1987年，中国城市规划设计研究院受东营市建委委托，承担了“东营市
城市发展战略研究”工作，1988年完成。此次对城市发展战略意义和区域社
会经济形势进行分析,对城镇体系布局和中心城建设发展及对策进行研究,为
进一步开展中心城的总体规划打下了必要的基础。主要内容：
预测2000年城镇人口90万人，总人口为208万人。全市城镇空间布局结构
是：通过对城镇居民点与交通网络安排,使东营市域形成以中心城为核心，
以东辛交通干线为主轴的带形空间结构。东城、西城、垦利县城组群型中心
城既是市域城镇体系的核心，又是山东省大区域城镇体系的一个中间环节。
根据国土整治区域的划分，把市域内的城镇分成三个组群：南部农业经
济区内,以广饶县城为中心，综合大王、稻庄等城镇，发展农副业产品加工
业和建筑业；北部工业经济区内，分别以河口和孤岛新镇为中心，形成双星
座格局，经济区内尽量集中布置大的石油化工项目以及采油、港口等工业交
通工程项目，根据其特殊要求布置，考虑用汽车解决职工通勤。利津县城则
为德龙铁路的交通枢纽，以发展农副业产品加工和为油田服务的县城；中部
综合经济区现状城镇比较集中，是全市的政治、经济文化中心，是近期内重
点发展的地区。
东营中心城，指包括东城、西城(基地)、垦利县城三个组团及其周围的
相关部分，也就是要进行的城市规划区范围。中心城性质：现代化石油和石
油化工城市,是黄河三角洲经济区的中心城市。城市人口规模：东营区城市
人口36万，其中东城区20万，西城区16万，垦利县城按其总体规划定为3.5万，
总计规划中心城城市人口约40万人。确定中心城用地指标：人均居住用地每
人18~28平方米，工业用地每人19~30平方米，人均道路广场8~16平方米，绿
地占总用地的6~15%。城市建设发展重点开发东城，逐步完善西城,同时将垦
利镇纳入规划。本次研究还对东营地区城市供水、供电、工业布局等专项进
行了探讨。
2001年，同济大学受东营市建委委托，承担了“东营市城市发展战略研
究”工作，2002年完成。此次研究内容主要包括：东营市发展基础研究；东
营市产业发展战略研究；东营市教育、科技发展战略研究；东营市中心城区
城市建设与管理战略研究；东营市城市信息化发展战略研究；东营市城镇化
及城市空间发展战略研究。这为合理调整城市产业结构和产业布局，科学安
排城市土地与空间，准确定位东营市城市性质与城市职能，具有重要的战略
意义。
预测2010年市域总人口为190万人，城镇化水平为58%；2020年市域总人
口为210万人，城镇化水平为68%。预测东营市中心城2020年最可能城市人口
规模为80~85万，远期最大发展规模90~100万。东营中心城空间发展形态以采
取东西轴向填充对接，城市空间呈带形指状紧凑模式为最佳。并确立中心城
东西向发展主轴为北一路和黄河路，南北向发展主轴为东二路、西四路和西
二路。
东营中心城包括东城和西城，近期城市空间内聚式发展，实现东西城的
软对接。中远期城市空间扩张重点为东西轴向填充和东西城的连片发展，实
现对接区硬对接。规划在远景展望中，将垦利作为东营城市的卫星城镇，以
分散东营人口和产业，作为中心城市发展的后方。
城市性质：黄河三角洲的经济中心与教育、科技和文化中心，我国主要
的石油生产基地，全球高效生态经济示范区。
城市职能：我国石油产业重要的生产和生活服务基地；环渤海经济区重
要的物流通道、交通枢纽和信息枢纽；黄河三角洲主要的教育高地与科技高
地；中心城区成为东营市的经济、商贸、科教文化和行政管理中心。