第一章 概述
东营市土地广阔，草场、林地资源丰富，海岸线漫长，气温适中，光照充足，具有较
好的发展农林牧渔业生产的基础条件。
市域南部和西部开发较早，农业生产条件也较好。市域东北部以今垦利县宁海乡
为顶点的扇形冲积平原，系黄河淤积而成的近代黄河三角洲区域，成陆较晚。该地域
18世纪末始有人烟，19世纪初移民垦户渐多，民国期间曾有两次较集中的移民垦殖活
动，抗日战争时期成为中共清河区委所辖的垦区根据地、解放区的“粮仓”。
解放后， 省政府先后3次从鲁西南和附近县移民，到黄河三角洲腹地立村垦殖。
50年代，先后在这一地区建立五一、广北、黄河、渤海等大型国营农场，对黄河三角
洲的农业开发起到骨干和示范作用。1958年，被列为国家“一五”重点项目的“打渔
张引黄灌溉工程”竣工，黄河三角洲部分地区开始获得引黄效益。60年代，这里相继
建立山东省共青团孤岛林场、渤海农垦局和济南军区军马场。特别是60年代胜利油田
进行石油开发以来，不仅在这里逐步建成全国第二大油田，而且以其强大的资金、技
术为依托，建设了较为完善的引黄水利体系和比较现代化的农业，为黄河三角洲的农
业开发注入新的活力。1978年后，农村改革不断深入，全市农业发展进入一个新阶段。
建市后，加快了农村改革的步伐。在稳定完善家庭联产承包责任制基础上，建立
健全农村社会化服务体系，积极稳妥地推进适度规模经营，积极扶持发展各类专业大
户，总结推广农业开发股份制、粮食储蓄、劳务储蓄等新经验。在稳定发展粮棉油生
产的同时，大力发展养殖业、畜牧业、林果业及保护地蔬菜等，大农业产业结构进一
步优化。乡镇企业迅速发展，农村经济呈现多元化产业共同发展的新格局。自1988年
起，国家和省先后在东营市安排了黄淮海平原农业综合开发、黄河三角洲农业开发和
黄河三角洲农业综合开发试验项目(简称“三黄”开发) ，累计投资5亿多元，开发效
益显著。1983～1995年，全市地方投入水利建设资金5亿元，引黄提水能力由203立方
米每秒提高到500立方米每秒， 蓄水能力由0.4亿立方米增长到5亿立方米，有效灌溉
面积由139万亩增长到215万亩。建市以来，农业机械化事业经历了由国营集体为主向
农民户营为主的转变。 1995年，农机总动力85.76万千瓦，比1983年增长1.65倍，农
业机械在农业生产中得到全面应用， 95％以上作业量由个体农机户承担。全市农村8
0％的劳动力掌握1～2项实用技术， 农村常用新技术普及率达70％以上，农业生产中
科技因素占到45％， 农业新品种、新技术推广实施面积260万亩，占全市耕地面积70
％以上。 高产优质高效农业迅速兴起。至1995年底，已建成各类专业村378个，各类
区域化产品基地63个，农副产品龙头加工企业107个，农贸市场143个，初步形成以家
庭经营为基地，以专业化为主导，以加工企业为龙头，以社会化服务为桥梁的产业化
农业生产、加工、销售、服务体系。1983～1995年，全市农林牧渔业总产值由5.36亿
元增加到48.70亿元，增长1.78倍(产值增长速度按1990年不变价计算，下同) ，平均
每年递增8.9％； 种植业产值由4.75亿元增加到28.67亿元，增长63.96％；粮食
产量由44.61万吨增加到88.56万吨， 增长98.5％；林业总产值由712万元增加到8628
万元，增长1.8倍；林地总面积由43.4万亩增加到115.5万亩，增长1.66倍；畜牧业总
产值由0.48亿元增加到13.57亿元，增长5.15倍；畜禽年末存栏由13.91万个
牛单位增加到66.94万个牛单位， 增长3.81倍；渔业总产值由0.05亿元增加到5.59亿
元， 增长17.54倍；水产品总量由7346吨增加到85590吨，增长10.65倍。1995年，与
山东省17个市、地比较，东营第一产业增加值和粮食总产均处山东省第16位，人均耕
地面积处第三位，人均粮食产量处第五位，棉花产量处第九位。
胜利油田为解决职工家属安置及保障生活供应，自1963年开始发展农业生产。初
期主要项目是种稻、养猪、种树。70年代后，水稻种植面积增加，产量提高；养殖业
增加蛋鸡、肉鸡、奶牛以及鱼、虾、蟹等；林果业增加观赏树、花草、果树等品种；
农业机械化程度较高，农业科研机构完备，成果显著。至1995年底，胜利油田有耕地
17.39万亩， 粮食总产56563吨，其中，水稻30257吨；养猪7.2万头、奶牛720头、鸡
54万只； 养殖水面36000亩，水产品总量6000吨；果品年产量1487吨；农林牧渔业总
产值27461万元。
建市以来，农业生产也遇到一些挫折和新问题，如棉铃虫严重发生及价格因素影
响使棉花生产滑坡；黄河每年季节性断流时间越来越长，严重制约东营市农业发展，
特别是对大面积水稻开发产生直接影响，许多新开发的稻田不得不废弃；养虾业曾一
度有较大发展，但由于虾病流行等原因遭受严重打击而萎缩；土地盐渍化问题有加重
趋势等。
1983～1995年东营市农林牧渔业总产值(当年价)一览表
表7-1
单位：万元
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┃ │农林牧│ 种植业 │ 林 业 │ 牧 业│ 渔 业┃
┃年度│渔业总├───┬───┼───┬───┼──┬───┼──┬───┨
┃ │产值 │ 产值 │占总产│ 产值 │占总产│产值│占总产│产值│占总产┃
┃ │ │ │值% │ │值% │ │值% │ │值% ┃
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┃1983│53569 │47538 │ 88.74│712 │1.33 │4807│ 8.97 │512 │0.96 ┃
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┃1984│58595 │52532 │89.65 │716 │1.22 │4888│ 8.34 │459 │0.79 ┃
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┃1985│68917 │60462 │87.73 │962 │1.40 │6383│ 9.26 │1110│1.61 ┃
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┃1986│63186 │52665 │83.35 │1261 │2.0 │7224│ 11.43│2036│3.22 ┃
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┃1987│80643 │63614 │78.88 │1373 │1.7 │9337│ 11.58│6319│7.84 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃1988│107309│78983 │73.6 │1126 │1.05 │1627│ 15.18│1092│10.18 ┃
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┃1989│109224│75463 │69.09 │1303 │1.19 │1733│ 15.87│1512│13.84 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃1990│123202│81954 │66.52 │1521 │1.23 │2414│ 19.6│1558│12.65 ┃
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┃1991│157859│109906│69.62 │2211 │1.4 │2675│16.95 │1899│12.03 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃1992│144683│86851 │60.03 │4567 │3.16 │2823│19.52 │2502│17.30 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃1993│213700│135988│63.64 │4928 │2.31 │3738│17.49 │3540│16.57 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃1994│344665│214626│62.27 │5678 │1.65 │7788│22.6 │4648│13.49 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┨
┃1995│487046│286735│58.87 │8628 │1.77 │1357│27.87 │5594│11.49 ┃
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1983～1995年东营市农林牧渔业总产值(1990年不变价)一览表
表7-2
单位：万元
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┃年度 │总产值 │ 种植业 │林业 │牧业 │渔业 ┃
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┃1983 │87953 │71598 │1649 │12156 │2550 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1984 │101566 │86211 │1493 │11629 │2239 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1985 │110007 │90724 │1829 │13704 │3750 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1986 │109004 │82509 │2746 │17092 │6657 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1987 │124257 │95097 │2714 │16506 │9940 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1988 │135991 │95177 │1990 │20320 │18504 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1989 │137930 │91607 │2124 │24014 │20185 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1990 │132806 │84194 │1638 │25963 │20995 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1991 │167375 │112169 │2304 │28237 │24654 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1992 │146675 │75980 │4052 │28931 │37702 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1993 │177250 │104247 │4465 │34823 │33715 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1994 │212851 │117781 │4094 │49781 │41195 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1995 │2440831 │117392 │4632 │74778 │47281 ┃
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1995年东营市农业主要经济指标与全省16市、地比较表
表7-3
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┃ │ 第一产业增加值 │人均第一产业增加值 │人均耕地面积 │粮食产量 │ 人均粮食产量 │ 棉花产量 ┃
┃市、地├───────┬────┼──────┬────┼─────────┬────┼───────┬───┼───────┬────┼───────┬────┨
┃ │指标值 │ 位次 │指标值（元）│ 位次 │ 指标值（平方米） │ 位次 │指标值（万吨）│ 位次 │指标值（公斤）│ 位次 │指标值（公斤）│ 位次 ┃
┃ │（万元） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃东营市│ 274300 │ 16 │ 1681.69 │ 3 │ 1060.26 │ 3 │ 88.56 │ 16 │ 542.95 │ 5 │ 19615 │ 9 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃济南市│ 676399 │ 10 │ 1253.24 │ 11 │ 625.32 │ 13 │ 252.48 │ 10 │ 467.80 │ 15 │ 29056 │ 7 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃青岛市│ 1122330 │ 3 │ 1646.66 │ 4 │ 711.33 │ 8 │ 329.16 │ 6 │ 482.94 │ 11 │ 8177 │ 12 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃淄博市│ 444108 │ 13 │ 1132.21 │ 15 │ 515.31 │ 16 │ 167.76 │ 13 │ 427.69 │ 17 │ 21032 │ 8 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃枣庄市│ 397400 │ 15 │ 1159.92 │ 14 │ 547.78 │ 15 │ 177.04 │ 12 │ 516.74 │ 8 │ 11491 │ 11 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃烟台市│ 126700 │ 1 │ 2000.28 │ 2 │ 711.95 │ 7 │ 304.76 │ 8 │ 481.26 │ 12 │ │ ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃潍坊市│ 1250000 │ 2 │ 1526.49 │ 7 │ 861.34 │ 5 │ 534.97 │ 1 │ 653.30 │ 3 │ 37756 │ 6 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃济宁市│ 988100 │ 5 │ 1301.52 │ 9 │ 707.59 │ 10 │ 404.30 │ 4 │ 532.54 │ 6 │ 54015 │ 4 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃泰安市│ 646100 │ 11 │ 1226.49 │ 13 │ 624.75 │ 14 │ 257.54 │ 9 │ 488.84 │ 10 │ 8001 │ 13 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃威海市│ 955000 │ 6 │ 3938.31 │ 1 │ 707.82 │ 9 │ 126 │ 15 │ 519.61 │ 7 │ │ ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃日照市│ 414800 │ 14 │ 1549.26 │ 6 │ 655.66 │ 12 │ 128.82 │ 14 │ 481.14 │ 13 │ 1790 │ 14 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃莱芜市│ 146000 │ 17 │ 1227.30 │ 12 │ 495.09 │ 17 │ 53.61 │ 17 │ 450.66 │ 16 │ 150 │ 15 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃临沂市│ 1072200 │ 4 │ 1111.69 │ 16 │ 679.81 │ 11 │ 457.70 │ 2 │ 474.56 │ 14 │ 12254 │ 10 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃德州市│ 761988 │ 8 │ 1474.38 │ 8 │ 1089.18 │ 2 │ 369.40 │ 5 │ 714.76 │ 1 │ 57500 │ 2 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃滨州地│ 578900 │ 12 │ 1644.56 │ 5 │ 1110.04 │ 1 │ 230.42 │ 11 │ 654.58 │ 2 │ 55935 │ 3 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃聊城地│ 682200 │ 9 │ 1253.61 │ 10 │ 1023.87 │ 4 │ 320.98 │ 7 │ 589.83 │ 4 │ 50106 │ 5 ┃
┠───┼───────┼────┼──────┼────┼─────────┼────┼───────┼───┼───────┼────┼───────┼────┨
┃菏泽地│ 886318 │ 7 │ 1090.46 │ 17 │ 857.46 │ 6 │ 416.60 │ 3 │ 512.56 │ 9 │ 85848 │ 1 ┃
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