第三章 农业综合开发
1988年，中共中央和国务院决定利用耕地占用税、预算外资金中征收的农业发展基金
的一部分、农业银行土地开发贷款以及国际金融组织提供的贷款，在全国进行大规模
的农业综合开发。黄淮海平原农业开发被列入全国十一大片开发区域，东营市是山东
省黄淮海平原农业开发的重点区域。1989年，黄河三角洲农业开发被列为全国八大开
发区之一。同年，国家计委把黄河三角洲农业综合开发试验项目列为全国20个重点项
目之一。以上三项农业开发简称为“三黄”农业开发。1989～1990年，实施第一期黄
淮海平原农业开发，1991～1993年，实施第二期黄淮海平原农业开发；1989～1991年，
实施第一期黄河三角洲农业开发，1992～1994年，实施第二期黄河三角洲农业开发；
1989～1990年，实施第一期黄河三角洲农业综合开发试验项目；1991年，实施第二期
黄河三角洲农业综合开发试验项目；1992年，实施第三期黄河三角洲农业综合开发实
验项目，连续实施4年。从1994年起，黄淮海平原农业开发并入黄河三角洲农业开发，
1994～1996年，实施第三期黄河三角洲农业开发。农业开发是一项复杂的社会系统工
程， 它主要包括农业、林业、水利、水产、畜牧、农机、科技7个方面，通过综合开
发，综合投入，综合治理，实现经济、社会、生态效益的有机统一。
1988～1995年， 东营市共实施194个国家立项的“三黄”开发项目，累计开发利
用宜农荒碱地133.3万亩， 改造中低产田80.9万亩，改良草场14.2万亩，封育滨海草
场50万亩，成片造林2.1万亩，建设农田林网130万亩，科技开发41万亩，建设淡水养
鱼基地0.8万亩，建设农副产品龙头加工项目19个。累计完成投资52943万元，其中，
国家和省投资24542万元， 市配套5279万元，县区场配套6882万元，贷款3822万元，
县以下自筹12418万元。开发区农民投入农业开发劳务工日4.5亿个，平均每个劳力每
年投入70个工日。与开发前的1987年相比，1995年全市农业总产值48.7亿元，按可比
价格计算增长82.2％，粮食总产量88.56万吨，增长51.3％，农民人均纯收入1636元，
增加1155元。“三黄”开发的投入和规模，都是黄河三角洲历史上空前的。通过农业
综合开发，加强了农业基础设施建设，增强了发展后劲，加快了黄河三角洲农业现代
化的进程。
黄河水是东营市的主要淡水资源，也是东营市农业的“生命线”。“三黄”开发
资金中，有60％投入水利建设。先后集中财力，重点建设了麻湾引黄工程、王庄二干
工程、下镇分干、永安分干以及王集、南堤、永安、西宋、高盖水库等一批中小型水
库，增加蓄水能力4000万立方米，使全市蓄水能力达5亿立方米，提引水能力达500立
方米每秒，有效灌溉面积达215万亩，比1987年扩大60万亩。通过配套水利设施建设，
使新开发的土地和改造的中低产田逐步变成高产稳产田。广饶县第一、二期黄淮海平
原农业开发区， 1993年，种植小麦28.5万亩，平均亩产435公斤，比开发前亩增80公
斤，比全县平均单产高34公斤，创造了黄河三角洲地区黄灌区小麦单产超过井灌区的
纪录。
农业综合开发提高了农业机械化水平。在农业综合开发投资中，农业机械投资占
12％左右，8年间新增大中型推土机、挖掘机等机械448台，联合收割机、机动收割机
310台， 农用汽车、拖拉机5180台，培植和发展农机大院27个。1995年，全市农机总
动力比开发前增加12.8％， 机耕率提高1.7％，机播率提高40％，机收率提高39％。
机械化水平的提高促进了农业规模经营。 1995年，全市承包土地100亩以上的大户18
0多个。垦利县稻改农场的崔玉光，承包土地2140亩，组织167个承包大户进行股份制
规模经营，1995年户均收入7000元以上，有60多户纯收入超万元，最高的达5万元。
农业综合开发中注重农业新技术、新成果的推广，投入资金占整个农业开发资金
的8％。 重点推广棉花地膜覆盖、模式化栽培、优良品种、小麦半精量播种、水稻大
棚育秧、 节水灌溉等15项新技术，成效显著。1988年，利津县小麦亩产174公斤，通
过科技开发， 1994年小麦平均亩产291公斤，增长67％。1991年，全市20万亩夏玉米
高产开发， 平均亩产427.5公斤，比项目区上年亩增产73.1公斤，增长21.6％；项目
区良种普及率达100％， 提高了农产品的科技含量，提高了农民的科技素质和科学种
田水平。
农业综合开发提高了农业综合生产能力。至1995年底，全市新增生产能力：粮食
63.7万吨，棉花3.97万吨，肉类1.5万吨，蔬菜1.8万吨，鱼类0.6万吨，果品0.9万吨。
8年累计增加农产品产量：粮食80万吨，棉花4.6万吨，肉类3.5万吨，蛋类0.8万吨，
鱼类1万吨，蔬菜6万吨，果品3万吨，芦笋1.8万吨。全市每个农民提供农产品商品量：
粮食700公斤， 棉花40公斤，肉、蛋、鱼类50公斤，果、菜、笋类90公斤。粮食实现
自给有余， 人均占有粮食由开发前的全省末位跃居开发后的全省首位。1989～1 993
年，广饶县经过农业开发，粮食产量增加1.5亿斤，相当于该县建国后至1989年4 0年
增加粮食的总和。
农业开发投资效益较好。 荒地开发亩投入现金250元，亩产粮食450～500公斤，
棉花60～65公斤， 百元投资生产粮食180公斤，棉花26公斤。中低产田改造亩投入现
金150元，亩增粮食150～200公斤、棉花20～25公斤，百元投资生产粮食130公斤、棉
花17公斤。在全国农业开发区中是亩投入最低、效益最好的地区之一。