1999年省政府批准的总体规划中，城镇体系规划的主要内容为：
市域城镇发展战略
本规划中东营市市域是指东营市行政区范围，包括东营区、河口区、垦
利县、利津县和广饶县。
战略目标：以环渤海经济圈和黄河三角洲地区的开发建设为发展契机，
逐步形成经济发展与城镇发展相互促进，城镇之间密切联系，城镇规模结构
完善，职能分工明确和空间布局合理的市域城镇体系网络，实现城市经济、
社会和环境质量的协调和可持续发展。
发展战略：极化中心、多点组团、以点带线、以线促面、梯度推进，逐
步形成网络化、高水平的城镇体系，促进区域城镇发展水平的整体提高。
战略重点和战略步骤：
近期——调整中心城功能，加快中心城基础设施建设。在中心城中建设
完善东城，改造提高西城。积极发展规划县区中心和重点镇。
远期——继续调整完善中心城功能，极化发展东城，巩固完善西城；协
调发展县区中心和重点镇。逐步形成合理的城镇体系，推动区域整体的城镇
化进程和城镇化水平。
城镇体系发展采用“轴线加放射状的网络型”布局模式。
市域城市化水平1995年为30.1%，预计到2000年达到40%左右，2010年达
到50%左右。
市域城镇体系结构规划
强化东营市地级中心城市职能；强化河口、港口、垦利、利津、广饶县
区中心城镇职能；以重点城镇为骨干，适当调整现有建制镇数量和范围，扩
大建制镇规模。
城镇体系等级规模分为四级，一级为东营市中心城，二级有河口、港口、
垦利、利津和广饶等重点城镇，三级为10个中心镇，四级为其余城镇。
城镇经济职能体系：
中心城建设成为以技术密集和知识密集为主,劳动密集为辅的工业结构
形式,金融、信息、商业、科技教育等第三产业较为发达的现代化城市中心。
建立5个二级综合型经济中心：河口、港口、垦利镇、利津镇和广饶镇。
发展9个工贸型城镇：牛庄镇、六户镇、义和镇、新安镇、陈庄镇、大
王镇、稻庄镇、石村镇、史口镇。
4个服务型和港口贸易型的重点小城镇和工矿点：仙河镇、孤岛镇、六
干组团、广利港。
培育和发展高盖镇、盐窝镇、丁庄镇、陈官镇、花官镇、花园镇、渤海
农场总场等工贸型小城镇。
以“一个中心、一条城镇带、四个城镇群”的形式构成点、轴、群相结
合的网络化城镇空间结构形态。一个中心：以中心城为核心,强化中心城地
位和辐射作用。一条城镇带：由规划的通港高速公路、东红高速公路和现状
的东辛公路构成的连接港口、中心城、广饶的城镇密集带是规划期内城镇发
展的核心轴。四个城镇群：1.北部城镇群由东营市北部的河口、港口、仙河、
孤岛及其周围的济军生产基地、渤海农场总场等组成的弧形城镇群；2.由中
心城及其外围的六户、牛庄、史口、辛店、垦利、高盖以及一些较大的工矿
点精细化工园(稠油处理厂)、六干组团等组成的中部城镇群；3.以广饶县城
为中心的周边小城镇大王、稻庄、石村、花园、李鹊等组成的南部城镇群；
4.以利津县城为中心与周边一些乡镇结合的西部城镇群。