第一章 概述
黄河发源于青海省巴颜喀拉山北麓、雅拉达泽山以东的约古宗列盆地，穿越9个省(区),
流程5464公里，于东营市境入海。
史书记载：西汉以前，黄河流经今河北省在天津附近入海。今东营市西南境为滨
海陆地，属青州部千乘郡境地。王莽新朝始建国三年(公元11年) ，河在魏郡(今濮阳
境) 改道东流,来东营境入海，史称“千乘海口”。唐景福二年(893年)，河在今滨州
惠民县境改道北流,至无棣入海。此后近千年，黄河在中游频繁改道，时而北流无棣、
天津一线入海，时而南流入淮，东营境已无黄河。
清咸丰五年(1855年)，黄河在兰阳铜瓦厢(今河南省兰考县境内)决口，主流东行，
穿大运河，至张秋镇汇入大清河，复由东营境地入海。1938年，南京国民政府下令炸
开郑州花园口大堤，河水南行入淮，东营境河竭。1946年，南京国民政府下令堵筑花
园口口门， 引黄河水归故道东流。1947年3月15日，花园口堵筑工程合龙，水头于23
日进入东营境(利津段)，行水至今。
今黄河东营段，上起滨州界，自西南向东北横贯东营市全境，在垦利县东北部注
入渤海， 全长138公里，属近口段和入海口，在全河治理工作中具有特殊的地位和作
用。
黄河中游流经黄土高原，居高临下，水势汹涌，挟带大量泥沙。自潼关而下，进
入平原，流速趋缓，所挟泥沙沿程淤积，河床逐年增高，河底远远高出地面，成为地
上“悬河”，全凭两岸大堤束水。一遇大汛，千里长堤难免出现坍塌、漏洞，人力防
不胜防，东决西溃，岁无宁日。口门较大者，水势难收，即成改道迁徙。据史料统计，
自公元前602年至1938年的2540年间，黄河决口1590多次，改道迁徙26次。每次溃决，
泛区数百万、乃至数千万人民之生命财产尽付洪流，灾祸之巨难以用数字计。历史上，
黄河以“善淤、善决、善徙”著称于世，又被称为“中国之忧患”。
东营市以一隅之地，承接黄河万里之水，责任重大。送黄河水安澜入海，已成东
营人民千百年来既艰巨又光荣的任务。
大清河原是地下河，岸高河深，水行地中，两岸并无堤防工程。黄河夺大清河道
后，经数十年冲淤，河道逐渐展宽淤高，河水漫溢，两岸逐步修筑堤防，然堤身矮小，
抗洪能力不足，决溢频繁。自1855年至1938年，东营境内有34个年份决口70处，尾闾
改道6次，给东营地区的人民造成深重的灾难。
建国后，中共中央、国务院高度重视黄河治理，毛泽东主席、周恩来总理等党和
国家领导人多次视察黄河，亲自审定治黄战略方针和重大措施，先后制定“依靠群众，
保证不决口，不改道，以保护人民生命财产安全和社会主义建设”的治河方针和“根
治黄河水害，开发黄河水利”的方针。东营人民在党和各级政府带领下，认真贯彻执
行中央的治河方针， 强化险工埽坝和控导工程，培修加固堤防，3次实施尾闾人工改
道， 除1951年、1955年王庄、五庄2次凌汛决口外，已连续50年确保黄河伏秋大汛的
安澜，保证了人民生命财产和工农业生产环境的安全。
东营人民受黄河之害亦深，得黄河之利亦巨。据利津水文站多年统计资料测算，
黄河进入东营的年均水量369亿立方米，沙量9.28亿吨；年最大水量973亿立方米，沙
量21亿吨。丰沛的河水，为东营人民的生活和工农业生产提供了充足的优质水源。黄
河携带泥沙至河口，以年均3～4万亩的速度填海造陆，营造出举世闻名的黄河三角洲，
并且仍然在向大海推进，营造新的土地。从这个意义上说，黄河确实是东营市的“母
亲河”。
长期以来，东营人民全面贯彻执行中央的治黄方针，在确保黄河安澜的情况下，
充分利用黄河的水沙资源，“除害兴利，综合开发”。自1950年首次在利津县綦家嘴
大堤上建闸引水放淤以来，引黄事业步步发展，至1995年底，已建成引黄涵闸26座，
虹吸、扬水站(船) 50处，总引、提水能力达500立方米每秒，年引水量高达14亿立方
米，农田灌溉面积189.56万亩，淤改土地40.33万亩，种植水稻最多时达39.59万亩，
保证了胜利油田开发建设和全市工农业生产、人民生活的需要，对东营地区的经济、
社会发展做出巨大贡献，“害河”逐步变为利河。
东营市成立后，根据黄河三角洲开发建设的需要，市委、市政府把稳定黄河现行
入海流路，全面整治河口列为全市的重要任务和研究课题，提出稳定清水沟流路40～
50年的目标要求，把黄河口治理推进到一个新阶段。市委、市政府多次组织国内外专
家到河口实地考察，研讨论证，制定方案，开展河口治理工程试验。自1988年起，逐
步采取截支强干、工程导流、疏浚破门、定向入海、固滩保槽等综合治理措施，改善
了河道边界条件和泄洪排沙能力，取得河口畅、下游顺、全局稳的良好效果。清水沟
入海流路已行水20年，超过尾闾自然流路年限的一倍。1992年，国家计委把黄河口治
理纳入国家计划，各项治理工程项目正在安排落实。