1982年前，东营市城市规划是空白，没有遗存的文字和图片资料。建市
后，东营城市坚持高起点规划，先后四次编制和调整城市总体规划。1984年，
东营市开始编制《东营市东城总体规划》，并于1985年7月21日经省政府批复
实施；1989年，委托中国城市规划设计院编制第一轮《东营市城市总体规划》，
并于1991年8月12日经省政府批复实施；1997年，编制《东营市(新一轮)城市
总体规划》，并于1999年2月9日经省政府批复实施；2000年，又委托山东省
城乡规划设计研究院对东营市城市总体规划进行了调整，并于2002年下半年
完成，中心城规划区规模由523.5平方公里扩大到675平方公里。县城总体规
划始于1982年。1982年广饶县开始编制县城总体规划，并于1984年经省政府
批复实施；1994年编制了新一轮总体规划；2001年对县城总体规划进行了调
整修编。1983年利津县开始编制县城总体规划，并于1984年经市政府批复实
施；1989年、1995年和2001年又先后三次对县城总体规划进行了修订。1987
年垦利县开始编制县城总体规划，并于1988年经市政府批复实施；1994年进
行了第二轮县城总体规划编制，并于1998年经市政府批复实施。全市小城镇
总体规划编制始于1983年，河口区仙河镇在全市第一个编制完成了总体规划。
到2002年底，全市33个建制镇和集镇有26个完成了总体规划的编制和调整。
随着各级总体规划的实施，控制性详细规划、修建性详细规划及专业、专项
规划编制的步伐不断加快。 到2002年底，中心城控制性详细规划覆盖率达到
90%，并完成了城市道路、公共设施、电力系统、热力系统、燃气系统、防
洪排涝等专业规划；三个县城和河口区政府所在地、中心镇的详细规划覆盖
率达到60%以上，其他小城镇达到32%。
东营市城市规划按照“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”的原则，
坚持科学规划，严格实施，逐步形成了自己的城市特色。在规划管理体制上，
坚持市、县只设一个主管部门，实现了规划权的高度集中；2002年市、县又
分别成立了由政府主要领导任主任委员，由公务员、专家和群众代表参加的
城市规划委员会，完善了城市规划的决策机制。在规划管理措施上，坚持一
支队伍管理，严格“一书两证”制度(建设工程选址意见书、建设用地规划许
可证、建设工程规划许可证)，加大规划监察力度，及时制止和拆除违章建筑，
保证了城市规划的顺利实施。随着规划的实施，东营市城市特色得以显现。
中心城形成了“大水面、大绿地、大空间”的城市风貌特色，塑造了蓝天、
碧水、绿地的生态城市形象。1994年开工建设的东城水系与环境工程，成为
东营城市特色的代表作。该工程长16.2公里，分为内、中、外三环，连接中
心城所有河流水系，水面面积达62万平方米，并建有13座仿古历史名桥。县
城和小城镇因地制宜，发挥优势，以发展特色产业为载体，逐步形成了工业
主导型的大王镇、胜坨镇、稻庄镇，工矿服务型的仙河镇、孤岛镇，油地结
合型的牛庄镇、六户镇、史口镇、石村镇，商贸流通型的陈庄镇、盐窝镇，
充分展示了各自的风貌特色。