第四章 信访
第一节 机构
1983年12月， 市委办公室、市政府办公室均设信访科，受理日常信访工作。198
5年7月， 两办信访科改为信访办公室。1986年11月5日，市委、市政府两办信访办公
室合并，成立东营市人民来信来访办公室，副处级单位。1989年12月21日，成立中共
东营市委、东营市人民政府信访局，正处级建置。下设办公室、接访科、办信科、信
访遣送收容所(副科级事业单位)，编制13人。
1988年，市直有关机关相继成立信访科(室)，主要有市纪检委信访室、市公安局
信访科、市人大常委会办公室信访科、市委政法委信访室、市中级人民法院信访科等，
均为正科级单位，各单位配2～3名信访工作人员。1988年前，县区设信访科 (室) 。
1988年后，信访科(室)统一改为信访局。1993年，县区机构改革时，改为隶属县区委
办公室的信访科， 后恢复信访局。1988年，鲁发［1988］9号文件下发后，全市57个
乡镇成立信访办公室，各配备一名副乡级信访检查员和3～4名工作人员。全市村村有
信访人民调解员，由村委主任兼任。
第二节 受理与查办
1984年，全市县(区)以上党政机关受理人民群众来信来访848件(次)，处结836件
次，处结率为98％。1985～1986年，“文化大革命”中受到错关押、错处理、错开除
的人员陆续上访，市委、市政府共受理人民群众来信来访713件次，上访人员408人次，
所反映的问题涉及到历史积案、处分不服、定性不准、出身成分、精简下放、户口遣
返、知青上山下乡等。1985年5月，市委成立落实政策办公室，1名市委副书记任主任，
2名副秘书长任副主任， 工作人员6名。 至1986年10月， 突击处理信访积案186起。
1989年， 市、 区县党委、政府信访部门共受理群众来信来访2309件次，其中，来信
1330件，来访979起1841人次，总处结率为98.5％。
1990年， 全市有16名县委常委和副县长以上的干部负责信访工作，市级由1名市
委副书记任组长、 1名副市长任副组长及市纪委、市人大、市政法委、市公安局、市
信访局等部门主要负责人任组员组成信访领导小组。1991年，市、县区受理人民群众
来信来访1018件次， 比1990年减少176件次，下降85％。随着市场经济的发展，信访
内容已变为农村政策、合同纠纷、土地纠纷、工资待遇、劳动保险等。尤其在土地、
水渠、河道、苇塘纠纷中，群众反映的大量信访问题为各级党委、政府提供决策依据。
1992～1995年，信访工作重点转到处理大案要案方面，市领导经常听取市信访工作汇
报，并把信访工作列为社会治安综合治理“一票否决”的重要内容。与此同时，市、
县区、乡镇坚持领导阅批信访信件制度、领导接访制度和领导对重大要案包案制度。
1995年，市领导批阅信218件次，接待群众来访117起642人次。各县区领导阅批信711
件， 接待群众来访884起2016人次。由于做好信访工作的超前工作，控制了集体上访
和越级上访，减少了重复上访和信访老户。1995年初，对37个上访老户作了一次性处
理，使95％的上访案件在基层得以解决。1993～1995年，市委、市政府信访局受理查
办信访案件88件， 其中， 省以上机关转来36件，市向各县区要结果的52件，查办率
100％。 1984～1995年，市委、市政府及各县区委、政府共受理人民群众来信来访12
486件次，总处结率为95％。其中，来信9661件，来访2825起、6436人次(包括集体来
访678起3390人次)。
第三节 业务制度建设
1986年，各县区委、政府信访局同司法、民政等部门配合，采取举办培训班和以
会代训的形式，对基层信访干部进行业务培训，学习党和国家的有关政策、信访法规，
听取典型介绍，进行案例分析、经验交流等。1986～1995年，中共东营市委、东营市
人民政府信访局举办信访干部学习班10期。以处理来信、查办案件、信访法规、信访
信息、信访档案、接访、呈报等方面基本知识为内容，编印专门授课教材，培训县区、
乡镇信访干部587人次。 各县区举办乡镇、村信访人员培训班315期，受训人员3 874
人次。 先后举办信访理论研讨活动4次。1987年，省委、省政府要求各地市、县区开
展争创“三无”(无越级访、无重复访、无信访积案)乡镇活动。市委、市政府对长期
以来存在的越级上访、重复上访和信访积案较多的问题，深入基层，调查研究，部署
全市争创“三无”乡镇活动，各县区相继制定实施意见。1995年，达到“三无”要求
的乡镇为85％，比省要求的标准高出5个百分点，大量信访问题在基层得到妥善解决。
为疏通信访信息渠道，及时向各级党委、政府提供信访工作信息，市、县区编印
《信访情况》、《来访动态》、《来信摘要》等刊物。同时，市、县区、乡镇配备信
访专兼职信息员270多人， 形成全市信息网络。1995年，市、县区向上级党委、政府
和省信访局提供信息459条，采用率达85％以上。
1984～1990年，市、县(区)党委、政府制订的信访制度有：《处理人民来信制度》、
《接待群众来访制度》、《人民来信查办制度》、《立案存档制度》、《领导阅信制
度》、《领导接访制度》等，1995年制定了《群众逐级信访制度》。同年，市委、市
政府制定了《关于贯彻落实〈山东省人民信访处理暂行规定〉和〈山东省人民群众上
访程序〉有关问题的意见》。