第一章 概述
1983年，东营市在改革开放大潮中诞生。建市以来，全市经济社会等各项事业在改革
开放中迅速发展。至1995年，东营市人均国内生产总值和人均地方财政收入分别列山
东省17个地市的第1位和第2位。改革中崛起的新兴城市，是东营市一个显著特征。
东营市的经济体制改革，始于建市前的1978年，发展进程分为三个阶段。
1978年到中共十二届三中全会召开前
1978年春，利津县虎滩公社小街大队、店子公社戴家大队首先实行包产到户、联
产计酬责任制。1978年12月，中共十一届三中全会召开并通过《中共中央关于加快农
业发展的若干规定》。此后，农村经济体制改革全面展开，逐步深入。至1983年春，
境内7342个生产队、26.82万户农民基本实行了以大包干为主的家庭联产承包责任制。
1984年，在全市范围内开展土地划等定级、作价发证到户等工作。在逐步推行和完善
家庭联产承包责任制的同时，农村种植、养殖、加工、运输等多种形式的专业户、重
点户和经济联合体发展较快。 至1984年底，专业户、重点户已发展到74358户，占农
户总数的27.2％；经济联合体达到2432个，参加农户10906户，占农户总数的4％。专
业户、重点户和经济联合体的出现与发展，突破了农村单一经营和城乡分割的产业结
构，农业生产开始向专业化、商品化方向发展。1984年，为适应农村生产力发展的要
求，全市农村改社建乡，实行政社分开。至此，农村第一步改革完成。这一时期，城
市改革主要是围绕搞活企业进行扩大企业自主权、推行企业内部各种经济责任制等多
方面的探索和试验，企业开始由生产型向生产经营型转变，经济活力明显提高。
中共十二届三中全会召开到1992年初邓小平南巡谈话发表前
1984年，中共十二届三中全会召开后，经济体制改革的重点由农村转向城市。东
营市同全国一样， 从1985年开始，全力推进以城市为重点的经济体制改革。1985年3
月， 东营市经济体制改革委员会成立。8月，市委、市政府制定《东营市经济体制改
革试行方案》。东营市的经济体制改革从此进入有组织、有规划、系统推进的阶段。
1985～1992年初，东营市围绕转换经营机制、增强企业活力这一改革的中心环节进行
一系列改革，取得明显效果。
在企业改革方面，改革企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”以及“铁
饭碗” 的体制和制度，进一步给企业扩权让利，不断完善企业内部经济责任制。198
7年， 全市近70％的县区属以上企业，推行以实行所有权与经营权适当分离为重点的
企业承包经营责任制，在40％以上的国营小型商业企业中推行租赁经营和转、改、卖
改革。 1988年起，在全市企业中连续推行两轮为期6年的企业承包经营责任制。同时
配套推进企业内部领导体制与人事、用工、分配三项制度改革，先后在企业中推行厂
长(经理)负责制、中层干部聘任制、劳动合同制、劳动优化组合、工效挂钩以及多种
内部分配方式。在农村改革方面，进一步稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，
逐步发展壮大集体经济， 建立健全社会化服务体系。 全市农村普遍推行口粮、承包
“两田制”。越来越多的农村集体经济组织增强了生产经营“统”的功能和综合服务
能力，全市农村基本确立统分结合的双层经营体制。大力调整农村产业结构，发展多
种经营，发展乡镇企业。1987年，全市乡镇企业总产值首次超过农业总产值，占当年
农村社会总产值的52％。全市农村初步形成农工商综合发展的产业结构。在流通体制
改革方面，从放开商业批发经营入手，拓宽商品流通渠道，加快市场基础设施建设，
培育健全市场体系与服务机制。打破长期以来形成的集中管理、独家经营、多环节、
封闭式的流通体制，出现国营、集体、个体、合资经营等多种经济成份、多种经营方
式竞相发展的局面。社会保障方面，1986年始，先后建立起城镇企业职工待业保险制
度、合同制职工退休养老保险制度和固定职工退休养老社会统筹制度。1988年，市县
(区)住房制度改革工作开始起步。宏观调控方面，陆续推出计划、价格、物资、金融、
财税等方面的改革新举措，加快了市场化进程。
邓小平南巡谈话发表到1995年底
1992年，邓小平南巡谈话发表和中共十四大召开后，东营市的经济体制改革由以
前的突破旧体制转向建立新体制。全市经济领域普遍按照建立社会主义市场经济新体
制的目标要求进行改革。
企业改革在完成第二轮企业承包经营责任制的同时，1992年，进行股份制改革和
组建企业集团等深层次改革试验， 当年组建8个集团。1993年，集团增加到18个，建
立6个股份有限公司和4个有限责任公司。至1995年底，企业集团已发展到36个，规模、
档次、 运作水平不断提高， 成为带动区域经济发展的主要力量；股份制企业发展到
116个，股本总额15.8亿元，其中，有5个股份制企业进入东营市工业企业十强，成为
全市经济发展中最活跃的部分。在全力推进股份制和企业集团的同时，市委、市政府
还积极推进兼并、破产、拍卖、国有民营等改革措施，深化企业内部劳动、人事、分
配三项制度改革。农村改革在坚持和稳定农村基本经济制度的同时，实施农业产业化
发展战略。走“一乡一业，一村一品”的路子，建设产业基地，下大力气培植龙头企
业。健全完善覆盖农业生产全过程的社会化服务体系，发展家庭农场，探索并逐步推
行乡镇企业股份合作制和农业综合开发股份制。农场系统推行以转变经营方式和深化
内部改革为重点的改革；利津县进行了综合改革试验。流通体制改革以培育“统一开
放、竞争有序”的市场体系为目标，加快市场建设步伐。至1995年底，初步形成大中
小配套、专业综合协调、批发零售兼有的多层次、多类型市场网络。生产要素市场在
已有的人才、劳务市场上，又新设立技术信息、房地产和证券期货市场。社会保障制
度改革在不断完善原有城镇企业职工待业、养老保险制度的同时，陆续推出农村社会
养老保险、机关事业单位职工养老保险。市直与各县区还先后进行公费医疗制度改革。
1993年起， 市和3县先后进行住房制度改革，1994年，在全省率先推出了以售房为重
点的房改新举措。1992年以来，以转变政府职能为重点的政府宏观经济管理体制改革
不断深入。 各级党政机关积极简化办事程序， 提高办事效率，加强对企业的服务。
1994年，按照国家统一部署，对财税、金融、投资体制进行重大改革。
改革促进了东营市的经济发展，建市以来，全市经济始终保持较快的增长速度，
综合经济实力明显增强。 1983～1995年， 全市国内生产总值由20.76亿元增长到
229.26亿元， 按可比价格计算增长3.43倍，平均每年递增13.21％。改革使全市经济
的产业结构和所有制结构发生巨大变化，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的
经济格局已经形成，市场机制的主导作用逐步加大。一、二、三产业的构成比例，由
198 3年的19.1％、72.7％、8.2％变为1995年的12％、77.6％、10.4％，二、三
产业特别是三产比例明显加大，产业结构更为合理。工业内部，地方工业迅速发展，
特别是乡镇工业企业异军突起，其总产值已占全市地方工业总产值的50.36％；个体、
私营、股份制、“三资”等形式的工业企业迅速兴起和发展。农业内部，打破在计划
经济体制下长期形成的种植业“一枝独秀”的局面，形成农林牧渔及乡镇企业全面发
展的新格局；以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营机制不断完善，农村经济充
满活力。流通领域，物资和商品的流通渠道拓宽，价格放开、放活，多种经营方式竞
相发展，市场空前繁荣。改革促进了人民生活水平的提高。1983～1995年，职工年人
均生活费收入由356元增加到5666.34元，农民年人均纯收入由290元增加到1636元。
改革是一个渐进和不断完善的过程，前进中也遇到一些新的矛盾和问题。如农村
产业结构调整中一定程度存在着盲目性，导致某些作物生产大起大落；土地承包经营
的方式还不够完善，社会化服务还有待加强；农民负担过重问题还没有彻底解决；企
业承包经营中存在着短期行为；流通领域在80年代末90年代初出现抢购风和物价上涨
过快问题；假冒伪劣商品屡禁不止；经济领域内一定程度存在着不正当竞争和腐败现
象等等。这些问题，有些已经得到解决或缓解，有些还需要进一步加以解决。
1983～1995年东营市国内生产总值构成及增长速度
表6-1
单位：亿元
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┃ │国内生│ 其 中 │其中地 ┃
┃ 年 度│ ├────┬────┬────┤方中内 ┃
┃ │产总值│第一产业│第二产业│第三产业│生产总值┃
┃ │ │增加值 │增加值 │增加值 │ ┃
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┃ 1983 │20.76 │ 3.96 │ 15.10 │ 1.70 │ 7.99 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1984 │54.32 │ 4.52 │ 47.36 │ 2.44 │ 11.60 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1985 │61.92 │ 5.45 │ 53.92 │ 2.55 │ 13.34 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1986 │42.85 │ 4.52 │ 36.10 │ 2.23 │ 14.25 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1987 │66.07 │ 5.73 │ 57.04 │ 3.29 │ 17.25 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1988 │53.41 │ 6.96 │ 41.57 │ 4.88 │ 20.02 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1989 │58.60 │ 7.28 │ 46.38 │ 4.94 │ 24.13 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1990 │65.74 │ 8.39 │ 51.19 │ 6.16 │ 25.63 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1991 │75.32 │ 10.03 │ 58.66 │ 6.64 │ 29.48 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1992 │86.60 │ 8.20 │ 16.37 │ 9.03 │ 40.83 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1993 │125.72│ 12.52 │ 94.91 │ 18.29 │ 57.72 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1994 │191.50│ 20.75 │ 150.12 │ 20.63 │ 72.72 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1995 │229.26│ 27.43 │ 177.97 │ 23.86 │ 94.02 ┃
┠────┼───┼────┼────┼────┼────┨
┃年均递增│13.21 │ 5.38 │ 14.91 │ 16.76 │ 13.47 ┃
┃率（%） │ │ │ │ │ ┃
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