，把城市的规划、建设、管理依法纳入政
府管理轨道。城区规划由政府出面，城区总体规划一张图。居住小区详细规
划，地方、油田各自委托规划设计院编制，但都是以总体规划为依据，且都
是政府批准实施。城市道路街景规划及主要景观规划由政府主持编制，油田
参加意见。城市建设，河口城区基础设施建设，由政府组织，部门牵头，油
地共建共管，在城区内的施工项目，一律由政府规划主管部门办理建设用地
规划许可证、建设工程规划许可证，办证率近100%。城市管理改变单一的行
业管理模式。1993年成立由油地双方主要领导参加的河口区城市管理委员会，
委员会在政府领导下，组织协调、解决城市规划、建设、管理中的重大问题，
理顺关系，强化政府对城市的管理职能。建立统一的城市管理监察大队，将
油田社区城管人员一并编入，做到了一个牌子、一个队伍、一个法规，分片
管理，各负其责。