建市前，东营市除县城以外只有部分集镇，小城镇发展十分缓慢；建市
后，东营市小城镇得到飞速发展，到2002年底，全市小城镇达到33个(不含县
城关镇)，其中建制镇20个，集镇13个，行政村1567个，镇区人口达到29.31
万人，建成区面积达到56.32平方公里。小城镇逐步成为统筹城乡经济社会发
展、解决二元结构问题的重要载体和有效手段。小城镇规划做到了优先发展，
到2001年底编制完成了《东营市小城镇发展布局规划》，到2002年底编制完
成了26个小城镇的总体规划，并编制各类详细规划174项，专业规划27项，中
心镇详规覆盖率达到60%，其他小城镇达到32%，步入全省先进行列。小城
镇建设自1998年以来总投资达到28亿元，其中基础设施投资4.71亿元，占总
投资的16.77%。到2002年底，乡镇驻地自来水受益人口达29.14万人，自来水
普及率达到99.42%。道路总长度1050公里，面积877.11万平方米，小城镇道
路全部实现了硬化、绿化、亮化、美化。小城镇驻地绿化覆盖面积1090公顷，
绿化覆盖率19.53%，建制镇人均公共绿地10.56平方米，集镇3.26平方米。大
王、胜坨镇等还建起了高档次的公园、广场。小城镇公共建筑、生产建筑、
住宅建设自1998年以来分别新增112.32万平方米、120.49万平方米、173.32
万平方米，住宅楼房率达到74.5%，到2002年底人均住宅使用面积达到19.23
平方米。中心镇建设尤为突出，全市5个中心镇驻地建成区面积由1999年底的
18.75平方公里发展到24.21平方公里，年均增长1.82平方公里；人口由10.81
万人增加到14.51万人；5个中心镇国内生产值达到63.34亿元，二、三产业生
产总值分别达到195.63亿元和36.94亿元，财政收入达到6738万元，经济实力
明显高于其他乡镇，发挥了很强的幅射带动作用。大王镇先后成为“山东省
中心镇建设示范镇”、“全国小城镇示范镇”，仙河镇先后获得“国家卫生
镇”、“全国环境优美乡镇”称号和“山东省人居环境范例奖”，孤岛镇在
2000年全省237个中心镇综合评价中列第一位。2003年7月份，省政府在大王
镇召开全省小城镇建设工作会议，推广了东营市和大王镇小城镇建设的经验
和做法。