第七章 油区工作
第一节 油区分布及工作机构
油区工作机构
建市前油区工作机构60年代初，广饶县驻九二三厂(胜利油田前称)办事处的工农
工作组，是东营地区最早进行协调工农关系、服务油田开发建设的机构。
1972年10月10～16日，济南军区军马场、垦利县、山东建设兵团一师及山东省农
场管理办公室在东营召开“四方”团结会议。为加强工农关系，搞好油地相互支援，
会议决定由胜利油田与垦利县共同组建工农联合办公室。1973年3月，垦利县派出5人，
与胜利油田工农工作处组成工农工作联合办公室，办公地点在胜利油田工农工作处。
同年，垦利县在油田基地设立工农工作办公室，由县革委会一名副主任分管。办公室
负责工农共建水利工程、油地相互支援、油田征地勘查及审核和油田对地方的补偿工
作。
1976年10月，广饶县成立落地原油回收管理站。1981年，利津县成立节能办公室；
垦利县成立能源管理办公室，与工农工作办公室合署办公，办公室下设工农科、财务
科、能源科和检查科。这些机构全面负责工农关系和落地原油管理工作。1982年，垦
利县在孤岛采油指挥部设立能源管理站， 同时在主要路口设立9处检查站。严格检查
控制油田物资外运。
1983年10月27日，山东省胜利油区工作领导小组及其办公室经省政府批准成立。
胜利油区工作领导小组办公室设在东营市， 内设秘书科、工农科、能源科等科室。1
984年2月20日，山东省胜利油区工作领导小组印发《关于油区油、气、水、电器材物
资管理办法》的通知。第一次明确提出油区工作的管理范围、办法，为胜利油区工作
管理的规范化、正规化、科学化奠定基础。同年，广饶县、垦利县、牛庄区、东营区、
河口区、胜利油田孤岛指挥部，分别建立油区工作办公室，业务隶属胜利油区工作领
导小组办公室领导。
东营市油区工作办公室1988年11月5日， 山东省油区工作领导小组在胜利油田黄
河饭店召开全省油区工作会议，省、市和油田主要领导参加会议，通过新成立的山东
省油区工作领导小组名单，同意调整胜利油区工作办公室，设立东营市油区工作办公
室。 同年11月4日，东营市人民政府批准成立东营市油区工作办公室，正县级行政事
业编制，筹备工作人员在市土地局办公。1988年12月29日，召开全市油区工作会议，
各县区油区工作办公室业务理顺由东营市油区工作办公室负责。1994年12月26日，东
营市人民政府批准成立由市和油田双方领导组成的东营市油区工作领导小组，领导小
组办公室设在市油区工作办公室。至1995年底，市油区工作办公室设办公室、工农科、
能源科、检查科、财务科5个科室，加上稽查大队，共有工作人员118人；辖油区企业
集团公司342人。 市属3县2区均设有油区办公室。河口区境内的孤岛一带由于油田较
密集，亦成立正科级的孤岛油区办公室。
1995年县区油区工作办公室基本情况表
表21-11
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┃ 名 称 │ 机关驻地 │ 定编 │固定资产原│辖股级科│ 备 注 ┃
┃ │ │（人）│值（万元）│室（个）│ ┃
┠───────┼───────┼───┼─────┼────┼────┨
┃ 东营区油区办 │ 西城淄博路 │ 44 │ 1396.1 │ 6 │ ┃
┠───────┼───────┼───┼─────┼────┤ ┃
┃ 河口区油区办 │ 河口区海康路 │ 35 │ 280.45 │ 6 │各县区油┃
┠───────┼───────┼───┼─────┼────┤区办负责┃
┃ 广饶县油区办 │广饶县城城中路│ 26 │ 405 │ 6 │协调和管┃
┠───────┼───────┼───┼─────┼────┤理本行政┃
┃ 垦利县油区办 │垦利县城振兴路│ 34 │ 750.85 │ 6 │区域内油┃
┠───────┼───────┼───┼─────┼────┤地间事宜┃
┃ 利津县油区办 │利津县城津一路│ 25 │ 628.77 │ 6 │ ┃
┠───────┼───────┼───┼─────┼────┤ ┃
┃ 孤岛油区办 │ 孤岛镇团结路 │ 30 │ 300 │ 6 │ ┃
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东营市油田物资稽查大队为进一步加强油区综合治理，维护油田生产建设和正常秩序，
防止油田物资非法外流，经东营市人民政府办公室申报，山东省政府办公厅批准，东
营市油田物资稽查大队于1992年12月4日成立。 1993年5月4日，东营市油田物资稽查
大队与市油区办检查科合署办公，并重新设立稽查一科、稽查二科、稽查三科和直属
中队。同时，重新设立大王、城北、陈官、田庄、郝纯、渡口、大桥、胜坨、垦西、
盐窝、侯王、单家、义西、刘瞿阝、新户、孤河、孤南等18处稽查点。并成立了
广饶、 垦利、利津、东营、河口、孤岛6个稽查中队。至1995年底，东营市油田物资
稽查大队共设稽查一科、稽查二科、直属中队，管理10个稽查点，业务指导广饶、垦
利、利津、河口、东营、孤岛6个稽查中队，共有稽查人员272人，其中，干部15人，
正式职工35人，临时工222人，车辆7部，固定资产340万元。
油区分布
至1995年，胜利油田在东营市境内共发现和探明47个油田，其中开发建设41个，
境内油区面积3434.56平方公里，油区人口71万人。至1996年底(1995年底无确切统计)，
胜利油田在东营市境内共占地127.6万亩；其中，水域占地59.1万亩，农田用地3 3.3
万亩，工业及仓储业占地22.3万亩，交通事业占地5.8万亩，住宅占地3.6万亩，公用
建筑占地1.7万亩， 市政公用事业占地1.2万亩，商业、金融业占地0.6万亩。至1995
年底，全市3县2区共有53个乡镇、1132个村地处油区，分别占全市乡镇、村总数的90
％和64％。
1995年底境内油田基本状况表
表21-12
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┃所在 │ 油田名称 │ 所在乡镇 │油区人口│ 油区面积 ┃
┃县区 │ │ │ （人） │（平方公里）┃
┠───┼─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 东辛油田 │ 胜利镇 │ 47785 │ 363.22 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 广利油田 │ 六户镇 │ 8536 │ 87 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ 东 │王家岗油田│ 六户镇 │ 9800 │ 130.90 ┃
┃ 营 ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ 区 │ 牛庄油田 │ 牛庄镇、西范乡 │ 30443 │ 85.6 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 史南油田 │ 史口镇、龙居乡 │ 56608 │ 154.47 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │现河庄油田│ 辛店镇、油郭乡 │ 54864 │ 174.71 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 胜坨油田 │ 辛店镇 │ 5786 │ 20.48 ┃
┠───┼─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 太平油田 │ 太平乡 │ 2000 │ 1.5 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │英雄滩油田│ 新户乡 │ │ 30 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 渤南油田 │ 六合乡 │ 13671 │ 110.62 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 义东油田 │ 四扣乡 │ 5202 │ 13.72 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ 河 │大王庄油田│ 新户乡 │ 8000 │ 40.39 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ 口 │ 义北油田 │ 义和镇、太平乡 │ 2672 │ 7.53 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ 区 │ 邵家油田 │ 太平乡 │ 150 │ 1.5 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │套儿河油田│ 新户乡 │ │ 50 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │义和庄油田│ 义和镇、太平乡 │ 15774 │ 11.63 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │大王北油田│ 新户乡 │ 650 │ 5.04 ┃
┠───┼─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 乐安油田 │颜徐乡、广饶镇、│ │ 127.03 ┃
┃ │ │大营乡、石村镇、│ 153987 │ ┃
┃ 广 ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ 饶 │ 牛庄油田 │ 陈官乡 │ 23523 │ 35.55 ┃
┃ 县 ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │王家岗油田│丁庄镇、广北农场│ 42985 │ 83.04 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │八面河油田│ 码头、盐场、广 │ 38831 │ 57.74 ┃
┠───┼─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 滨南油田 │ 北宋乡 │ 6744 │ 20.43 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │单家寺油田│ 北宋乡 │ 9365 │ 33.18 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │飞雁滩油田│ 一千二林场 │ 195 │ 66.6 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 利津油田 │利津镇、前刘乡、│ 14412 │ 23.84 ┃
┃ 利 ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │王家庄油田│ 王庄乡、大赵乡 │ 7971 │ 17.96 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ 津 │ 郑家油田 │ 明集乡、盐窝镇 │ 10427 │ 64.82 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 渤南油田 │罗镇乡、渤海农场│ 4391 │ 29.68 ┃
┃ 县 ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 垦西油田 │ 付窝乡、集贤乡 │ 1217 │ 58.62 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 罗家油田 │ 罗家乡、汀河乡 │ 5311 │ 9.04 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │陈家庄油田│ 北岭乡、盐窝镇 │ 15607 │ ┃
┃ │ │ 陈庄镇、汀河乡 │ │ 41.77 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 埕东油田 │ 刁口乡 │ 3101 │ 219.97 ┃
┠───┼─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 胜坨油田 │垦利镇、胜坨镇、│ 14167 │ 84.7 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 宁海油田 │ 宁海乡、胜利乡 │ 15102 │ 21.3 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 郝家油田 │ 郝家镇、董集乡 │ 13050 │ 6.6 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 永安油田 │ 永安乡、垦利镇 │ 6342 │ 16.4 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │新立村油田│ 永安乡 │ 156 │ 2.19 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ 垦 │ 垦利油田 │ 新安乡 │ │ 40 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ 利 │ 新滩油田 │ 孤东办事处 │ │ 17 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ 县 │ 孤南油田 │ 建林乡 │ │ 51 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 孤东油田 │ 孤东办事处 │ │ 142.2 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 盐家油田 │ 垦利镇、永安乡 │ 5375 │ 10.59 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 红柳油田 │ 孤东办事处 │ │ 2 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 河滩油田 │黄河入海口处新淤│ │ 32 ┃
┠───┼─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 孤岛油田 │孤岛镇、济军生产│ 37000 │ 220 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │五号桩油田│ 仙河镇 │ 11000 │ 241.38 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ 隐 │ 桩西油田 │ 仙河镇 │ │ 272.76 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ 岛 │ 长堤油田 │ 仙河镇 │ │ 35.86 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │老河口油田│ 孤岛镇 │ │ 50 ┃
┃ ├─────┼────────┼────┼──────┨
┃ │ 埕岛油田 │ 浅海 │ │ ┃
┠───┼─────┴────────┴────┴──────┨
┃备注 │ 1、郑家、滨南、单家寺、八面河、邵家、套儿河油田仅 ┃
┃ │ 有小部分在东营市境内 ┃
┃ │ 2、油区人口一栏数字空缺栏系人烟稀少地区 ┃
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第二节 工农关系
地方支持油田
保障石油开发用地胜利油田在开发建设过程中占用东营市域包括良田在内的大量
土地。 在胜利油田开发建设的30多年中，东营人民先后提供建设用地127万多亩，约
占全市总面积的1/10，有力地保障了胜利油田各项建设事业的顺利开展。其中，作为
胜利油田早期开发主产区的垦利县，1961～1985年，先后为油田提供建设用地46万亩，
约占县属土地面积的1/6；其中，征用耕地16万亩，约占全县耕地面积的1/3；提供的
建设用地中，无偿划拨18.7万亩。
提供社会性服务自1961年在东营地区开展石油会战以来，山东省、惠民地区以及
处在油区的广饶、 垦利、利津3县人民从多方面大力支持石油会战。会战初期，正是
三年经济困难时期。东营一带又是“山东的北大荒”，群众生活艰难，当地农民以地
瓜干、地瓜面为主食，常以草籽充饥。在这种情况下，当地政府对石油职工的粮食定
量，千方百计予以保证，大部分供应细粮，少部分供应杂粮。后又把石油职工月人均
粮食供应定量上调3.52公斤。 为保障石油职工生活需要，山东省、惠民地区以及3县
政府，自1964年起，即组织粮油、百货、蔬菜、肉食、水产、书店、银行、邮电、公
安等部门，共调集1400多名职工在东营设点，为石油工人做好生活供应为主的社会性
服务工作。随着石油会战的发展，各类服务点也相应增加，还有针对性的开展定期向
石油生产第一线送货服务活动。在80年代以前，很多商品紧缺，严格按计划分配。山
东省有关部门对胜利油田单列计划，采取“紧其他地市，不紧胜利油田”的原则，在
商品供应指标上放宽，保证石油工人需要。80年代以后，特别是建市后，随着计划经
济向市场经济的过渡，东营地区面向油田的社会性服务机构逐步规范化、市场化。
参与石油会战在东营地区石油会战中的一些重大工程中，山东省及油区各级党委、
政府及有关部门积极参与指挥协调，组织几百个地方施工企业和数十万民工先后参与
工程建设。 1964～1984年， 省内各设计单位， 承担设计项目250多个，建筑面积30
6.4万平方米；先后参加会战的建筑安装企业442个，19万多人次，配合油田专业队伍
施工540项工程，竣工面积达711万平方米。各地、市组织民工参战5498万多工日，承
建70余项工程，完成土石方11714万立方米。地方政府先后组织力量参加开挖广利河、
东营河、溢洪河。修筑五号桩海堤。加固黄河大坝。建设渤南、辛安、河口、孤岛等
水库。修筑张店～东营铁路支线。东营～辛店、利津～埕子口、北镇～河口等公路。
兴建东营黄河大桥。建设东营～黄岛、东营～辛店、东营～临邑、临邑～济南、临邑
～南京、临邑～沧州、临邑～濮阳输油输气管道等工程。1986年，在开发孤东油田的
大会战中，以山东省和胜利油区为主的来自5省23个县区18000名民工浩浩荡荡开进孤
东，承担修筑海堤等艰巨任务。经过几个月的艰苦拼搏，筑成被誉为“海上长城”的
孤东海堤，保证孤东等油田的开发。一些年龄大的民工说：“当年淮海战役中我们推
小车支前，为解放全中国出了力；今天我们推小车修海堤，造出陆地，多出石油，支
援国家建设。”
协调关系，跟踪服务自1964年，胜利油田在东营地区开发以来，占地逐年增加，
土地碱化严重， 可耕地越来越少，出现许多无地村。由土地引起的工农矛盾增多。1
978年前， 人民公社一大二公，工农关系靠政府与企业领导协商解决，矛盾不突出。
中共十一届三中全会以后，农村实行联产承包责任制，农民与土地关系利益直接，在
解决占地过程中，增加了工农工作的难度。
1981～1987年间，东营油区采取油田打井工程地方工作由油区工作办公室包干的
办法。即油区工作办公室为油田代办土地征用手续；组织设置油田施工范围的标志；
调集、配属施工及临时用民工，按时完成合同中议定的土方任务；负责协调、交待油
田各工种之间土地占用范围和期限；负责安排井场内物资保卫工作；处理好施工过程
中出现的工农之间的矛盾；并做好施工队伍和附近村庄的宣传教育工作。1981年，在
垦利县境内试行该办法，改变以往油田建设单位逐户做工作时纠纷多、施工慢、生产
受影响的状况。1983年，打井包干工作推广至利津县。1984年，广饶县、河口区、牛
庄区、东营区油区工作也分别实施了打井包干办法。实行打井包干以后，工农关系理
顺， 减少油田征用地过程中的扯皮现象， 加快油田生产建设的顺利进行。1987年，
《土地法》颁布后，油田征地工作由土地管理部门负责，打井包干工作停止。
建市后，各级油区工作办公室认真开展热爱油田、热爱东营、工农一家、共兴共
荣的宣传教育活动，努力搞好油地结合，走兴油富民、共同发展的路子。使工农关系
更加密切，地上服从地下，地下兼顾地上，共同开发建设黄河三角洲的思想被广大干
部群众接受，并变成自觉行动。80年代～90年代，油地双方加强联系，油地关系非常
融洽。全市油区工作人员平均每年走访油田单位200～300个，召开各种联席会、座谈
会100多次。
1990年， 市油区工作办公室组成工作组，深入现场办公，为油田生产解决困难3
5个； 配合物探公司在草桥、单家寺、义和庄、王家岗地区勘探会战；协助井下、采
油等单位处理42起工农纠纷。1991年，广饶县油区工作办公室在支援胜利油田草桥会
战中，组成工作组，主动协调解决会战中的工农矛盾13起，受到油田领导的赞扬，被
授予一面工农工作楷模锦旗。河口区、东营区油区工作办公室分别组成工作组，为辖
区油田增储上产会战，进行跟踪服务。全市各级油区工作办公室在保油田会战中，处
理工农纠纷52起，解决其他问题12起。
1992年，全市油区系统为油田协调办理临时用地工程14项，临时用地7098亩。支
援油田建设劳力39500人(次)，车辆590台(次)。并深入现场办公，处理工农矛盾38起，
解决油田困难45起。 9月，胜利油田遭受特大海潮袭击后，市油区工作办公室拨出专
款12万元，对受灾严重的胜利油田河口采油厂、孤东采油厂、桩西采油厂、油建三公
司进行慰问。
1993年， 全市各级油区办工农工作人员深入施工现场400余次，协调处理纠纷19
8次。 协助油田临时用地工程17项，办理临时用地7106亩，组织支援油田建设出动劳
力26270人次。胜利油田电力公司在利津境内施工的110千伏盐渤输电线路工程，涉及
7个乡镇、 32个村庄，工农工作难度较大。市油区工作办公室工农科为保施工工期和
施工质量，与利津县油区工作办公室工农科(股) 组成5人工作组，深入现场，协调处
理施工矛盾40余起，仅7天就全部完成长达45公里的扫线任务。
1994年， 全市各级油区办工农工作人员深入油田施工现场258起，协调处理工农
纠纷48起， 扣车事件10余起、50余辆；协助油田临时用地项目17项，办理临时用地2
6328.15亩；组织支援油田建设劳力5万余人次，清理污染3万余平方米，修进井路2万
余米。1995年，市、县两级油区工作办公室工农工作人员深入油田施工现场560余次，
化解工农纠纷362起， 配合油田物探、供电、井下等单位完成12项重点工程，协助办
理临时用地26000亩。
油田支援地方
协调关系胜利油田非常重视油地关系，凡是要实施大的开发部署，都提前向省、
地(市)党委、政府汇报；施工队伍每到一地，都主动与当地政府沟通信息，依靠政府
开展工作。一旦发生工农矛盾，一方面对职工队伍严格要求，一方面请当地政府做好
协调工作。从1990年起，建立并认真执行完工回访当地政府和群众的制度，解决存在
的问题。
“三同四带”1965年，华北石油勘探会战指挥部在进行石油勘探时，即开始帮助
地方进行基础设施建设。当年组织8000多名干部到位于油区中心的垦利县小宁海村实
行“三同四带”，即与农民同吃、同住、同劳动，带领农民学政治、学文化、学技术、
学科学种田。1966年，因“文化大革命”干扰而中断。1972年11月，胜利油田会战指
挥部再次抽调500多名干部深入到垦利县郝家、辛店、胜坨、高盖4个公社的村队实行
为期1年的“三同四带”工作。1973年10月，又派出第二批300余人继续抓试点工作。
同时采取联合开发的办法， 在荒碱地上开发种水稻，使当地农民人均拥有耕地1亩左
右，农民的生活状况有所改善。1981～1995年，胜利油田帮助油区县、乡、村开发荒
碱地160万亩， 种植水稻等农作物，使68.6万多亩旱田提高灌溉能力，推动农业的发
展。
节约土地油田建设占地是工农工作中的重点和难点问题。胜利油田自开发建设以
来即十分注意妥善处理土地问题。 1985年后， 胜利油田进一步加强用地管理，根据
“地上服从地下、地下兼顾地上”的原则，实行建设项目开工前现场规划制度，严格
要求各单位用地时能用劣地的不准占用良田，能用非耕地的不允许占用耕地，最大限
度减少油田用地对农业生产的影响。1989～1991年，胜利油田在对建设用地进行全面
清理登记的基础上，制定《关于加强建设用地管理的若干规定》，制定主要行业建设
限额用地标准，规定节奖超罚考核办法，有效地控制超标准征占土地。油田各施工作
业单位大力挖掘用地潜力，应用“丛式井”、“一字作业法”等新工艺和加强管理来
节约土地。 1990～1995年，年均用地与1989年相比，永久性用地压缩92621亩，临时
用地压缩87万亩，保护大量耕地，减少工农矛盾。
工农两利设施建设胜利油田在规划建设上始终坚持工农两利，油田与地方共同发
展，做到发展工业和发展农业相结合、工业用水和农业用水相结合、油田防护工程和
农田排涝治碱相结合。油田建设的水、电、路等大型骨干工程，都兼顾地方利益，以
带动当地经济发展。至1995年底，胜利油田兴建工农两利设施共投资40亿元，陆续建
成交通干道1780多公里、大型桥涵13座、水库76座、水利建筑物3401座、大型引水渠
和排水河道20多条，完成土方1200多万立方米，改善当地工农业生产条件和环境。先
后投资10亿元治理黄河入海口，疏通河道，修筑防护堤，避免海潮、凌汛、河洪等对
当地人民群众生命财产的危害。
支持地方工业为带动当地经济的发展，胜利油田生产建设所需要的物资，包括机
械配件、化学药剂、橡胶制品、劳保和办公用品等，凡是当地有条件、有能力生产且
达到技术要求、符合技术标准的，尽量不到外地采购，支持本地加工生产。至1995年
底，东营市以胜利油田为依托建立起东营市第一服装厂、广饶县石油化工集团股份有
限责任公司、东营市华星石油化工集团公司、胜通实业集团公司、万达集团公司等一
大批工业厂家。扶持、新建和改造广饶、垦利、东营区、利津、河口区7个炼油厂和1
个化肥厂项目， 为地方石化企业提供原油168万余吨。这些企业已成为东营市地方经
济的骨干企业和各县区财政的重要来源。至1995年底，胜利油田从东营市采购的生产
建设物资达900多种， 总价值3.9亿元。东营市以胜利油田为依托，建立工业厂家202
个，安置就业人员20060人，每年向国家交纳税金645万元。
扶贫救灾东营市是个多灾地区。胜利油田在本地区开发建设以来，修筑防涝、排
涝和抗旱工程，减少灾害给群众造成的损失。每当地方工农业生产遭受严重自然灾害
时，油田都在资金、物资、抢险等方面大力支援，帮助受灾群众渡过难关。1985年初，
黄河凌汛，漫滩。垦利县和胜利油田孤岛地区5个钻井队的1200多名职工被冰水围困，
利津县小李庄至王庄长8公里的河面冰凌插塞，冰厚2米，河水漫滩，19个村庄、4800
多人被冰水包围。垦利、利津两县淹没农田30万亩。胜利油田广大干部职工心系东营
地区受灾群众，在积极做好恢复石油生产的同时，发动干部、职工、家属捐款、捐物，
支援灾区人民。 同年，胜利油田支援东营市资金220万元。80年代以来，油田每年拿
出一部分资金，用于扶贫支农，帮助油区贫困群众脱贫致富。
1982～1995年胜利油田支农资金统计表
表21-13 单位：万元
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┃ 年 度 │油田支农资金│ 年 度 │油田支农资金┃
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┃ 1982 │517 │ 1989 │ 205 ┃
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┃ 1983 │402.2 │ 1990 │ 400 ┃
┠────┼──────┼────┼──────┨
┃ 1984 │261.9 │ 1991 │ 280 ┃
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┃ 1985 │220 │ 1992 │ 229 ┃
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┃ 1986 │176 │ 1993 │ 无统计资料 ┃
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┃ 1987 │238 │ 1994 │ 120 ┃
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┃ 1988 │325 │ 1995 │ 540 ┃
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工农共建
村队共建80年代初，随着油田开发建设的不断扩大，地处油田开发老区的东营区
辛店镇北李屋村，耕地面积逐渐缩小。部分农民认识出现偏差，认为穷是油田占地造
成的，一度出现个别人拦路设卡、乱偷乱拿油田物资的情况，影响油田生产，损害工
农关系。针对这种情况，北李屋村居民委员会从大局出发，及时确立“协调工农关系，
增进工农友谊， 促进油地共同发展”的指导思想，引导群众支援油田生产建设。8 0
年代中期，北李屋村居民委员会与境内油田单位开展经常性的工农共建文明油区活动，
成立由居委会党支部1名支委负责的工农共建领导小组， 分别与胜利油田油建一公司
劳动服务公司，东辛采油厂四矿二十队、一队、十九队，供应处农工商公司及下属站、
队结成共建对子。 1993年3月，通过充分协商论证，北李屋村居民委员会与油建一公
司劳动服务公司联合投资250万元，建起华欣空气分离厂，并实现当年建厂当年投产。
北李屋村居委会在联办企业过程中，做到在管理上放权，让油田一方任厂长，经济分
配上让利， 实行五五分成，企业始终保持较好的经济效益，年利税额都在6 0万元以
上。 1995年，北李屋居民委员会与油建一公司劳动服务公司又联合投资120万元，新
上乙炔生产项目，同样实现当年竣工，当年投产，当年见效。1995年底，北李屋村社
会总产值850万元，人均纯收入达到2600元，共建带来北李屋村的新变化。
1987年，广饶县石村镇韩疃村与胜利油田现河采油厂热采矿结成共建对子。同年
11月， 河口区四扣乡二吕村与河口采油厂井下作业大队结成共建对子。1991年9月，
河口区四扣乡六吕村与河口采油厂集输大队结成共建对子。至1994年底，广饶、垦利、
利津3县，东营、河口两区共有200个基层农村与油田基层单位结成共建对子。
乡(镇)、矿共建垦利县胜坨镇是胜利油田开发最早的油区，境内有胜利油田二、
三级单位30多个。自1964年胜利油田开发建设以来，该镇为油田建设提供耕地2300多
亩。全镇有8个村因此成为无地村。对这些无地村，不帮助他们闯出一条生存的出路，
就难以保持油区良好的社会秩序。镇党委、政府对群众进行宣传教育，积极与油田开
展共建活动。1987年，在全市率先推出护厂、护矿“三包四定”措施 (镇包矿、村包
队、人包井和定井位、定人员、定职责、定奖惩) 。1991年，胜坨镇与胜利采油厂二
矿签订治安联防协议书，在供电公司设立警务区，实行轮流值班，昼夜巡逻，帮助油
田护厂、护站。先后协助油田公安部门破案57起，其中“严打”期间协助破案21起，
抓获犯罪分子29名， 为油田挽回经济损失40多万元。 1995年，被市委、市政府授予
“社会治安综合治理红旗单位”。
胜坨镇8家骨干乡镇企业都与油田建立不同形式的合作关系。 胜通实业集团化工
厂与胜利采油厂工艺研究院合作， 联合生产MNA高效石油助排剂和浓缩酸系列产品。
万达集团公司与胜利采油厂联合生产出导叶轮系列产品以及电磁系列产品；胜坨镇石
油助剂厂与钻井泥浆公司联营生产无影防塌剂产品，这些共建活动的开展，有力地促
进镇办工业的快速发展。 1995年，胜坨镇在建设蓄水400万立方米的三坨水库和蓄水
40万立方米的巴东水库过程中， 油田有关单位无偿支援财物价值200多万元。镇辖区
的公路，除干线公路外，90％以上是工农联手建成的。1995年底，油田投资80万元，
为该镇胜利村修建一条柏油路，实现胜坨镇村村通公路。胜坨镇积极与胜利油田有关
单位开展工农共建活动，相互支持，相互促进，使全镇经济和社会各项事业突飞猛进，
连续3年进入全市综合经济实力十强乡镇行列。
1987年6月， 利津县利津镇与胜利油田滨南采油厂四矿结成共建对子。利津镇中
学主动妥善解决四矿职工子女就学问题，四矿不仅主动为中学上课解决照明，还为学
校建设投资8万余元。 1991年，利津县北宋乡与滨南采油厂二、三矿结成共建对子，
北宋乡党委、政府立足乡情，支援油田建设，被市委授予“工农共建先进单位”荣誉
称号。 1993年初，北宋乡与胜利油田油建二公司联合投资34万元建成养鸭示范厂，7
月，第一批“樱桃谷”鸭出售，创产值14万元，获纯利2.2万元。还引进鸭苗1万只，
发展养鸭户65户，工农共建带动工农业经济的共同发展。
至1995年底，东营市已有34个乡镇(办事处)与境内油田二、三级单位结成共建对
子。
县区、厂共建垦利县是胜利油田的老油区和主产区。该县针对胜利油田开发过程
中发生的工农误解和纠纷，积极开展共建活动。1987年，垦利县与胜利采油厂建立共
建关系以来， 县、乡、村与油田厂、矿、队结成工农共建对子130对。1994年，垦利
县把工农关系问题列入普法教育的重要内容，14个乡镇、办事处成立法制宣传教育中
心， 280个村建立农民法律夜校，向19600户发放4万册法制教育小册子。先后开展法
律进万家、油区青年法律知识大赛、油区妇女与法等活动，引导群众自觉地关心、支
持油田，把支持油田建设的号召变成自觉行动。1990～1995年，垦利县及时处理解决
油田施工过程中的工农矛盾300余起。 充分发挥农村社会治安综合治理队伍的作用，
为油田生产建设保驾护航。 全县118个治保会、160个普法小组、115支治安巡逻队、
14支乡镇治安巡逻队、 120名队员的专职护井队、38人的油区稽查中队，常年坚持在
油区巡逻护井、护矿，保护油田生产设施。共发现和排除生产事故6343起，查获、制
止盗窃案件900余起，避免盗窃、破坏变压器、电泵、电缆线、动力线等案件890余起，
为油田挽回经济损失2000多万元。 1995年12月19日， 垦利县与胜利采油厂共同作出
《关于在垦利油区开展文明共建活动的决定》，工农共建进一步发展。
1995年12月，广饶县、东营区、河口区、利津县分别与胜利石油管理局现河采油
厂、东辛采油厂、河口采油厂、滨南采油厂签定共建协议书。
1995年12月，中共东营市委、东营市人民政府与中共胜利石油管理局委员会、胜
利石油管理局在胜利宾馆召开第一次联席会议，相互沟通信息、交流情况。双方商定，
联席会议每季度召开1次。 市、局间的共建，使东营境内形成市、县区、乡镇、村多
层次共建的格局。
至1995年底， 油地双方共结成共建对子240对。 油地联办企业16个， 实现产值
8.66亿元，利税9800万元；油地共建项目29个，总投资达2亿元。
第三节 油区综合治理
能源管理
80年代初，在东营地区的落地原油由油区管理机构划片管理，统一回收，统一调
运。 1984年3月，印制山东省胜利油区工作领导小组办公室准运证，对落地原油实行
统一办理外运手续。年底，广饶县、垦利县、利津县、河口区、东营区、牛庄区、胜
利油田孤岛指挥部等7个油区工作办公室相继成立， 并组建18个落地原油回收队，共
有回收员370名。 1985年10月，胜利油区办在东营市境内建立5处落地原油净化站。1
989年6月，东营市油区工作办公室制定“交接、回收、净化、调拨、准运、结算”等
一系列制度，加强对落地原油的统一管理。
1989年， 根据东营市人民政府［1989］5号文件通知，对运出东营市境内的油品
油料实行统一准运的管理办法。至1995年底，东营市境内共有落地原油回收队71个，
回收队员1220人；落地原油净化站70个，管理人员150人；共回收落地原油61.57万吨，
顶报胜利油田产量56.81万吨；设立准运证代办点3处，共办理落地油调拨令5800份；
办理落地原油和其他油品油料准运证19.8万份。
1989～1995年东营市地方油区工作办公室
落地原油上报油田顶报产量统计表
表21-14 单位：吨
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┃ 年度 │东营区│河口区│广饶县│垦利县│利津县│孤岛│合计 ┃
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┃ 1989 │ 3450│ │1340 │ 10700│ 890 │ │16380 ┃
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┃ 1990 │ 15600│ │ 20200│ 32000│ 1453│5059│ 74312┃
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┃ 1991 │ 21665│ │ 19800│ 46300│ 425│3938│127575┃
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┃ 1992 │ 41050│575 │ 16098│ 50125│ 4950│4160│154398┃
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┃ 1993 │ 21242│4746.8│16367.│30752.│ 7326│3692│117557┃
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┃ 1994 │ 28710│ 1000│ 9430│ 17060│ 7000│2000│ 65200┃
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┃ 1995 │ 2583│ 1003│ 2000│3311.3│2586.5│1400│12883.┃
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┃ 合计 │134300│7324.8│85235.│190249│24630.│1263│568105┃
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废旧物资管理
胜利油田在开发建设中出现的大量废旧钢材和生产下角料，使东营地区废旧物资
市场形成较大规模。到70年代末，废旧金属的收购工作一直执行国家的派购政策，胜
利油田的废旧金属，由山东省废金属收购总站负责串换收购，废旧物资市场稳定。
80年代，市场开放，打破供销社独家经营的局面。东营地区大批个体户、专业户
步入废旧物资回收市场，开展竞争。出现一些不良现象，收购者不论新废，见金属就
收，造成“上有收的、下有偷的”混乱局面，扰乱油区和油田的生产秩序。80年代初，
山东省胜利油区工作领导小组办公室采取一些措施，设卡建站、巡逻夜查，堵截大量
非法外运油田专用生产器材，但管理效果不甚明显。
1989年6月，市政府决定将加强废旧物资管理的职责由油区办负责。7月15日，市
政府发出《关于加强落地原油和油田废旧物资器材管理的通知》。并召开了由市计委、
公安、油区办、工商局、物资局、供销社等单位参加的废旧金属市场整顿工作会议。
1990年5月， 市政府办公室以东政办发［1990］49号文转发关于加强废旧物资管理的
通知。1991年，市油区办制定和采取7条措施，加强对废旧回收行业的管理。(1)管理
人员持“废旧物资管理证”上岗；(2)实行持信交售和持信采购制度；(3)实行销售有
介绍信、串材有调拨单、代料加工有协议书，方可办理准运手续；(4) 实行检查、能
源、财务部门互相制约的办证程序；(5) 制定合理的经济处罚规定，打击盗窃、盗卖
油田专用器材的不法行为，堵死销赃渠道；(6) 加强道路检查，制约少数回收部门的
不轨行为；(7)定期检查回收站点，赏罚严明。1992年3月20日，市油区工作办公室会
同市公安局、市计委、市工商局、市物资局、市供销社等单位，对全市废旧物资回收
系统进行认真整顿， 清理取缔15个非法回收站点， 对91个回收站点发证经营。 至1
995年底，全市各级废旧物资回收公司共回收废旧钢材31.6万吨。
1989～1995年东营市废旧钢材回收情况表
表21-15
单位：万吨
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┃ 年 度 │物资系统│供销系统│ 合 计 ┃
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┃ 1989 │ 0.5 │ 1.9 │ 1.4 ┃
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┃ 1990 │ 1 │ 1.8 │ 2.8 ┃
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┃ 1991 │ 2 │ 2.2 │ 4.2 ┃
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┃ 1992 │ 2.7 │ 3.2 │ 5.9 ┃
┠────┼────┼────┼────┨
┃ 1993 │ 3.7 │ 2.6 │ 6.3 ┃
┠────┼────┼────┼────┨
┃ 1994 │ 3.5 │ 1.9 │ 5.4 ┃
┠────┼────┼────┼────┨
┃ 1995 │ 3.2 │ 2.4 │ 5.6 ┃
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┃ 累计 │ 16.6 │ 15 │ 31.6 ┃
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道路检查
70年代中期，垦利县能源办公室与胜利油田孤岛指挥部，在孤岛地区联合设站进
行检查，对私拉外运原油和物资车辆进行严格控制。
1984年5月， 胜利油区工作办公室设检查科，在孤岛、东营主要路口设立固定检
查站7处，从事道路检查人员80人。1989年6月，东营市油区工作办公室设检查科，各
县区、孤岛油区办也相继设立检查股。10月，东营市境内主要交通要道设立固定检查
站11处，检查人员115人。
1991年， 市油区工作办公室投资220万元，建设和完善食宿配套的10处检查站，
检查人员138人。 同年， 市油区工作办公室检查科制定《检查人员岗位责任制》 、
《检查人员条例》 等6项制度，完善《油区检查登记》、《扣车报告单》、《放车通
知单》 、《追回经济损失凭证》、《查没物资通知书》、《路查要案报告书》等7项
检查工作手续。 1993年，市油区工作办公室投资120万元，为稽查人员配备报话机等
通讯器材并装备检查车辆7部。同时，投资60万元统一制做稽查标志和服装。
1995年底，全市油区系统共组织24536次流动和夜查，出动车辆17181车次，参加
人员91060人(次) ，检查车辆273077车次，查获违纪车辆7292车次，共查获物资1145
7件、废钢1233.26吨、管线628.11吨、铜料3909公斤、铝料3432公斤、原油5979.6吨、
其他油品44.77吨， 自行车614辆，地排车129辆，机动车13辆；组织上缴油田查没物
资3次，价值150万元，共为油田追回经济损失3000万元。
专项治理
1988年，市油区工作办公室成立以来，协调市公安、工商、土地、环保、物资、
供销社、计委等部门，开展油区秩序治理整顿工作。1989年10月，市油区工作办公室
以整顿废旧物资回收市场为主，对全市139个回收站点进行认真清理整顿。
1990年12月，市油区工作办公室在公安部门配合下，对孤岛地区济南军区后勤部
军马总场十分场乱收油问题进行重点治理整顿。 1991年6月，市油区工作办公室组织
专项治理队伍，对利津县北宋乡等重点油区乱收油和私接油田水、电、气等现象，进
行全面治理。 1992年4月，市油区工作办公室对济南军区后勤部军马总场四分场乱收
油问题进行专项治理。1993年5月中旬～6月中旬，市油区工作办公室组织工作组，进
驻3县2区， 对油区乡镇进行全面治理。8月，以清理小炼油、小化工、小轧钢和非法
收购站点为主要内容，分黄河南北两片，对3县2区和孤岛地区进行专项治理。1994年
3月底至6月底，市油区工作办公室进驻河口区孤岛镇，对该地区落地原油回收混乱、
油区工作不顺等问题进行专项治理。 1995年7月，市油区工作办公室对用油田天然气
烧小石灰窑、陶瓷釉炉等进行专项治理。
至1995年底，市油区工作办公室共组织专项治理9次，参加人员350人次，出动宣
传车3499车次，印发宣传材料54800份，张贴标语4300份，电视台播放稿件300余份，
受教育128万人次； 共查处涉油案件427起，抓获犯罪嫌疑人623人次，清理土油池20
00多个， 取缔土炼油炉546处、小化工10处、小轧钢48处、非法收购站点94处、小石
灰窑86处、 陶瓷釉炉8处，拆掉乱接电890处，乱接天然气1300处，收缴电缆线49560
米、塑料管线1495吨，油区综合治理收到明显效果。