关于建立东营市的请示报告
(胜油党发［82］第71号)
省委、省政府：
胜利油田从1964年经党中央批准组织石油会战以来，已经18年了。经过18年的艰
苦创业，顽强奋战，在黄河下游两岸的渤海之滨，建立起了我国东部地区的一个重要
的石油工业基地。到1982年6月底共打各类井5776口，进尺1248万米，找到了30个油
气田(其中已有24个投入开发)；探明含油气面积800多平方公里，石油地质储量12亿
吨，天然气地质储量86亿立方米(另有油田伴生气380多亿立方米)；累计为国家生产
原油18266万吨，天然气109.6多亿立方米；累计工业总产值157.1亿元；累计财政上
缴126亿元。为国家基建总投资23.9亿元的5.26倍。
在发展石油工业的同时，油田还积极组织职工家属开荒种地，从事农副业生产。
到1981年底，已耕种土地15万亩，累计生产粮食1.7亿公斤，菜0.65亿公斤，油料15
0多万公斤，肉250多万公斤。有近10万名农村户口职工家属吃自产粮，基本上做到粮
食自给有余。
省委、省府和惠民地委、行署对胜利油田的勘探开发和建设十分重视。为了更好
地发展石油工业，惠民行署在胜利油田所在地设置了东营办事处，为搞好油田的工农
业生产和职工家属的生活做了大量社会服务工作，为油田的开发建设作出了重要贡献
。
但是，随着石油工业的迅速发展，油田生产建设规模不断扩大，也出现了一些难
以解决的问题。
第一，职工队伍不断扩大，油田社会服务性工作负担很重。油田现有职工和家属
24万多人，其中职工10.1万多人，家属(包括老人、小孩)14万多人。预计到本世纪末
，油田职工、家属将达到30万人以上。由于没有统一的市政领导机构，这几十万人的
生活服务、物资供应、文化教育以及社会管理等基本上都靠油田自己来办。不仅严重
地分散了油田领导的精力，而且常常因体制不顺，渠道不通，资金、人力不足而使这
方面的问题得不到及时解决，欠账越来越多，职工群众意见很大。如果有了市政府，
就可以把这方面的工作统一领导和管理起来。体制顺、渠道通，便于加强管理，就可
以有效地搞好广大群众的物质生活和文化娱乐等社会服务性工作，大大减轻“企业办
社会”的压力，保证油田更加集中精力发展石油工业。
第二，工业占用土地不断增加。会战以来，油田征用地矛盾非常突出。平均每年
占地约8000亩(包括耕地、荒地)，有的生产大队的土地几乎被征用光了。由于没有统
一的领导机构，地上、地下、工业、农业不能统筹安排，综合治理，不仅影响这个地
区丰富自然资源的开发利用，而且工农之间的矛盾不好解决，常常因土地问题出现互
相扯皮甚至闹事现象，严重地阻碍着工农业生产的发展。如果成立了市政府，就可以
统一规划和组织这个地区的工农业生产，充分发挥工业带动农业的巨大作用，合理开
发利用这个地区的土地和水利资源，有效地解决土地纠纷和工农业生产中出现的问题
，就可以如《共产党宣言》中指出的那样：“把农业和工业结合起来，使城市和乡村
之间的对立逐步消灭。”有利于石油工业的顺利发展，有利于加快这个地区贫穷落后
面貌的改变。
第三，城镇建设无法统一规划。石油会战以来，胜利油田、东营办事处和垦利县
都围绕东营基地这个中心，搞了许多基本建设，对保证石油会战和职工、家属生产、
生活需要起了很大的作用，但由于没有统一的领导，各按自己的需要和设想搞一套，
致使这个地区的房屋、道路等建设，十分零乱，很不合理，并且由此而造成的管理方
面的混乱现象也很突出。群众称这里是“五无”地区。即东营无政府、街道无名称、
住户无门牌、通讯无地址、管理无制度。建立了市政府以后，这些问题就可以得到较
好的解决，并能象恩格斯在《共产主义原理》一文中指出的那样：“将结合城市和乡
村生活方式的优点，而避免二者的偏颇和缺点。”有计划、有步骤地推进现代化中小
城镇的建设。
胜利油田地处黄河下游入海的三角洲地带，有很多有利条件。可以为祖国社会主
义建设作出更大的贡献。
1、有比较丰富的油气资源
胜利油田虽然已经勘探开发了18年，但地下的油气资源仍很丰富。近年来勘探上
不断有重要的新发现，原油产量稳中有增。根据现有地质资料分析，整个济阳坳陷和
黄河入海的三角洲地带，还有广阔的勘探领域和良好的发展前景，只要努力做好工作
，原油产量不仅可以稳住现在年产1600万吨的水平，而且在本世纪内储量和产量都还
将有新的发展。特别是油田开发建设到哪里，水、电、路、讯等系统工程就要跟到那
里。这就直接为发展农、林、牧、副、渔业生产创造了有利条件。
2、已初建一些科研文教机构，并有一支较雄厚的技术骨干力量
在文教方面，这里有一所全国重点大学--华东石油学院，有三所全国石油系统和
山东省重点中专--胜利油田石油技术学校、师范学校和卫生学校。在科研方面，建立
了全国石油系统测井中心--油田地球物理测井总站和胜利油田地质科学研究院、设计
规划研究院、钻井采油工艺研究院等科研机构，共有科技骨干5000多人。
3、发展农副业生产具有得天独厚的有利条件。
(1)气候适中，无霜期长，全年约为190天，有利于多种农作物生长。年日照时数
为2600小时到2800小时，年平均降雨量为600毫米。
(2)地广人稀，有广阔的土地资源。这个地区按现有人口计算平均每人占有耕地
2.16亩，另外黄河口每年还向外造地50平方公里(约7.5万亩)。如把水利工程建设搞
上去，耕地还可增加，第一步先搞到300万亩，第二步力争到500万亩耕地是可能的，
农业生产发展远景是非常可观的。
(3)有162公里的海岸线，900平方公里的滩涂面积，还有黄河经过此地达100多公
里长。黄河盛产鲤鱼、刀鱼，沿海产国际市场闻名的东方对虾，还有青鱼、梭鱼、黄
姑鱼，小清河口产银鱼，发展水产很有条件。
(4)黄河从油田中心穿过，水利资源十分丰富。而且交通比较发达，铁路、公路
、水路都有。为发展工农业生产创造了非常有利的条件。
鉴于上述情况，我们认为，要妥善解决这个地区存在的问题，发挥这个地区的优
势，逐步把这个地区建设成为大型的现代化石油工业基地及其相应的农、牧、副业生
产基地，科学实验基地和适应四化需要的人才培训基地。原惠民地区办事处已不适应
形势发展的需要。为此，我们建议在胜利油田所在地区建立一个直属省领导的市政府
。
现将建市的有关问题报告如下：
一、市的名称和范围
鉴于胜利油田主要油区集中在垦利县、利津县以及与之相邻的广饶县、沾化县、
博兴县的部分边界地区，并在垦利县的东营地区已初步形成了有近10万人口的政治、
经济、文化中心，“东营”这个地名，有比较悠久的历史，全国皆知，故建议市的名
称叫“东营市”。
市的管辖范围，初步设想南以支脉沟为界，北以潮河为界。即包括垦利、利津两
个县的全部，包括在这两个县境内的黄河、渤海两个国营农场，再加上广饶县的牛庄
、辛集、油郭、六户4个公社，沾化县的四扣、义和、太平、新户4个公社，博兴县的
龙居公社和乔庄公社的3个大队，以及中国人民解放军总后勤部军马场。总面积为50
26.5平方公里，共有43个公社，1203个生产大队，4765个核算单位(不包括全民所有
制)，总人口为91.6万人，耕地201.9万亩。
这个范围的规定，主要考虑了以下几个方面的因素：一、油田地处黄河下游。“
黄河整个尾巴全部包在油田身上，黄河要来回摆动，好也在这里，坏也在这里；优点
在这里，困难也在这里；大好前景也在这里，太小了不行。”二、胜利油田已开发的
24个油田有18个在这个区域。已探明的石油地质储量占全油田找到总储量的90％，原
油年产量占全油田总产量的87％以上。全油田30个二级直属单位，有24个驻在这个区
域，这些单位共有职工、家属16.8万人，占油田总人口的77％。三、垦利、利津两县
和周围3个县的9个公社，经过多年来的勘探开发油田地面建设已连成一片，而且广大
职工、家属长期同当地群众共同生活在一起，养成了互相帮助、互相支援的习惯，建
立了密切的关系，实际上结成了不可分割的整体。
因此，无论从目前的实际情况出发，还是从长远发展的需要考虑，确定这样一个
管辖范围，是比较适宜的。
二、市的性质和任务
建立东营市，主要是为了适应石油工业迅速发展的需要。同时也是为了充分发挥
石油工业的潜力，更好地促进当地的农、林、牧、副、渔业生产的全面发展，迅速改
变这个地区贫穷落后的面貌。因此，东营市是以石油工业为主体，农、林、牧、副、
渔全面发展的工农结合、城乡结合的新型城市，是我国重要采掘工业和科学教育基地
之一。整个建设必须从有利生产、方便生活的目标出发，做到油田建设、矿区建设、
农田基本建设统一规划，田、路、林、渠、村、镇、塘、池统筹兼顾，全面安排。本
着相对集中，适当分散的原则，不搞集中的城市，搞一城多镇，大、中、小结合，建
设千户集镇、万户城，尽量使人口均衡分布。在适应石油工业开发建设的前提下，把
重点放在改善农业生产条件上，狠抓兴修水利，根治盐碱，使渤海之滨的荒碱滩，变
为绿色王国、鱼米之乡，真正把这个地区建设成为亦工亦农、亦城亦乡的社会主义新
型矿区。
三、关于区划问题
为了保持稳定，尽量减少变动，又有利于迅速开展工作，有利于这个地区的开发
建设，特建议垦利、利津两个县的体制不变，新增建4个区的建制：
1、河口指挥部所在地。处于利津、沾化两县的东北部。东起老黄河道以西，南
至利津县的罗镇以北，西至潮河以东(包括沾化县的四扣、义和、太平、新户4个公社
和利津县六合公社)。总面积为969平方公里，人口98000人，地上、地下连成一片，
已形成一个独立的油气开发区。目前原油年产量为150万吨，预计今后年产可达到30
0万吨以上，建议划为东营市直接领导的河口区，区机关设在河口。
2、孤岛采油指挥部所在地。西起老黄河河道以东(与河口区的边界沿用原垦利县
和利津县的边界线)，南至新黄河道以北，总面积为647平方公里，人口34500人，也
是胜利油田一块较大的独立油气开发区。目前原油年产量为380万吨左右，随着桩西
、五号桩新区的勘探、开发，这个地区将会有较大的发展，预计原油产量可达500万
吨以上，建议组建一个属东营市直接领导的孤岛区，区机关设在孤岛。
3、东营市的南部地区。广饶县划过来的牛庄、油郭、辛集、六户4个公社，加上
博兴县的龙居公社和乔庄公社的3个大队，垦利县的史口公社以及驻在这个地区的油
田地调指挥部和五七学校两个二级单位，总面积604.5平方公里，人口14万人。这个
地区处于支脉沟以北，打渔张水利工程的五干河以南，四干河从中心穿过，基本形成
了一个独立区系。地下有王家岗油田，近来又在六户、广利河南有新的油气发现。将
成为一个重要的油气区。目前，年原油产量为70万吨左右，预计今后年产原油可达1
50万吨以上。同时也是东营市的一个重要农副产品供应基地，建议成立一个东营市直
接领导的牛庄区，区机关设在牛庄。
4、东营地区是胜利油田会战指挥部所在地和主要产油区，目前原油产量为830万
吨左右。故建议以东营基地为中心，包括垦利县辛店公社全部，胜坨公社的茶坡大队
、高盖公社6个大队，总面积438平方公里，人口17.45万人，建立一个东营区，也是
市中心区，区机关设在东营。这样，东营市直接领导2个县、4个区，再加上1个黄河
农场，渤海农场仍由利津县管辖。
为了加强市、镇建设和管理，各区非农业人口比较集中的地方设置办事处(公社
级)。东营区设城中、城南、城北、东安、莱洲湾5个办事处；河口区设1个办事处；
孤岛区设孤南、孤北2个办事处；牛庄区设牛庄、六户2个办事处，共10个办事处。
四、市政机构设置问题
总的要本着精简机构，减少层次，提高效能的原则。既要避免政企合一中以企业
代政的偏向，又要避免政府和企业各搞一套，互相扯皮的现象。为此我们建议东营市
只设一个党委；既是油田党委，又是东营市委，实行党委集体领导的行政首长分工负
责制。政府和企业两套班子，分署办公、各负其责。各职能部门的设置，要从实际出
发。既要有明确的分工，又要有密切的配合，需分则分，能合则合，力求精干，避免
重复。干部的配备，主要靠油田和本地区自己调剂解决。但考虑到需要新增加4个区
的编制和政府工作的特点，请省委酌情支援一些对于农业、商业、财贸等方面有经验
的领导骨干。
五、工、农业生产安排问题
东营市成立以后，在确保优先搞好石油工业生产的同时，要努力把当地的农、牧
业生产和地方工业带动起来，把发展石油生产同当地的农、林、牧、副、渔业生产结
合起来，把工业用水和农业用水结合起来，把油田防护同农田防洪排涝结合起来，尽
量做到工农两利。目前，在油田比较集中的东营区，已有29个大队，6400多户，250
00多人，由于油田建设占地，人平均耕地已不到1亩。其中有9个大队2000多户8000多
人，耕地不到半亩，而且又处在市中心，实在难以维持农业生产。为了解决市政建设
的用地需要，同时又给这部分农民以生产、生活的出路，建议采取如下两个办法。
1、对于已划为东营市中心区，已完全失去农业生产条件的2000多户8000多人，
建议改为非农业人口。他们之中的劳动力，由市政府作为集体所有制单位，组织安排
劳动就业。他们的住房问题，也可以采取两种办法：一是由公家投资统一建设商品住
房，出租给他们住；二是在国家支持下，采取社员自建公助的办法解决。
2、对土地比较少的社队，可以组织搬迁、合并，建立新村，坚持农副业生产，
其中有5个生产大队，1400多户，5000人可以变成菜农。
以上报告当否，请批示。
中共胜利油田委员会
胜利油田会战指挥部
1982年8月22日
关于建立东营市的请示报告
(鲁政发［1982］103号)
国务院：
胜利油田自1964年在我省北部黄河三角洲地带组织会战以来，经过18年的艰苦奋
斗，已经建起了我国东部地区的一个重要石油工业基地，年产石油1600万吨。胜利油
田在山东境内已开发建设的20个油田，有28个二级直属单位，职工、家属24万多人，
主要集中在惠民地区的垦利、利津两县和广饶、沾化县的部分公社，并在油田指挥部
机关驻地的东营一带形成了十万多人口的政治、经济、文化中心。但是，现在对这一
地区的行政管理，仍采用开发油田初期由惠民行署派驻东营办事处的管理体制，已经
远远不能适应石油工业的发展和当地人民生产、生活的要求。胜利油田迫切要求改变
现在的行政区划和管理体制，在油田集中的区域建立市的建制。省委、省府经过广泛
征求意见，反复讨论研究，一致认为，为了适应石油工业迅速发展的需要，尽快改变
这个地区的贫困面貌，在这里建市是非常必要的。这已成为广大职工和当地人民的强
烈愿望和要求。
一、随着石油工业的发展，现在胜利油田各油区的指挥机关驻地，都已经形成了
聚居人口在万人以上的小城镇，特别是石油会战指挥部所在地东营，城镇建设已有相
当的规模，这对于保证石油会战和职工家属的生产生活起了很大作用。但是由于缺少
一个市的政府来统一规划和管理，各项基本建设处于无政府状态，随意乱建，各搞一
套。这不仅给今后的市政建设带来困难，而且对当前的行政管理、社会治安也非常不
利。所以东营的群众说：“东营无政府，街道无名称，住户无门牌，通讯无地址，管
理无制度”。这种混乱状况，依靠惠民行署驻东营办事处是难以解决的，建市以后即
可进行统一规划和领导，将市政建设工作有效地管理起来。
二、油田职工已经是个相当庞大的队伍，随着生产的发展，今后还要继续增加，
预计到本世纪末，职工、家属将达到30万人以上。他们的物资供应，生活服务，文化
教育等，现在基本上由企业自己来办，不仅分散了企业的领导精力，而且因渠道不通
，欠账越来越多，职工意见很大。如由市政府把这方面的工作统一领导和管理起来，
就可以有效地改善广大职工的文化、物质生活，减轻企业的压力，更好地致力于发展
石油工业。
三、由于石油的开发，矿区的建设，工业占地不断增加，平均每年需占地8000亩
左右，而有些生产队耕地越来越少，直接影响他们的生产生活，由于缺少一个统一的
政府领导机构来统一办理，统筹安排，许多矛盾不好解决，严重阻碍着工农业生产的
发展。建市以后，就可以在市政府的统一领导下，对地上、地下、工业、农业统筹兼
顾，合理安排，既能优先保证油田建设用地的需要，又可妥善解决好矿区农民群众的
生产生活，使工农结合，互相促进。
四、胜利油田矿区发展前景很好，地下有丰富的油气资源，不仅可以稳住现有的
生产水平，而且还会不断有新的发展；地面有广阔的土地，充足的黄河水源，良好的
气候等自然条件；同时他们已经有比较雄厚的技术力量，并且初建了一些大专院校和
科研机构。在这样好的客观条件下，建市以后，可以统一规划和利用这个地区的有利
条件，充分发挥石油工业带动农业的巨大力量，合理开发利用这里的丰富自然资源，
加快改变这个地区贫困面貌的步伐，保证石油工业的顺利发展，逐步把这里建设成为
大型的现代化石油工业基地及其相应的农、牧、副业生产基地、科学实验基地和适应
四化建设需要的人才培养基地。
五、市的名称，因现在油田的中心是在东营，可命名为东营市。由省直接领导，
属地区一级。市的区域范围包括垦利、利津两县和广饶的牛庄、辛集、油郭、六户4
个公社，沾化县的新户、四扣、义和、太平4个公社，博兴县的龙居公社和乔庄公社
的老子(编者注：原文错讹，应为“老于”)王家、刘家3个大队，现有总面积为5026
.5平方公里，916059人，其中非农业人口167751人，占人口总数的18.3％，耕地201
9819亩。为便于石油的开发建设和保持原行政区划上的相对稳定，确定市内保留垦利
、利津两县体制不变，并在油田职工比较集中的地方，设立东营、孤岛、河口、牛庄
4个区的建制(详见附表)。
以上报告当否，请批示。
附：
胜利油田党委、胜利油田会战指挥部关于建立东营市的请示请告；
惠民地区行政公署关于同意垦利等县、社划为东营市的报告；
垦利、利津两县人民政府、人大常委会关于同意划归东营市的报告、决议；
广饶、沾化、博兴县人民政府、人大常委会关于同意将部分公社划归东营市的报
告、决议；
有关公社的报告和干部群众的意见；
东营市行政区划图。
(编者注：附件略)
1982年8月22日
国务院关于山东省设立东营市的批复
((82)国函字249号)
山东省人民政府：
1982年8月22日请示悉。同意设立东营市，由省直接领导。市区范围包括利津县
的六合公社；垦利县黄河下游的孤岛地区，史口、辛店公社，胜坨公社的茶坡大队，
高盖公社的辛镇、官屋(编者注：“官屋”应为“兰赵”，原文错误)、孙家、张盖、
王营、韩家6个大队；广饶县的牛庄、油郭、辛集、六户4个公社；沾化县的新户、四
扣、义和、太平4个公社；博兴县的龙居公社和乔庄公社的老于、王家、刘家3个大队
。分设东营、河口、牛庄3个区。惠民地区的垦利、利津2县划归东营市领导。
1982年11月10日
国务院关于山东省地市机构改革方案的批复
(83)国函字175号
山东省人民政府：
1983年6月24日请示悉。同意你省：
(编者注：一至十一与东营无关内容略)。
十二、将惠民地区的广饶县划归东营市管辖。(编者注：以下与东营无关内容略
)。
1983年8月30日
国务院关于山东省东营市 牛庄、东营两区合并为东营区的批复
(国函〔1987〕101号)
山东省人民政府：
你省1987年4月21日《转报东营市人民政府关于将牛庄、东营两区合并为广利区
的报告》和1987年5月14日《关于调整东营市市区行政区划的补充报告》收悉。同意
东营市牛庄、东营两区合并为东营区，以原牛庄、东营两区的行政区域为东营区的行
政区域。
1987年6月10日
中华人民共和国山东省东营市与美利坚合众国得克萨斯州米德兰市建立友好城市关系协议书
中华人民共和国东营市和美利坚合众国米德兰市，根据中美建交公报的原则，为
了促进两市人民间的相互了解和友谊，决定正式建立友好城市关系。
东营市和米德兰市将以建立友好城市关系为起点，在平等互利的基础上，积极开
展经济、贸易、科技、教育、文化、市政建设和城市管理等方面的交流与合作，促进
两市的繁荣和发展。
两市领导人或其代表将保持联系，就双方的交流与合作事宜进行磋商。
本协议自两市市长签字之日起生效。
本协议书一式两份，每份都用中、英两种文字写成，两种文本具有同等效力，并
同时于1986年6月22日在东营签署。
中华人民共和国 美利坚合众国
东营市市长 米德兰市市长
唐生海(签名) CarrollThomas(签名)