第六章 教职员
第一节 选用
幼儿教职员
建市初，由市妇联主管全市托幼工作。市妇联针对建市前学前教育管理机构不健
全，幼儿教职员数量不足、素质不高以及幼师队伍极不稳定的状况，抓保教队伍的建
设，严把幼师选用关，对幼儿教师的选用，规定：(1) 必须经公社(乡镇)妇联和教育
组批准；(2)要经过文化考试和音乐舞蹈动作考核；(3)经过幼儿和家长无记名投票推
选。同时，淘汰不合格人员。
1990年，全市托幼工作移交市教育局主管，市教育局建立托幼工作办公室，具体
负责全市托幼工作。1991年，市教育局实施国务院、省政府颁发的《幼儿园管理条例》、
《幼儿园工作规程》、和《山东省实施〈幼儿园管理条例〉办法》等三个幼教法规，
托幼事业进一步发展，幼教队伍日益壮大。至1993年，全市幼儿教师由1991年的1677
名增至2155名。 幼儿园园长和教师的任职资格率由1991年的26％提高到48％。1 995
年，对全市幼儿教师进行建档登记、考核和资格审定，将不称职的人员予以调离，为
1402名具备任职资格的园长、教师颁发《任职资格证书》。
中、小学教职工
建市初，全市共有小学教职工7034人，专任教师6963人，其中民办教师5533人，
占教师数的79.5％。小学教师的学历，达到中师(或高中)以上文化程度的4019人，占
教师数的57.7％。 初中教职工3335人，专任教师2724人，其中民办教师950人，占教
师数的34.9％。 初中教师的学历，达到大学专科及以上文化程度的158人，占教师数
的5.8％。 高中教职工837人，专任教师506人。高中教师的学历，达到大学本科及以
上文化程度的75人，占教师数的14.8％。师资队伍整体素质低于全省平均水平。
1984年，市教育局遵照市委、市政府提出的“教育立市，科技兴业”的战略思想，
围绕社会主义经济建设制定发展教育方略，开始有计划地进行调整整顿。按省教育厅
文件规定，应参加考核的教职工11117人，其中，专任教师10013人，实际参加考核的
教职工11058人， 其中专任教师9970人，占应考核教师的99.6％。应参加教材教法过
关考试的专任教师8974人，实际参加考试的8819人，占应考试人数的98.3％。经考核
和全面评议， 称职教师占34.6％；基本称职的占57.4％；不称职的占8％。整顿中，
调整到下一级学校113人，调离教学岗位25人，调出教育系统39人，辞退民办教师364
人。1989年，深化学校教育改革，按照国家和省的有关规定，对学校定编定员，限额
选聘教师， 实行优化组合，完善管理制度。至年底，全市有13500名教师参加选聘，
其中有856人落聘。市教育局根据有关规定，对落聘教职工作了妥善安置。
1990年，为加强对民办教师队伍的管理，市教育局印发《关于颁发民办教师证书
的通知》。经审定，有5703名民办教师领取《民办教师任教证书》。同年，市编制委
员会下发《关于加强对县区各类学校编制管理的通知》，市教育局根据通知精神，按
照师资合格分配使用原则，逐步增加合格师资，逐年精简不合格师资，全市中小学教
师队伍步入良性循环的轨道。
1994年，推行人事制度和分配制度改革，实行校长负责制、教师聘任制、岗位目
标责任制和结构工资制。进一步优化教职工队伍，提高教师队伍的整体素质。年内，
全市辞退不合格民办教师753名，代课教师690名。有4个县区实现初中无民办教师，3
个县区实现无代课教师。1995年，通过毕业生分配，补充合格教师2673人；选招43 0
名优秀民办教师转为公办教师，辞退不合格民办教师1433名。至1995年底，全市普通
中学共有教职工6160人， 其中专任教师4641人。 小学教职工5884人，其中专任教师
5594人。初中小学的师资均达到九年义务教育规定的要求。
特殊学校教职员
东营市特殊教育建校较晚，师资缺乏，发展缓慢。1986年，全市只有教职工3名。
1990年， 增加到31名，其中教师14名，教养员2名。1995年，教职工总数为44人，其
中专任教师22人。
职业学校教职员
建市初， 全市中等职业学校有教职工176名，其中专任教师98名。随着职业学校
逐年增加，为选好师资，市教育局采取多种方法选配农技中学教师，(1) 从农、林等
部门聘请技术人员兼课；(2)从其他学校选拔调入；(3)从大中专分配生中优先选才；
(4) 从普通中学找专业相近的教师，经过培训到农技中学任课。至1985年，全市农技
中学的教师发展到128人， 其中专业课教师45人，大专以上文化程度的21人，中专文
化程度的24人。在发展农技中学的同时，广饶、利津等县区的职业教育中专和职业教
育中心相继建立起来。至1995年底，全市职业中等学校的教职工发展到485人，其中，
专任教师335名，具有大学本科及以上文化程度的92人，大学专科198人，中专44人，
高中1人。
高等学校教职员
1993年，东营联合大学成立后，历年由国家从高等院校毕业生中择优分配教师。
至1995年底，全校已有教职工151人，其中专业教师87人。
第二节 培训
培训基地
建市初， 东营市没有正规培训基地，培训教师靠外援。1985年7月，广饶师范正
式改为东营师范学校。 同年，通过整顿，市属广饶、利津、垦利3县均建立正规的教
师进修学校，学员可取得相当于中级师范资格。1986年，东营市教师培训中心在东营
电视大学成立， 协助中央、省讲师团和省教育学院在东营地区开展教师培训工作。1
988年， 市教育局在利津县教师进修学校建立市高级师范函授点。1992年，东营电视
大学和东营教育学院联合办学。1995年，建立东营市教育中心，是全市综合性的师资
培训基地，根据全市需要，采取培训、辅导等方式，有计划地进行学历达标、继续教
育和学科带头人及骨干教师的培训。
专业合格培训
建市初期，先是进行教师的教材教法培训和教材教法过关考试。参加考试的高中
教师658人，合格者445人，占考试人数的78.6％；初中教师3374人，合格者2264人，
占考试人数的71.6％；小学教师7112人，合格者5400人，占考试人数的75.3％。考试
合格者颁发合格证书。1986年开始，中央讲师团和省讲师团先后来东营市支援师资队
伍建设。 2月，省讲师团在垦利县教师进修学校举办第一期初中化学教师培训班，学
员34名，培训两个月，学员结业考试成绩良好。1987年，中央讲师团20人，省讲师团
5人， 来东营市举办教师培训班，开设政治、语文、英语、数学、物理、化学、地理
等7个专业，先后办两期，每期4个星期，共12个教学班，参加培训的初中教师330人。
1988年8月，中央讲师团15人，来东营培训初中教师，309人参加学习。年内，省讲师
团10人，以利津县教师进修学校为基地，培训初中教师，95人参加学习，为顺利通过
《专业合格证书》考试奠定良好基础。
学历达标培训
1986年3月， 全市首次举办中师专业自学考试。报考的596人，有421人按照规定
课程全部合格，获得中师毕业文凭。同年，举行两次中师自学考试，前后有1200人报
考，有667人成绩全部合格，取得中师学历。年内，省高师函授录取258人，市电大大
专英语、 地理音像教学班招收132人；3县教师进修学校招收中师函授学员930人。19
84～1987年，全市共有1723人考取中高师函授(包括音像专科生245人)，有612名小学
教师离职进修。 1988年，全市中小学教师中有488人考取脱产进修、函授和音像本专
科。 年内，高师函授本科毕业22人，专科毕业34人；市电大毕业165人，其中师范专
科80人。1988年累计在高校进修的有1126人，参加专业达标培训的有2213人。1991年，
全市的高中、初中、小学的教师学历达标率已超过全省平均水平。1992年，市教育局
组织发动中学教师参加函授、卫星电视、自学考试“三沟通”培训，除20年以上教龄
的教师外， 大多数中学教师参加培训。1993年，东营联合大学对365名教师进行高师
函授。 还有430名音像本科生和1400名卫星电视师专学员接受培训。1994～1995年，
以提高中小学教师的学历达标率为重点，依托山东教育学院、滨州教育学院，培训中
小学师资； 有1600多名小学教师参加中师自学考试， 1430名获得中师毕业文凭。至
1995年底，通过“三沟通”培训，全市有3000名小学教师取得中师学历，有2400多名
中学教师取得专科及专科以上学历。全市普通中小学教师的学历达标率跃居全省前列。
继续教育
1991年，小学教师的培训工作转向以提高教师岗位实际工作能力为目的的继续教
育。针对各县区音乐、体育、美术等学科师资普遍薄弱的情况，组织各县区的教师进
修学校举办培训班，进行多期培训。针对小学教师基本功较差的情况，对复式教师进
行全员轮训，对全市小学教师进行教育理论和普通话培训。1994年，全市举办8000人
次的岗位能力培训和90人的小学一级教师继续教育试点班。对中师毕业生新分配到小
学任教的， 一律进行见习培训，全市有121人参加。1995年，市教育局分别在垦利、
广饶举行小学教师继续教育研讨会和教学基本功训练现场会，全市小学教师基本功训
练形成热潮。垦利县继续教育工作受到省教委表扬。东营市在华东六省一市小学继续
教育研讨会上介绍经验。年内，东营市实验中学、市一中、市师范学校与华东师范大
学联合举办“研究生课程进修班”，有60名骨干教师参加学习。至1995年底，全市共
评出市级学科带头人32名， 市、县级教学能手574名，有16名教师被评为省级教学能
手。
幼儿教师培训
自1991年起，市幼教主管部门发动幼儿教师，采取上电大、函授、自学考试、长
期或短期培训等方式，提高自身素质。幼儿教师学历合格率，由1991年的11.4％提高
至1995年59％。市教育局先后多次派出幼师到济南、青岛等地参观学习，同时充分利
用本市各种培训基地进行普通话、舞蹈、体操等科的短期轮训，取得很好效果。
校长培训
建市初，市教育局对全市中小学校长岗位职务培训提出实施意见，分期分批地培
训中小学校长及其他教育行政干部。培训课程，以政治理论为主，系统学习马克思主
义哲学和社会主义理论，学习教育政策法规以及有关学校管理的专业知识。对校长实
行先培训，后上岗。至1995年底，全市1000多名中小学校长经过岗位培训，持培训结
业证书上岗。
第三节 待遇
建市初，全市的公办教师执行全国统一的事业单位工资标准。随着社会经济的发
展，教师工资逐步提高，增加粮价、副食品补贴、书报费及班主任津贴。1985年起，
为全市中小学教师发放教龄津贴。1988年，为全市7096名公办教师提高工资，月增资
额共8.58万元， 总补发金额110万元。1993年，全市工作满30年并由省教委颁发30年
教龄《教师荣誉证书》 的教师，退休费补贴到本人原工资的100％。同年，为在农村
工作的公办教师向上浮动一级工资 (教师调离农村学校，自调出之日起，取消浮动的
一级工资) 。1994年1月1日施行《中华人民共和国教师法》，东营市政府制定提高教
师待遇的一系列政策和措施。结合中小学内部管理改革，实行岗位结构工资制 (即固
定工资、课时工资和考核工资三部分构成) 。1995年，全市公办教师人均月工资为37
6元，部分县区教师工资高于国家公务员平均工资水平。
民办教师的待遇逐年改善提高。建市初，农村已实行生产责任制，民办教师实行
联教计酬工资制，并有责任田。1985年，民办教师全部实行乡镇统筹工资制，由乡镇
从每年征收的农村教育附加费中列支，国家给予适当补助。民办教师一律不负担义务
工。 至1988年，全市民办教师人均年实际收入，中学教师为974.8元，小学教师为85
1.5元。 年内，市教育局、市财政局、市人事局联合下发《关于农村年老病残民办教
师生活补助费的暂行规定》，民办教师因年老病残离开岗位后，享受的生活补助费标
准，参照公办教师退休比例执行。1989年，教师实行“双向选择”定编定员后，民办
教师享受所在任教村每月10～20元的生活补助费或教学奖。1990年，市教育局根据省
有关文件规定，民办教师工资国家补助部分提高10％(中学民办教师每人每月增加4元，
小学民办教师每人每月增加3元)，并规定民办教师工资福利等方面与公办教师同等对
待，发放教龄和班主任津贴，发放图书报刊费和医疗补助费以及教学金。1993年，根
据省和市有关文件精神， 提高全市在编民办教师工资国家补助部分，每人每月增加5
元。年内，市委、市政府采取措施，杜绝部分乡镇拖欠教师工资的现象。1994年《中
华人民共和国教师法》实施后，民办教师工资有法律保障，工资水平达到当地农民人
均纯收入的1.8倍。 1995年，全市1100名民办教师转为公办，52名民办教师办理退养
手续，300名民办教师被推荐考入师范院校。
农村户口的幼儿教师，月平均工资由1992年的50元，提高至1995年的113元以上。
教师的政治生活和物质生活得到各级党委和政府的关怀和重视。至1987年，全市
为教师平反或纠正冤假错案534起，有97人被重新安排工作。有125名教师妥善办理离
退休手续， 有1564名教师办理家属农转非，191名教师解决双职工两地分居问题。从
1984年起，在教学第一线和年龄在35岁以下的青年和妇女教师中发展党员，至1995年
全市教职工中的党员发展到4300多名。一大批优秀教师被提升到各级领导岗位，有的
被选为人民代表、政协委员。在专业技术职务聘任制实行后，教育战线坚持定期评定，
形成评聘制度，至1988年，全市已有4546名教师参加职务评聘，共评出中高级职务者
979名。 至1995年，又多次进行职务评定，一大批教师获得中高级职称。建市以来，
各级政府千方百计为教师解决住房问题，实施“安居工程”。至1995年底，全市城镇
教师住房投资达4000多万元，建筑面积14.4万平方米，城镇学校教师家庭人均居住面
积已达11.5平方米， 住房成套率为37％。市直学校教师家庭人均居住面积为9.1平方
米，住房成套率达到86.9％，位居全省前列，高于国家规定的2000年教师住房水平。
社会上， 尊师重教蔚然成风，从1985年9月10日第一个教师节至1995年第十一个教师
节，各级政府均采取不同方式举行庆祝活动，表彰奖励教师，并深入教学第一线走访
慰问教师，听取他们的意见和建议。还多次组织优秀教师在本市或到外地参观、休养。
1983～1995年，全市有8名教师被评为“全国教育系统劳动模范”，有3名教师被评为
“全国模范班主任” ，有51人被评为“全国优秀教师”，有6人被评为“全国优秀教
育工作者”。受省、市级表彰的“优秀教师”、“园丁奖”教师、“优秀教育工作者”、
“模范班主任” 、“优秀校长”共计362人次，有10名女教师被评为东营市“十佳女
教师”。受市委、市政府命名的市级专业技术拔尖人才12名。全市评出特级教师5名。