第五章 计划生育
第一节 生育控制
晚婚、晚育
建市初至1986年，全市女性初婚晚婚率一直保持在58％左右；1988年执行《山东
省计划生育条例》 中“提倡晚婚晚育”的规定，全市女性初婚晚婚率逐年增高，198
7年为64.0％。1990年人口普查，全市早婚现象，男性早婚(不到22周岁) 者5289人，
占同年龄人数的3.61％；女性早婚(不到20周岁) 者1150人，占同年龄组人数的1.2
％。至1995年，全市女性初婚晚婚率为99.6％。
1986～1995年东营市女性初婚情况表
表3-17单位：人
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┃ 年 度│女性初 │其中│晚婚率│ 年 度│女性初 │其中晚│晚婚率 ┃
┃ │婚人数 │晚婚│（%） │ │婚人数 │婚 │（%） ┃
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┃ 1986 │ 11622│6876│ 59.2│ 1991 │ 14217│ 11257│ 79.2┃
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┃ 1987 │ 12643│8086│ 64.0│ 1992 │ 11963│ 9348 │ 78.1┃
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┃ 1988 │ 11691│8402│ 71.9│ 1993 │ 11612│ 11231│ 96.7┃
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┃ 1989 │ 12369│9528│ 77.0│ 1994 │ 14539│ 14378│ 98.9┃
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┃ 1990 │ 10310│8235│ 79.9│ 1995 │ 15176│ 15109│ 99.6┃
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节育
建市后，育龄妇女继续推广安置阴道隔膜、放置节育环、皮下埋植以及结扎、环
夹和粘堵手术。1983年，全市已婚育龄妇女共有195640人落实了节育措施，占已婚育
龄妇女(年龄到49周岁)总数的93.6％；1995年，全市已婚育龄妇女落实节育措施的已
有322294人，占已婚育龄妇女总数的88.52％。
1986～1995年东营市人口节育情况表
表3-18 单位：人
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┃ │ │ 已落实节育措施情况 │ 节育 ┃
┃ │已婚育├───┬────────────────────────────┤ ┃
┃ 年 度│ │ │ 方 式 │ 率 ┃
┃ │龄妇女│总人数├──┬───┬───┬───┬───┬───┬──┬──┤（%） ┃
┃ │ │ │男扎│ 女扎 │ 放环 │避孕 │避孕 │外用 │皮下│其它│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │药 │工具 │避孕药│埋植│ │ ┃
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┃1986 │261064│241122│2448│125378│ 92729│ 10003│ 8020│ │ │2544│92.4 ┃
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┃1987 │274384│257548│3746│132289│ 96893│ 9459│ 9662│ 2414│ │3085│93.3 ┃
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┃1988 │282296│269905│2496│134004│107613│ 9894│ 9624│ 3159│ │3115│95.6 ┃
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┃1989 │285237│270987│2079│137465│105742│ 9461│ 10655│ 2814│ │2771│95.0 ┃
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┃1990 │307335│292873│1793│146372│116894│ 8963│ 10902│ 2587│ │5362│95.3 ┃
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┃1991 │320475│304148│2681│158974│116643│ 7513│ 10474│ 2564│ │5299│94.9 ┃
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┃1992 │324135│309345│1453│160305│117235│ 6853│ 13704│ 2977│ │6818│95.4 ┃
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┃1993 │330247│315333│1377│152296│122460│ 7910│ 14754│ 2590│ │6888│95.5 ┃
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┃1994 │330650│305809│1321│152296│122287│ 5539│ 13480│ 1965│1278│7643│92.5 ┃
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┃ 1995 │364092│322294│1226│149753│137333│ 4522│ 17875│ 2678│1237│7670│88.5 ┃
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第二节 计划生育政策
晚婚
1985年，按照《山东省计划生育条例》规定“晚婚年龄提倡女23周岁，男25周岁”。
市政府规定，男方年满25周岁，女方年满23周岁结婚者，除按《山东省计划生育条例》
的规定予以奖励外，国家干部、职工可以优先安排住房；农村需建房的，可按规定标
准优先安排宅基地。
晚育
1989年市政府规定国家干部、职工晚婚并按规定生育第一个孩子的为晚育。晚育
者，除国家规定的产假(90天)外，增加产假2个月。产假期间视为出勤。
对实行节育手术者的待遇
1989年，东营市根据《山东省计划生育条例》和国务院颁布的《女职工劳动保护
规定》精神，对施行计划生育手术的国家干部、职工给予假期。自手术之日起，放环
者休2天， 取环者当日休1天；输精管结扎者休7天，输卵管结扎者休21天，人工流产
同时结扎输卵管者休1个月， 中期终止妊娠同时结扎输卵管者休40天，产后结扎输卵
管者按产假另加14天。 女职工怀孕不满2个月流产时，根据医务部门的意见给予15天
的休假期；怀孕满4个月流产时，给假期30天；怀孕4个月以上引(流)产时，给予假期
42天。干部职工休假期间工资照发。对不采取避孕措施导致多次怀孕流产的，可酌情
减少休假期或不给予休假期。
独生子女待遇
1989年， 东营市对终身只生1个孩子并报名领取《独生子女证》者，夫妻双方均
为国家机关和企事业单位职工的， 每月发给独生子女保健费不少于5元，由双方所在
单位分担；夫妻一方为国家机关或企事业单位职工，另一方为农民者，独生子女保健
费由双方所在单位各分担50％。 非农业户口家属终生只生育1个孩子的， 报名领取
《独生子女优待证》后，其独生子女保健费由临时工作单位发给50％；没有临时工作
的，由其对方所在单位全部负担。独生子女保健费从领证之月起到独生子女满14周岁
为止。 领取《独生子女证》后又生育第2胎的，收回其《独生子女证》，停止享受待
遇。1989年5月，独生子女保健费由每月5元提高到8元。
特殊情况照顾生育第二胎的规定
1989年，东营市根据《山东省计划生育条例》规定：(1) 城市家庭符合下列条件
之一者，可以安排第二胎：①夫妻双方均为独生子女的；②经县以上病残儿医学鉴定
组织确诊，第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；③曾患不育症，
经主管部门批准收养1个孩子后又怀孕生育的； ④夫妻双方均为少数民族的；⑤夫妻
一方从事矿工井下作业连续5年以上，现仍从事该项工作，只生育1个女孩的；⑥夫妻
一方是烈士的独生子女或二等乙级以上残废军人的；⑦夫妻一方系非遗传性残废或因
公致残失去劳动力，只生育1个女孩的；⑧夫妻一方从事外海远洋捕捞业连续5年以上，
现仍从事该项工作，只生育1个女孩的；⑨再婚夫妻一方只生育1个孩子，另一方系未
生育的。(2)农村除执行以上9条外，一女孩户，女方到30周岁后有计划安排第二胎。
对超计划生育实行处罚的规定
自1989年起，东营市对不按计划生育者，按以下规定处理：(1) 凡国家机关和企
事业单位职工不按计划生育第一胎的，从夫妻双方月工资收入中各征收10％的超生子
女费， 征收期限从怀孕之月起至安排生育指标之月止，最长不超过2年。符合二胎生
育规定但无生育证而生育第二胎的，从夫妻双方月工资收入中各征收20％的超生费。
征收期限，从怀孕之月起至安排生育指标之月止，最长不超过3年。(2)凡国家机关和
企事业单位职工不符合二胎生育规定，生育第二胎以上的，夫妻双方各降低工资二至
三级， 3年内不予提职、晋级，不得评为先进工作者，并给予直至开除公职的行政处
分。(3) 凡国家机关和企事业单位职工，不按计划生育的，其孕期检查费、接生费和
住院费自理，产假期间不发工资，不享受孩子入托补助费和医疗补助费。
第三节 计划生育管理
人口计划管理
建市初期，人口发展纳入国民经济和社会发展计划。从1986年起，实行人口计划
包干，市政府把省政府规定的到2000年全市总人口控制在160万人 (不包括机械变动)
的人口包干计划包到各区县，各区县又层层分解到乡、镇、村。
80年代后期，全市出生人数有所回升，东营市实行有计划地安排生育指标，人口
计划由各级计生部门自下而上上报，然后报人大批准，由各级政府计划部门统一制定
和下达。进入90年代，东营市实行人口与计划生育责任目标管理，逐级签订《人口与
计划生育目标管理责任书》，规定了实现人口计划的计划指标和工作质量指标，并制
定了考核奖惩办法，实行离职审计、追踪奖惩和一票否决制度。
已婚育龄妇女管理
建市初，各乡镇、村都建立已婚育龄妇女档案卡，乡(镇)同时还建立出生登记簿、
死亡登记簿、结婚登记簿、四种手术登记簿等。1990年以后，全市普遍实行“出生报
告单”制度，并保留其他档案，村村成立已婚育龄妇女小组。从1995年开始，建立和
完善已婚育龄妇女档案；村级计划生育管理簿；村级新婚、出生情况公开板，做到了
底子清、情况明、落实措施及时。
流动人口计划生育管理
1989年，市政府颁布《东营市流动人口计划生育管理暂行规定》。1991年后，国
家、省相继颁布《流动人口计划生育管理办法》。1995年11月28日，东营市人民政府
正式颁布《东营市流动人口计划生育管理办法》，使全市流动人口计划生育管理纳入
规范化管理轨道。
第四节 组织机构
1983年，东营市计划生育委员会成立，作为市人民政府常设行政机构，下设办公
室、计财科，定编8人。1985年2月，市计划生育委员会增设计划生育药品器械供应管
理站， 定编5人；增设宣传技术指导站，定编8人；均为科级事业单位。1988年8月，
撤销计划生育宣传技术指导站， 设立计划生育宣传服务站，定编8人；设立计划生育
技术指导站， 定编17人。1992年7月，计划生育技术指导站更名为计划生育科学技术
指导所。 1989年9月，增设市直机关计划生育办公室，人员内部调剂，负责市直机关
的计划生育工作。 1992年12月，增设宣教科、科技科和政策法规科，增加行政编制2
人，设立人口调查队、市计划生育协会办公室两个事业单位，分别定编6人、2人。