地方城镇
市域南部和西部成陆和开发较早，城镇体系形成的历史悠久。南部广饶
县，春秋战国时期为齐国乐安之地，西汉时建置广饶县，在今县城以北的花
官乡草桥村，有乐安故城遗址。隋改千乘，即今县治，县城在今广饶镇。金
熙宗天眷元年（1138年）由千乘改称乐安。建有新镇、高家、清河、王家4镇。
明代建有新镇、 王家、 高家港3镇。1914年复称广饶县，设29镇。建国后至
1983年设城关1镇。市域西部的利津县，金明昌三年十二月（1193年１月）以
永利镇升置利津县，县城设在今利津镇未变。明清时期，利津县境内之铁门
关曾是盛极一时的港口和重要关津， 设千户所 （丰国镇） 。 清咸丰五年
（1855年），黄河穿运夺济自利津入海，至清光绪十二年（1886年），铁门
关被黄河淤废，码头迁至利津县城东关。清代建有12集镇，民国20年设21镇。
1958年设城关、盐窝、陈庄、刁口4镇（后改人民公社）。
市域东部和北部，多为近代黄河三角洲地域，成陆较晚，城镇体系形成
的历史也较短。这片土地主要包括垦利县、河口区以及利津县东部和东营区
东部， 其大部分地域为原利津县地， 俗称“利津洼”，东部沿海地区亦称
“孤岛”，系清咸丰五年（1855年）黄河自此入海以来携沙淤积而成的新大
陆。所谓“共和国最年轻的土地”，即指这一地区。抗日战争时期，这里是
著名的中共垦区根据地。当时，该地区的中心城镇永安镇（又称“八大组”），
曾是中共清河区委、行署、军区及中共垦区工委等机关和后勤单位驻地，鼎
盛时期驻地人口３万多人。随着全国解放和中共各机关后勤单位迁出，永安
镇又复归小集镇面貌。1943年，在垦区基础上改建垦利县，时值战争环境，
县直机关无固定驻地。1945年，正式定居陈庄（今属利津县）。当时，这一
地区基本处于地旷人稀的不发达状态。
解放后，广饶、利津两县区划变动较小，城镇建设稳定发展，基本形成
以两县城关镇为中心，以县辖乡镇（区、公社）机关驻地为次中心的小城镇
体系。垦利县区划多变，1956年垦利县建置撤销，并进行了区划调整。1958
年8月，建立孤岛办事处，11月改建孤岛人民公社（县级），1959年10月，取
消孤岛人民公社恢复垦利县建制。1964年，垦利、利津两县区划调整，垦利
县城选址西双河（即今县城）。1965年迁入新址。50年代，政府曾在孤岛一
带移民安垦，并且相继在新生地带建立广北、黄河、渤海、五一等大型国营
农场。60年代，建立山东省共青团孤岛林场和济南军区军马场。1981年垦利
县设立双河镇。至1983年底，广饶县城建成区面积3.92平方公里，总人口2.5
万人；利津县城建成区面积2.2平方公里，总人口1.49万人；垦利县城建成区
面积2.03平方公里，总人口２万人。
石油矿区城镇
60年代以来，随着胜利油田的发现和开发，一批石油矿区城镇或居民点
如雨后春笋般在黄河三角洲上涌现，境内形成地方城镇与石油矿区城镇并存
的格局。
石油矿区城镇中，形成最早、发展最快、规模最大的是以石油会战指挥
部机关驻地东营村一带为核心建设的“基地”（即东营市西城），后东营市
之名也由此而得。
1965年前，石油勘探开发会战的主战场在广饶县辛店公社东营村一带及
以北至垦利县胜坨乡胜利村一带，会战生产、生活基地的建设亦“随矿建点”
布置在这一区域。1965年，已有１万多名石油职工家属来到基地。为安置石
油职工家属，地方划拨一部分土地，在八分场、九分场、五一农场一带新建
10个油田家属农业居民点。随着石油职工家属的不断增加，农业居民点不断
扩大，各项配套设施逐步完善，逐步形成胜利、稻香、莱州、丰收、东安、
广利等初具规模的小城镇及几十个小型农业居民点。1967年，地质调查指挥
部开始在牛庄建设机关驻地。70年代初，随着北部油区的开发，辐射周围10
个油田的河口、孤岛等开发基地迅速形成城镇规模。此后，随着油区不断向
周边地区扩大，矿区居民点的建设亦同步发展。至1983年底，胜利油田随矿
建设的居民点已达200多个，分布在东营及周边地市的20多个县区境内，形成
“百里矿区、星罗棋布”的格局。其中80%的矿区居民点在东营市境内，其
中万人以上的10个，即基地、东安、广利、稻香、莱州、胜利、丰收、牛庄、
河口、孤岛。这些石油矿区城镇和居民点，水、电、路、讯、气、暖及房屋
建筑等基础设施水平较高，亦城亦乡，亦工亦农，但布点过多过散，城市功
能差，具有明显的石油矿区城镇特色。