第六章 河务行政
第一节 治河机构
1946年，为迎接黄河回归山东故道，中共渤海区委成立山东省渤海行署修治黄河
工程总指挥部，行署主任任总指挥，并组建常设治黄机构渤海区河务局 (不久改称山
东省河务局)，驻蒲台县城。利津、垦利、蒲台3县分别成立治河办事处，由所在县县
长兼任主任，隶属山东省河务局，并接受当地县委、县政府领导。
1949年11月， 成立山东黄河河务局清河分局、垦利分局。1950年7月，清河分局
改称齐蒲修防处(驻刘春家)，垦利分局改称惠垦修防处(驻利津城)。东营辖段当时归
博兴、 利津、垦利修防段修防。1953年3月，齐蒲、惠垦修防处合并为惠民修防处，
内设秘书、 工务、财务科，驻北镇。1958年9月，惠民修防处改称淄博修防处，1961
年春，复称惠民修防处，辖段未变。1983年9月，东营段管理机构从惠民修防处分出，
成立东营修防处，内设办公室、工务、工管、财务、政工、纪检、工会等科室，辖利
津、垦利、牛庄修防段。1985年1月，设河口管理段，1987年7月牛庄修防段改称东营
修防段。1990年12月，东营修防处改称东营市黄河河务局，辖利津县、垦利县、东营
区、 河口区黄河河务局。1991年3月，撤销东营市黄河河务局，组建为黄河河口管理
局，隶属黄河水利委员会，由山东河务局代管。辖段未变。
1947年，3县办事处在编员工曾达600余人。1948年，因形势变化，河防队编员调
入正规部队，人员减少。1950年，3县修防段职工547人 (垦利133人，利津264人，蒲
台150人)。60年代初，经过精简，在编职工229人(垦利89人，利津68人，博兴72人)。
其后，人员逐步增加。1983年10月，东营修防处成立时共有职工697人。至1995年底，
增至910人，其中干部193人(含专业技术干部180人)，工人717人。
黄河修工、防汛所需劳务繁重。1946年人民治黄以来，较大规模的黄河修工任务，
先后采用义务征工、自愿包工、任务分解等方法，组织动员群众参加。无论何种方法，
均按定额计酬、多劳多得政策支付工资和粮食。历年黄河防汛，由沿黄县 (区) 、乡
(镇)、村界定防守堤段，分别组织群众编为基干班、抢险队、防汛队，平时正常生产，
用时立即上堤，参加防洪抢险。按照以上方法组织的群众治黄队伍，每年都达数万之
多。80年代以后，修工机械化程度逐步提高，节省了大量人力，劳务负担相对减轻。
第二节 治河经费
新中国建立后，治河经费纳入国民经济年度计划，在国家水利事业费中开支。经
费包括修、防、管所需材料费、工资、固定资产购置费、间接费等。1952年前，由河
务人员勘估编造计划，1953年起，各项工程均经实地勘查测量，绘图计算，报修防处、
河务局批准实施。1963年后，黄河基建与岁修分列计划，各项经费专款专用。胜利油
田兴建的河口工程及引水工程由河务部门编制计划，上报山东河务局审批，由油田投
资。
黄河东营段治理投资及主要工程量统计表
表4-9
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┃ │ 投资（万元） │工程量（万立方米）│ ┃
┃ 年 度├────┬────┬────┼────┬────┤人工（万┃
┃ │ 合计 │防汛岁修│ 基建 │ 土 方 │石 方 │工日） ┃
┃ │ │事业费 │ │ │ │ ┃
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┃1946～1983│19051.1 │ 4242│14809.1 │12286.5 │ 124.0 │ 5314.7┃
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┃ 1984 │ 703.12│ 155.82│ 547.03│ 341.48│ 3.28│ 28.97┃
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┃ 1985 │ 363.63│ 170.23│193.40 │ 119.03│ 2.22│ 26.13┃
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┃ 1986 │ 365.50│ 134.70│ 230.80│ 114.11│2.80 │ 25.23┃
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┃ 1987 │ 313.56│ 121.01│ 121.01│ 96.17│ 2.10│ 28.07┃
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┃ 1988 │ 733.44│ 171.69│ 171.69│ 66.90 │ 1.92│ 21.19┃
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┃ 1989 │ 472.26│ 157.49│ 157.49│ 110.05│ 2.12│ 26.26┃
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┃ 1990 │ 989.46│ 236.89│ 236.89│ 181.02│ 2.83│ 36.24┃
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┃ 1991 │ 799.13│ 253.83│ 253.83│ 96.53│ 1.16│ 22.15┃
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┃ 1992 │ 920.85│ 273.15│ 273.15│ 92.52│ 1.85│ 22.03┃
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┃ 1993 │ 1756.77│ 416.70│ 416.07│ 98.79│ 2.72│ 41.04┃
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┃ 1994 │ 1034.73│ 224.37│ 224.37│ 115.99│ 4.07│ 14.28┃
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┃ 1995 │ 851.94│ 427.14│ 427.14│ 69.30│ 1. 90│ 19.57┃
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┃ 总 计 │28355.49│ 6979.02│ 6979.02│13797.39│ 152.97│ 5625.86┃
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┃总计│南展│ 6388.57│ │ │ 3548.20│ 8.12 │ 1780.86┃
┃中 ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ │河口│ 2826.45│ │ │ 1976.50│ 1.56 │ 962.12┃
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至1995年底胜利油田治河投资及主要工程量统计表
表4-10
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┃ │ 投 资 │ 工程量（万立方米）│ ┃
┃ 工 程 │（万元）├───┬───┬───┤ 备 注 ┃
┃ │ │土 方 │石 方 │ 砼 │ ┃
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┃河口工程│ 7402 │ 918 │ 13.10│ │堤防、险工、控导等工程┃
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┃河口疏浚│ 3412 │ 678 │ 0.38│ │导流、拖淤、清障等工程┃
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┃涵闸建设│ 4555 │ 172 │ 5.06│ 3.95│ 不含自建自管工程 ┃
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┃合计 │ 15369 │ 1768 │ 18.54│ 3.95│ ┃
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第三节 物资供应
黄河修做险工埽坝和防汛抢险，需用大量农作物秸秆、柳枝、苇席、麦穰、麻袋
等，称为秸料、柳料、软料，还有木桩、麻绳、铅丝、石料等，各段平时皆有备存。
建国后，各险工、护滩逐步石化，抢险修工以石料为主，各坝段均储备大量石料。
山东河务局先后设立黄台、 将山、四宝山等石料站，以水运、陆运供给各段。197 2
年2月，建成东(营) 张(店)铁路后，又在东营设立石料转运站，为垦利、南展工程及
河口供应石料。1984年以来，石料供应改为自购，至1995年，东营辖段共购进石料
26.41万立方米。 各险工、险点设置仓库料房，平时按限额储备桩绳、铅丝、工具
等，供防洪防凌专用，不经上级批准，不得挪作它用。防汛消耗后如数添置补充。防
汛抢险所需大量秸料、软料等，每年汛前由河务人员会同沿黄乡、村负责人将群众之
麦穰垛、柴草垛、麻袋、破棉被等评估作价，书写醒目标志，登记注册，户有户存，
防汛时就近取用，用后付款。70年代以来，河务专用机械设备大量增加，种类数量繁
多，物资储备数额剧增。1994年底，东营市黄河系统资产总值已达6.29亿元。1995年，
开始在物资管理中采用计算机技术，管理水平和效益有很大提高。