东城选址
东城选址是市域城镇体系规划的重点，省、市领导和有关部门对此高度
重视。建市后，在省规划组的帮助下，东营市和胜利油田组织力量对东营市
中心城（即市直机关驻地）的选址进行考察论证。确定以下选址原则：1.城
市建设要坚持地上服从地下，以不压油为首要原则；2.尽量少占或不占良田，
不搬迁农民；3.有可供发展的比较广阔的地域；4.不搞高层密集建筑，走工
农结合、城乡结合的路子，建设多中心敞开式中、小城镇。
根据上述原则确定5处候选地址：1.基地西北5公里六干南、哨头北地带；
2.基地南4公里耿井北地带；3.基地南6公里万泉庄北地带；4.基地东10公里
辛镇附近地带；5.基地东南15公里沙营东部地带。
经反复论证比较，基地北、西、南及基地以东附近开阔地区因地下有油、
地面有密集的村庄和连片的良田以及重要的工业设施难以处理，不适合建设
中心城，最后选定沙营东部地带总面积约100平方公里的地区作为东营市中
心城城址。 因该地在基地以东15公里， 又称“东城”；基地则相对应称为
“西城”。东城、西城统称为“中心城”。
东城选址完全符合拟定的选址原则。并且，东城周围具有较好的外部建
设发展环境，北、东有东安、稻香、广利、莱州、八分场、九分场等数个万
人以上的石油矿区小城镇，广利河从市中心穿过，东南有广利港和广南水库
及南郊畜牧场，东干道和规划中的国防公路在东城两侧。东城的缺点是地势
偏低，海拔只有3.6～4.1米。为防海潮侵袭，地基要普遍填高1～1.5米以上。
土壤盐渍化程度较重，绿化难度大。
东营市人民政府和胜利油田会战指挥部以东政发［1983］40号文件将选
址意见上报山东省人民政府。
《东营市东城总体规划》
1984年初，东城城址确定后，东营市政府和胜利油田会战指挥部根据省
政府的指示，组织由市城建委、油田规划处、油田设计院有关人员参加的专
业班子，编制《东营市东城总体规划》。1985年上半年，《规划》编制完成，
经市人大审议通过后报送省政府。 同年7月21日， 省政府以［1985］鲁政函
131号文件批复该规划。
规划要点：东营市东城是全市政治、文化、商业中心，是胜利油田开发
建设指挥中心。规划期限近期1990年，人口5万人，建成区占地控制在7.5平
方公里；远期至2000年，人口10万人，建成区占地控制在15平方公里。城市
规划控制范围，东至莱州湾建设指挥部驻地，西至国防公路西２公里，南至
五干，北至东永公路，总面积130平方公里。以石油矿区为特征、一城多镇
敞开式中型城市，东城规划以南北向的胜利路为城市主轴，以胜利路及东西
向的黄河路为主干道（红线宽50米），沿主干道形成政治、文化、商业、公
园、娱乐等公共活动中心，主干道外围布置4个住宅区，住宅区外是工业区、
仓库区、科技文教区。为防止风沙及车辆噪声对市区的影响，在西、北、东
3个方向分别保留750米、450米、150米的防护林带。工业区集中在市区东南
和西南两隅。规划中的德（州）—潍（坊）铁路从城南通过。
《东营市城市总体规划》
《东营市城市总体规划》由中国城市规划设计研究院负责编制。1991年8
月12日，山东省人民政府以［91］鲁政函88号文件批复东营市人民政府报送
的城市总体规划。规划内容如下：
东营市是以发展石油、石油化工和盐化工为主的综合型的新兴石油工业
城市，到2010年总人口41万人，用地57平方公里。规划区601平方公里。东营
市城市总体规划由中心城和河口区两部分组成。
中心城又分为东城和西城两部分。其发展原则是：重点发展东城，改造
完善西城，走以东城为中心组团式城市建设的路子。西城规划以发展机械、
电子工业为主，建成为油田服务的生产基地。到2010年为16万人，用地25平
方公里。规划期原则上不再新上工业项目，重点抓好现有企业的技术改造。
市级行政单位要逐步迁入东城，并调整扩大居住用地比重。城市道路共分3
级，主干道红线宽30至50米，建设好外环路，远期在德东铁路西侧修建快速
过境干道。东城是全市政治、文化中心，规划以发展石化、纺织、电子、食
品工业为主。到2010年为15万人，用地17平方公里。原则上以黄河路（现南
一路）为主轴线，向东西两侧展开，并由规划开辟的水系将城区自然分成东、
中、西3个区域。近期重点建设中区。工业发展布局为：西区以发展机械加
工业为主，东区以发展电子、仪表工业为主，中区以发展第三产业为主。市
级货物中转仓库在规划的铁路站场南北两侧建设，生活性仓库在广利河北岸
建设。城市道路共分3级，主干道红线宽50米，兖州路（现东三路）与黄河
路相交处设市级广场。铁路从城西通过,车站广场在黄河路西端。在城东北
部和中部建设两个综合性公园。
河口区是黄河三角洲北部油田开发的重要后方基地，到2010年为10万人，
用地15平方公里。原则上以河口采油厂和区政府为中心，逐步向南发展，以
商场街为纵轴,建设大型综合商业、服务业、贸易、金融、文化娱乐等设施。
以中心路为横轴，建设全区和油田的主要行政办公设施。西部发展居民区，
西南部发展工业区。东部设置仓储及交通设施。规划城市主干道红线宽50米。
东营市总体规划中的专业规划，如城市风貌、环境保护、电网规划等尚需进
一步论证。东营市土地盐碱化、植被少的问题十分突出。因此，要十分重视
对盐碱的治理和城市绿化工作，切实搞好环境保护，严格控制油、气污染。
总结经验，强化治理措施。
《东营市(新一轮)城市总体规划》
《东营市(新一轮)城市总体规划》由中国城市规划设计研究院负责编制。
1999年2月9日，山东省人民政府以鲁政字［1999］22号文件批复《东营市人
民政府〈关于呈报《东营市(新一轮)城市总体规划》的请示〉(东政字［1998］
62号)》如下：
一、城市性质：以石油、石油化工、盐化工为主导产业的黄河三角洲中
心城市。
二、市域城镇体系规划：市域城镇体系等级规模分为四级：一级为东营
市中心城，二级有河口、港口、垦利、利津和广饶等重点城镇，三级为10个
中心镇，四级为其余小城镇。城市化水平2000年为40%，2010年为50%左右。
三、城市规模：规划近期到2000年，城市人口40.5万人，城市用地49平
方公里，其中中心城35万人(东城11万人、西城24万人)，用地42平方公里(东
城12平方公里、西城30平方公里)；河口区5.5万人，用地7平方公里。规划远
期到2010年，城市人口56万人，用地66平方公里，其中中心城48万人(东城18
万人、西城30万人)，用地56平方公里(东城20平方公里、西城36平方公里)；
河口区人口8万人，用地10平方公里。
四、城市规划区：包括中心城城市规划区和河口区城市规划区。中心城
城市规划区范围为西至史口镇郝家乡（现郝家镇）行政区界，东至莱州路，
北至东营区行政区北界，南至淮河路南2公里，包括东营机场、辛安水库、
广南水库、广北水库、广利港等规划控制区域，面积523.5平方公里。河口区
城市规划区范围为东起净化站， 西到李坨水库以西500米， 南起河二路以南
550米，北到八吕村，包括仙河镇、孤岛镇、孤河水库、五号水库、净化站
水库、孤北水库和东营港等，面积183平方公里。
五、城市规划布局：中心城布局结构采用东、西城“双组团式”集中布
局形态，东城主要安排市级行政办公、金融商贸、教育文化、高新技术产业
和生活居住区，西城主要安排油田行政办公、综合服务、商贸、教育科研文
化和生活居住区，东、西城之间由河流、绿带、交通走廊及农田分隔。城市
建设坚持集中紧凑的原则，重点发展东城,改造完善西城，依托中心城逐步
向外拓展,避免分散建设。河口区布局要紧凑，生活区、工业区、仓储区各
成组团,相对集中，城市建设用地近期以挖潜改造为主，远期适当向南发展。
六、结合东营市的自然条件，加强城市绿化建设。按照组团式城市布局，
建设城市绿带、绿地和公园，严格保护和建设好东西城之间的生态绿地，完
善城市水系规划，形成良好的城市人文、生态布局结构。同时，要发挥后备
土地资源丰富的优势，加强土地资源的开发利用，强化生态环境保护，努力
塑造大空间、大绿地、大水面的城市形象。要搞好城市主入口、重要地段、
街道、广场的城市设计，提高城市建筑的水平和质量，突出油洲加绿洲和黄
河口的风貌特色，创造丰富优美的城市景观。
七、按照城市总体规划的要求，搞好城市分区规划、详细规划的编制和
专业规划的深化完善。要加强城市道路交通、供水、供热、供气、污水处理
厂、垃圾处理厂等基础设施建设，重视城市商业、文化、教育、卫生、体育
和科研等公共设施建设，搞好居住区配套设施建设，不断完善城市功能，提
高城市环境质量和生活质量。
八、经批准的《东营市城市总体规划》是东营市规划、建设、管理城市
的基本依据。要认真组织好城市规划的实施，坚持规划一张图、审批一支笔、
建设一盘棋的原则，充分发挥城市规划的宏观调控作用，科学安排城市建设，
节约和合理用地，把城市规划区内的一切建设活动纳入统一的规划管理，保
证城市合理有序地发展。
2000年，市政府委托山东省城乡规划设计研究院对东营市总体规划进行
了调整，主要内容为：
一、城市性质：山东加工制造业基地，以石油、石油化工、盐化工为主
导产业的黄河三角洲中心城市。
二、市域城镇体系规划：市域城镇体系划分四个职能等级：一级为东营
市中心城；二级为县区中心城市，包括东营港、河口、垦利、利津、广饶；
三级为大王、丁庄、牛庄、胜坨、陈庄、义和、孤岛、仙河等8个重点镇；
四级为一般乡镇，计25个。城市化水平2005年为55%，2010年达到60%。
三、 城市规模： 规划近期到2005年， 城市人口63万人，城市建设用地
83.3平方公里，其中中心城52万人，用地69.8平方公里；河口区11万人，城
市建设用地13.5平方公里。规划远期到2010年，城市人口80万人，城市建设
用地96.0平方公里，其中中心城65万人，用地78.0平方公里；河口区15万人，
用地18.0平方公里。
四、城市规划区：包括中心城城市规划区和河口区城市规划区。中心城
城市规划区范围为：东至永青路，并包括广南水库、广北水库、广利港、东
营机场等规划控制区域，西至郝纯路，南至南二路以南3公里，北以胜坨至
后苟公路为界，并将东营港纳入规划区，公路和沿界线所穿村庄用地均划入
规划区范围，总用地815平方公里。河口区城市规划区范围为：东至挑河以
东100米，西至沾利河，南到六合乡行政区界，北至滨孤路以北1000米，并将
孤岛、仙河、孤北水库纳入规划区，总面积245平方公里。
五、城市规划布局：中心城用地发展方向为生活内聚、产业外延。即生
活居住用地东城向西、向北，西城向东集中发展，工业用地则依托中心城向
东、西两侧拓展。布局结构采用“双组团”集中布局形态，以高速公路和绿
色滨水廊道相分隔，形成“一城、二区、三中心”的用地布局结构。河口区
城市用地采用组团式布局，以主干路为界形成“一中心、一轴线、三组团”
的用地布局结构。
六、结合东营市的自然条件，加强城市绿化建设。建设城市绿带、绿地
和公园，完善城市水系规划，形成良好的城市人文、生态环境，强化生态环
境保护，努力塑造大空间、大绿地、大水面的城市形象。
七、按照城市总体规划要求，搞好城市分区规划、详细规划的编制和专
业规划的调整、深化和完善。要加强城市道路交通、供水、供热、供气、污
水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建设，重视城市文化、教育、卫生、体育
和科研等公共设施建设，不断完善城市功能，提高城市环境质量和生活质量。
八、《东营市城市总体规划（调整）》是规划、建设、管理城市的基本
依据。要认真组织好城市规划的实施，坚持规划一张图、审批一支笔、建设
一盘棋的原则，把城市规划区内的一切建设活动纳入统一的规划管理，保证
城市建设合理有序、健康发展。