东营市建置于1983年10月15日，地处黄河尾闾，渤海之滨，面积为7923
平方公里。到2002年底，辖东营、河口两区和广饶、利津、垦利三县，共23
个建制镇、13个集镇，6个办事处，1774个行政村，175万人。东营市城乡建
设史可上溯到公元前2000多年，经考古发掘确认，现存广饶县境内的“古乐
安城遗址”，最晚始建于春秋末期。东营市北部因是黄河新生淤地，城镇和
村庄形成较晚，时间长的百余年，时间短的仅有几十年甚至十几年。东营市
建市后城乡发展进入新的阶段，城乡建设事业获得了飞速发展，初步形成了
自己的城镇格局，即：“一个中心，四个城镇群，四个层次”。“一个中心”
即中心城；“四个城镇群”即由中心城、垦利县城及周围城镇和工业区组成
的中部城镇群，由广饶县城、大王镇组成的南部城镇群，由利津县城和周围
城镇组成的西部城镇群，由河口城区、东营港及孤岛镇、仙河镇组成的北部
城镇群；“四个层次”即中心城、县城、中心镇、建制镇。2000年，市委、
市政府把城市化战略列为全市四大战略之一，纳入了全市国民经济和社会发
展计划。到2002年底，全市城市人口达到90.8万人，城市化水平52%，综合
考评指数达到63.44%。东营市已跨入大城市行列，成为名副其实的黄河三角
洲中心城市。