第三章 政治协商机关
1984年3月， 经中共山东省委批准，中共东营市委成立中国人民政治协商会议东营市
委员会(以下简称政协东营市委员会)筹备领导小组，由杨再文、王永祯、乔聚星、王
军、 王思文、王安忠、于日泉等7人组成；同时成立政协东营市委员会筹备委员会，
由王永祯、乔聚星、王军、王思文、赵正修、王绍祖、周自立、卢爱珠(女)、刘希圣、
王安忠等10人组成， 下设办公室，负责具体筹备工作。1984年4月25～29日，政协第
一届东营市委员会第一次会议召开，政协东营市委员会正式成立。
第一节 历届政协会议
政协第一届东营市委员会
政协第一届东营市委员会由中共、农民、共青团、工会、妇联、文学艺术、科学
技术、教育、新闻、医药卫生、少数民族、宗教、归侨侨眷、台属台胞、体育界、特
邀人士等16个界别的165名委员组成。 其中，中共委员70名，占委员总数的42％，非
中共委员95名， 占58％；大专以上文化程度的67名，占40.6％。后经3次增补，至届
满时，共有委员202名。政协第一届东营市委员会先后召开了4次全委会议。
1984年4月25～29日， 政协第一届东营市委员会第一次会议在胜利油田会战指挥
部胜利宾馆举行， 出席会议的委员165名。中共东营市委书记李晔到会并讲了话。会
议听取并审议政协东营市委员会筹备领导小组成员乔聚星作的《认真贯彻大团结、大
统一精神，努力开创人民政协工作新局面》的报告；列席东营市第一届人民代表大会
第一次会议； 选举产生政协第一届东营市委员会，有主席1名、副主席8名、秘书长1
名、常务委员13名；并通过了有关决议。
1985年4月8～13日， 市政协一届二次会议在黄河饭店举行。出席会议的委员166
名。中共东营市委副书记杨再文到会并讲了话。会议听取并审议市政协副主席乔聚星
作的常务委员会工作报告；审议并通过市政协提案工作委员会关于一届一次会议以来
提案办理情况的报告； 列席东营市一届人大二次会议；增选市政协常务委员2名；通
过市政协一届二次全委会议政治决议和关于一届二次会议提案审查报告的决议。
1986年4月9～13日， 市政协一届三次会议在黄河饭店举行。出席会议的委员197
名。会议听取并审议市政协副主席乔聚星作的常务委员会工作报告；听取并审议市政
协副主席、提案工作委员会主任王思文作的关于市政协一届二次会议以来提案办理情
况的报告；列席市一届人大三次会议；听取并审议市政协副主席、文史资料研究委员
会主任王军作的关于文史资料征集工作报告；通过了相应决议。
1987年4月12～17日， 市政协一届四次会议在黄河饭店举行。出席会议的委员16
1名。 会议听取并审议市政协主席王永祯作的常委会工作报告、提案工作委员会关于
一届三次会议以来提案办理情况的报告；列席市一届人大四次会议；听取并审议副秘
书长滕乐珠关于本次会议提案审查情况的报告；会议接受王永祯辞去市政协主席职务
和王军辞去市政协副主席职务的请求，补选李启万为市政协主席，王力夫为市政协副
主席；通过了各项决议、决定。
政协第一届东营市委员会共举行24次常委会议。 1984年4月30日，一届一次常委
会议召开， 协商市政协的机构设置、学习和会议制度、1984年度工作等问题。6月26
～29日，一届二次常委会议召开，审议通过关于成立学习委员会、文史资料研究委员
会及教育等8个工作组的建议。10月11～13日，一届三次常委会议召开，传达全省市、
县政协为四化建设服务经验交流会精神。 11月20日， 一届四次常委会议召开，学习
《中共中央关于经济体制改革的决定》并组织讨论。1985年11月28～29日，一届八次
常委会议召开，传达省政协和省委统战部联合召开的全省各界人士为四化建设服务经
验交流会的情况； 听取并讨论市计委主任魏广修关于全市经济规划的报告。1985年1
2月9日，一届九次常委会议召开，听取市政协副主席王军传达关于全省各界人士为四
化建设服务经验交流会精神。 1987年3月5～6日，一届十四次常委会议召开，学习中
共中央《关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知》 并组织讨论。1987年12月1
8日， 一届二十四次常委会议召开，会议通过常委会工作报告；协商提出政协第二届
东营市委员会第一次会议主席团、秘书长候选人名单；通过关于二届一次会议筹备方
案；通过关于召开政协第二届东营市委员会第一次会议的决定。
政协第二届东营市委员会
政协第二届东营市委员会第一次会议由中共、民盟、九三学社、共青团、工会、
妇联、文艺、体育、新闻、科技、农林、教育、医药卫生、少数民族、宗教、归侨侨
眷、特邀人士等17个界别的230名委员组成，其中,中共委员90名，占委员总数的39.1
％，非中共委员140名，占60.9％；大专以上学历或中、高级职称的97名，占42.1％。
1992年2月28日， 市政协二届二十四次常委会议决定，东营市科学技术协会为东营市
政协组成单位；归侨侨眷界改由东营市归国华侨联合会作为市政协组成单位。同时，
政协第二届东营市委员会先后5次增补委员，至届满时, 共由18个届别的256名委员组
成。政协第二届东营市委员会先后召开了5次全委会议。
1988年1月5～9日， 政协第二届东营市委员会第一次会议在胜利油田会战指挥部
莱州饭店举行。 出席委员214名。中共东营市委书记李晔到会并讲了话。会议听取并
审议乔聚星代表政协第一届东营市委员会常务委员会作的工作报告、政协第一届东营
市委员会提案工作委员会关于4年来提案工作的报告； 列席市二届人大一次会议；选
举产生政协第二届东营市委员会， 有主席1名、副主席8名、秘书长1名、常务委员27
名；通过了相应的决议。
1989年3月9～13日， 市政协二届二次会议在黄河饭店举行。出席委员217名。会
议听取并审议梁树代表市政协常务委员会作的工作报告、周自立代表提案委员会所作
的关于市政协二届一次会议以来提案工作情况的报告；组织了农业、教育、科技和廉
政建设专题座谈会；通过政治决议；列席市二届人大二次会议。
1990年3月17～21日，市政协二届三次会议在莱州饭店举行。出席委员212名。会
议听取并审议梁树代表市政协常务委员会作的工作报告、周自立代表提案委员会所作
的关于提案工作情况的报告；列席市二届人大三次会议；审议关于本次会议提案审查
情况的报告；增选市政协副主席5名、常委2名；通过了政治决议。
1991年3月14～19日，市政协二届四次会议在市政府招待所举行。出席委员217名。
会议听取并审议赵正修作的常务委员会工作报告、市政协提案委员会关于二届三次会
议以来提案工作情况的报告；列席市二届人大四次会议；听取并审议关于本次会议提
案审查情况的报告、文史资料委员会关于二届三次会议以来文史资料工作情况的报告；
协商增选市政协常务委员4名；通过了政治决议。
1992年3月15～20日，市政协二届五次会议在市政府招待所举行。出席委员248名。
会议听取并审议梁树代表市政协常务委员会作的工作报告、鞠庆初代表提案委员会作
的关于市政协二届四次会议以来提案工作情况的报告；列席市二届人大五次会议；审
议通过关于本次会议提案审查情况的报告；通过了政治决议。
政协第二届东营市委员会共召开28次常委会议。1988年1月9日，二届一次常委会
议召开，决定主席、副主席分工；协商通过各委员会主任、副主任及其成员名单，工
作组的设置及组长、 副组长名单。3月23日，二届二次常委会议召开，传达省政协六
届一次会议精神； 审议并通过市政协1988年工作要点、市政协工作组委员会关于198
8年工作安排意见；通过市政协办公室科室机构调整事项。5月18日，二届三次常委会
议召开， 听取并讨论副市长张庆黎关于开发建设黄河三角洲有关情况的通报。12月2
9～30日， 二届五次常委会议召开，传达全市统战、政协工作会议精神；审议通过市
政协常委会工作规则和专门委员会组织通则；审议通过市政协专门委员会机构调整方
案。 1989年7月17～18日，二届十次常委会议召开，传达学习中共十三届四中全会精
神； 听取市长李殿魁关于上半年全市经济工作情况通报。1990年2月16日，二届十二
次常委会议召开，学习讨论《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和
政治协商制度的意见》；审议并通过市政协1990年工作重点和召开市政协二届三次全
委会议的决定；协商增选市政协副主席、常务委员事项。6月5日，二届十五次常委会
议召开，审议通过市政协二届十五次常委会议《关于认真贯彻执行〈中共中央关于加
强党同人民群众联系的决定〉的决议》；听取市政府有关部门关于经济工作、农业开
发和社会治安情况的通报。 7月27～28日，二届十六次常委会议召开，传达省政协六
届十二次常委会议和全国、 全省统战工作会议精神。10月9日，二届十七次常委会议
召开，听取并讨论市计委主任张振志关于东营市国民经济和社会发展“八五”规划的
情况通报。1991年2月5日，二届十八次常委会议召开，学习中共中央总书记江泽民在
中共十三届七中全会上的讲话；审议通过市政协《关于政治协商民主监督暂行规定》
等。7月9日，二届二十一次常委会议召开，学习中共中央总书记江泽民《在庆祝中国
共产党成立七十周年大会上的讲话》 并组织讨论。10月8日，二届二十二次常委会议
召开，听取并讨论市教育局、市科委、市科协围绕“科教兴市”战略方针开展工作的
情况。 1992年5月25日，二届二十六次常委会议召开，传达省政协六届二十一次常委
会议和全市深化企业改革扩大对外开放工作会议精神；市政协副主席梁树就政协工作
如何适应新形势， 更好地履行政治协商、民主监督职能讲了话。1993年2月16日，二
届二十八次常委会议召开，讨论通过政协第二届东营市委员会常务委员会工作报告并
推举报告人；讨论通过提案工作委员会关于五年来提案工作情况的报告；协商决定政
协第三届东营市委员会委员构成方案及委员名单；协商通过政协第三届东营市委员会
第一次会议主席团名单；中共东营市委书记李殿魁到会并讲了话；通过关于召开政协
第三届东营市委员会第一次会议的决定及会议的议程；通过政协第二届东营市委员会
关于表彰优秀提案和提案承办先进单位的决定。
政协第三届东营市委员会
政协第三届东营市委员会由中共、民盟、九三学社、工商联、共青团、工会、妇
联、文艺、体育、新闻、科技、市科协、农林、教育、医药卫生、经济、少数民族、
宗教、 市侨联和特邀人士等20个界别的227名委员组成。其中，中共委员89名，占委
员总数的39.2％， 非中共委员138名，占60.8％；大专以上文化程度或中、
高级职称的122名，占53.7％。1994～1995年，先后4次共增补委员16名，至1995年底，
共有委员243名。政协第三届东营市委员会自换届至1995年底，共召开3次全委会议。
1993年3月4～9日， 政协第三届东营市委员会第一次会议在市政府招待所举行。
出席委员224名。 中共东营市委书记李殿魁到会并讲话。会议听取并审议梁树代表政
协第二届东营市委员会常务委员会所作的工作报告、政协第二届东营市委员会提案工
作委员会关于政协第二届东营市委员会提案工作的报告；列席市三届人大一次会议；
选举产生政协第三届东营市委员会，有主席1名、副主席10名、秘书长1名、常务委员
29名；通过了各项决议。
1994年1月19～23日，市政协三届二次会议在市政府招待所举行。出席委员209名。
会议听取并审议了市政协副主席刘存吉作的常务委员会工作报告，市政协副主席、提
案委员会主任朱瓒作的关于市政协三届一次会议以来提案工作情况的报告；列席了市
三届人大二次会议；通过有关决议。
1995年2月27日～3月4日， 市政协三届三次会议在市政府招待所举行。出席委员
219名。 中共东营市委书记李殿魁到会并讲话。会议听取并审议市政协副主席关美华
作的常务委员会工作报告，市政协副主席、提案委员会主任朱瓒作的关于市政协三届
二次会议以来提案工作情况的报告； 列席市三届人大三次会议；增选常务委员4名；
通过了会议决议。
至1995年底，政协第三届东营市委员会先后召开15次常委会议。1993年3月9日，
三届一次常委会议召开，通报三届市政协副主席工作分工，协商确定市政协工作机构
及其组成人员名单。 7月15日，三届三次常委会议召开，听取市长张庆黎关于全市上
半年经济工作情况的通报；审议通过《关于利用黄河南展工程建设大型水库的建议案》；
协商决定人事任免事项。11月23日，三届四次常委会议召开，传达学习《中共中央关
于学习〈邓小平文选〉 第三卷的决定》 和中共中央十四届三中全会公报；讨论通过
《政协东营市委员会关于组织政协委员学习〈邓小平文选〉第三卷的决议》；听取中
共东营市委副书记、常务副市长阎启俊，副市长杨鲁豫关于城乡建设工作情况和全市
开展反腐败斗争、 加强党风廉政建设工作情况的通报。1994年4月26日，三届七次常
委会议召开，贯彻全国政协八届二次会议、省政协七届六次常委会议精神和新的《政
协章程》修正案，研究改进政协工作；听取副市长李吉祥关于全市农业和农村经济工
作情况的通报；协商通过增补政协委员的决定；通过关于市政协祖国统一联谊委员会
同时启用“台港澳海外联谊委员会”名称的决定。8月9日，三届八次常委会议召开，
中共东营市委副书记、市长张庆黎通报全市上半年经济工作情况，并就发挥人民政协
的职能作用，切实加强和改善党对政协工作的领导作重要讲话；听取了市政协副主席
张源泉作的《关于市政协上半年工作情况和下半年工作意见的报告》 。11月5日，三
届九次常委会议召开，听取市计委通报《东营市国民经济和社会发展“九五”计划及
到2010年规划纲要》(讨论稿)，并进行讨论；听取市教育局通报东营市关于《中国教
育改革发展纲要》实施意见及进一步加强和改进学校德育工作的意见并进行讨论；协
商通过人事事项。 1995年1月10日，三届十次常委会议召开，传达全国地方政协工作
会议精神、 中共东营市委一届二次会议精神等。7月25日，三届十四次会议召开，中
共东营市委副书记、市长阎启俊通报全市经济工作情况，并就政协工作作重要讲话；
讨论东营市政协贯彻执行全国政协《关于政治协商民主监督参政议政的规定》的实施
细则(讨论稿)；通过增补委员事项等。1995年10月27日，三届十五次常委会议召开，
通过政协东营市委员会《关于学习贯彻中共十四届五中全会精神的意见》，听取并讨
论市政府关于《东营市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》
(征求意见稿)的通报，审议通过《东营市政协关于贯彻执行〈政协全国委员会关于政
治协商、民主监督、参政议政的规定〉的实施意见》。
1984～1995年东营市政协主席、副主席更迭表
表20-5
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┃ 职 务 │ 姓 名 │ 任 职 时 间 │ 届别 ┃
┠────┼──────┼────────────┼────┨
┃ │ 王永祯 │ 1984.4～1987.4 │ 一 ┃
┃ 主 ├──────┼────────────┤ ┃
┃ │ 李启万 │ 1987.4～1987.10 │ ┃
┃ 席 ├──────┼────────────┼────┨
┃ │ 赵芳清 │ 1988.1～ │ 二、三 ┃
┠────┼──────┼────────────┼────┨
┃ │ 乔聚星 │ 1984.4～1988.1 │ ┃
┃ ├──────┼────────────┤ ┃
┃ │ 王军 │ 1984.4～1987.4 │ 一 ┃
┃ ├──────┼────────────┤ ┃
┃ │ 王思文 │ 1984.4～1988.1 │ ┃
┃ ├──────┼────────────┼────┨
┃ │ 赵正修 │ 1984.4～1993.2 │ ┃
┃ ├──────┼────────────┤ 一、二 ┃
┃ 副 │ 周自立 │ 1984.4～1993.2 │ ┃
┃ ├──────┼────────────┼────┨
┃ │ 王绍祖 │ 1984.4～1988.1 │ 一 ┃
┃ ├──────┼────────────┼────┨
┃ │卢爱珠（女）│ 1984.4～1993.2 │ ┃
┃ ├──────┼────────────┤ ┃
┃ │ 刘希圣 │ 1984.4～1993.2 │ 一、二 ┃
┃ ├──────┼────────────┤ ┃
┃ │ 王力夫 │ 1987.4～1989.4 │ ┃
┃ ├──────┼────────────┼────┨
┃ │ 梁树 │ 1988.1～1993.2 │ ┃
┃ 主 ├──────┼────────────┤ 二 ┃
┃ │ 王成山 │ 1988.1～1989.7 │ ┃
┃ ├──────┼────────────┼────┨
┃ │ 上官正昌 │ 1988.1～ │ 二、三 ┃
┃ ├──────┼────────────┼────┨
┃ │ 鞠庆初 │ 1990.3～1993.2 │ 二 ┃
┃ ├──────┼────────────┼────┨
┃ │ 刘存吉 │ 1990.3～ │ 二、三 ┃
┃ ├──────┼────────────┼────┨
┃ │ 李煜良 │ 1990.3～1993.2 │ 二 ┃
┃ 席 ├──────┼────────────┼────┨
┃ │关美华（女）│ 1990.3～ │ 二、三 ┃
┃ ├──────┼────────────┤ ┃
┃ │ 王效书 │ 1990.3～ │ ┃
┃ ├──────┼────────────┼────┨
┃ │ 张源泉 │ 1993.3～ │ ┃
┃ ├──────┼────────────┤ ┃
┃ │ 刘杏元 │ 1993.3～ │ ┃
┃ ├──────┼────────────┤ ┃
┃ │ 颜捷先 │ 1993.3～ │ ┃
┃ ├──────┼────────────┤ 三 ┃
┃ │ 周文龙 │ 1993.3～ │ ┃
┃ ├──────┼────────────┤ ┃
┃ │ 朱瓒 │ 1993.3～ │ ┃
┃ ├──────┼────────────┤ ┃
┃ │苏荣桂（女）│ 1993.3～ │ ┃
┗━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━┷━━━━┛
第二节 机构设置
工作机构
政协第一届东营市委员会工作机构1984年6月28日， 市政协一届二次常委会议决
定，成立2个专门委员会和8个工作组，即学习委员会、文史资料研究委员会，教育工
作组、文化工作组、医药卫生工作组、民族工作组、科技工作组、归侨工作组、对台
工作组、 工商工作组。1985年3月30日，市政协一届五次常委会议决定，成立提案工
作委员会和书画组。 1987年5月10日，市政协一届十八次常委会议决定，成立工作组
委员会。
政协第二届东营市委员会工作机构1988年1月9日，市政协二届一次常委会议决定，
设立4个专门委员会和12个工作组，即工作组委员会、学习委员会、提案工作委员会、
文史资料研究委员会，科技工作组、教育工作组、卫生工作组、归侨侨眷工作组、经
济建设工作组、文体工作组、书画工作组、妇女工作组、农业工作组、工商工作组、
民族宗教工作组、祖国统一工作组。1988年12月5日，市政协二届五次常委会议决定，
撤销工作组委员会及各工作组，增设经济科技委员会、文教卫生委员会和祖国统一联
谊委员会。 1989年4月5日，市政协二届九次常委会议调整提案、文史、学习3个专门
委员会的人员组成， 确定了经济科技、文教卫生、祖国统一联谊等3个专门委员会的
人员组成。1990年6月5日，市政协二届十五次常委会议决定，将学习委员会更名为学
习宣传法制委员会。
政协第三届东营市委员会工作机构1993年3月9日，市政协三届一次常委会议决定，
市政协工作机构仍设立原有的学习宣传法制委员会、经济科技委员会、文教卫生委员
会、祖国统一联谊委员会、提案委员会、文史资料委员会等6个专门委员会。
办事机构
政协东营市委员会的办事机构为市政协办公室和各专门委员会办公室。市政协办
公室成立于1984年4月，下设综合科、秘书科、联络科、行政科。1987年5月10日，撤
销联络科。 1988年3月23日，综合科改为政工科。至1995年底，市政协办公室下设秘
书科、 政工科、行政科。各专门委员会办公室有6个，即：学习宣传法制委员会办公
室、经济科技委员会办公室、文教卫生委员会办公室、祖国统一联谊委员会办公室、
提案委员会办公室、文史资料委员会办公室。
第三节 提案 建议案
提案
政协第一届东营市委员会工作期间，市政协委员中共有500余人次提出提案998件。
通过审查、分类整理，送请有关单位承办，至1987年10月底，全部办理完毕。其中，
被采纳和接受的599件，占提案总数的60％；委员对提案办理的满意率为89％。
政协第二届东营市委员会贯彻执行全国政协提案工作条例，拓宽提案领域，提高
提案质量。为适应新形势的发展，二届市政协对提案工作进行了探索和改进：提案交
办会由市政协办公室召开改为由市委办公室、市政府办公室、市政协办公室联合召开，
共同部署交办事宜；提案办理由过去文来文往和照收照转的做法，改为多形式、多渠
道开门办案，对重点提案，通过考察、视察和召开座谈会等形式推动办理；每年确定
十几件重点提案，重点办理，重点落实；加强对政协提案工作的宣传；对优秀提案和
先进承办单位进行表彰。政协第二届东营市委员会共收到提案1287件；提出提案的委
员有181人， 占本届委员总数的73％。经审查、立案和程序化整理，将全部提案分别
送市委、 市政府、胜利石油管理局、石油大学及其所属100多个部门、单位承办，至
1992年11月10日办复完毕。 其中，采纳和接受的988件，占提案总数的77％；委员对
提案办理的满意率达94％。
政协第三届东营市委员会工作期间，贯彻全国政协第三次提案工作座谈会精神，
邀请市委办公室、市政府办公室、胜利油田、石油大学、各民主党派、人民团体等方
面的负责人组成检查组，对重点提案和重点单位的提案办理工作进行检查，推动提案
办理工作的开展；各承办单位在办理提案中做到领导重视、注重实效，提案办理质量
明显提高，基本实现规范化、制度化。至1995年底，政协第三届东营市委员会共收到
提案581件，提出提案的委员有450人次。提案送市委、市政府、胜利石油管理局、石
油大学等所属近百个单位办理，至1995年11月办复完毕。其中，采纳和接受的572件，
占提案总数的98.5％；委员对提案办理的满意率为96％。
建议案
自1989年10月起，市政协常委会议、主席会议依据《中共中央关于坚持和完善中
国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和《政协章程》，在开展大量调查
研究的基础上，向市委、市政府报送建议案。至1995年底，共报送建议案15件。市委、
市政府均予高度重视，认真办理和答复。建议案工作对履行人民政协政治协商、民主
监督、 参政议政职能， 推动东营市经济和社会发展起了重要作用。如1991年报送的
《关于市和油田公专电话联网工作的建议案》 ，促成东营市和胜利油田电话联网；1
993年报送的《关于利用黄河南展工程建设大型水库的建议案》 ，推动了该水库的建
设； 1994年报送的《关于加强我市农业科技队伍建设和农技推广工作的建议案》、1
995年报送的《关于发展我市外向型经济工作的建议案》 等，均推动了有关方面工作
的开展。
1989～1995年东营市政协所提建议案一览表
表20-6
┏━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 时间 │ 通过会议 │ 建 议 表 ┃
┠────┼─────────┼──────────────────┨
┃1989.10 │ 二届十二次主席会 │关于加强我市农业科技服务工作的建议案┃
┠────┼─────────┼──────────────────┨
┃1989.11 │ 二届十三次主席会 │ 关于加强我市中小学德育工作的建议案 ┃
┠────┼─────────┼──────────────────┨
┃ 1990.8 │ 二届十八次主席会 │ 关于加强我市农村职业技术教育的建案 ┃
┠────┼─────────┼──────────────────┨
┃ 1991.7 │二届二十一次常委会│ 关于加强流动人口计划生育工作的建议 ┃
┠────┼─────────┼──────────────────┨
┃1991.11 │二届二十四次主席会│关于市和油田公专电话联网工作的建议案┃
┠────┼─────────┼──────────────────┨
┃ 1992.7 │二届二十九次主席会│关于加强我市工业企业扭亏增盈工作的建┃
┠────┼─────────┼──────────────────┨
┃ 1993.7 │ 三届三次常委会 │ 关于利用黄河南展工程建设 ┃
┃ │ │ 大型水库的建议案 ┃
┠────┼─────────┼──────────────────┨
┃ 1993.8 │ 三届六次主席会 │ 关于增加我市中小学教育经费的建议案 ┃
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┃1993.11 │ 三届七次主席会 │关于加强我市农村多种经营工作的建议案┃
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┃ 1994.5 │ 三届十一次主席会 │ 关于加强我市农业科技队伍建设 ┃
┃ │ │ 和农技推广工作的建议案 ┃
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┃ 1994.8 │ 三届十二次主席会 │ 关于学习、宣传、贯彻《教师法》的建 ┃
┃ │ │议案关于加强我市宗教管理工作的建议案┃
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┃1994.10 │ 驻会主席办公会 │ 关于加强我市集贸市场建设和 ┃
┃ │ │ 管理工作的建议案 ┃
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┃1994.11 │ 三届十四次主席会 │ 关于贯彻落实妇女权益保障法的建议案 ┃
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┃ 1995.5 │ 三届十九次主席会 │ 关于发展我市外向型经济工作的建议案 ┃
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第四节 调查 视察 考察
东营市政协坚持将调查研究工作作为政治协商、民主监督和参政议政的基础，围绕党
委、政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调查、视察、考察，
提出意见、建议，为党委、政府科学决策提供依据、出谋献策。
政协第一届东营市委员会各专门委员会和工作组组织政协委员开展各种调研活动
98次，参加活动的委员共计1950多人次，写出调查报告63份，提出有重要价值的意见、
建议200多条，其中110多条被采纳。如：农业组和科技组关于罗非鱼养殖和越冬保种
等项目的考察和建议，工商组关于市区居民和油田职工吃菜难等项目的调查和建议，
教育组关于推动校舍改造等方面的视察和建议，文化组关于扩建广饶县博物馆的建议，
祖国统一组召开的历次仲秋节台属台胞座谈会，归侨、侨眷工作组关于帮助归侨、侨
眷和台属脱贫致富等方面的活动和建议，书画组为老山前线将士和中国女排赠送书画
活动，民族宗教组关于落实宗教政策的调查和建议等。
政协第二届东营市委员会在调查研究工作中，注重向“专”和“深”的方向发展。
先后组织各专门委员会和工作组开展各种专题调查和考察87次， 参加活动的委员有
860多人次， 写出调查和考察报告52份。政协第二届东营市委员会任期内，会同有关
单位开展的调查、考察活动主要有：经济科技委员会1989年对东营区六户镇、垦利县
郝家乡、河口区及惠民地区沾化县农业科技服务情况的考察；1990年，对胜利石油管
理局供水公司管理的广南等四大水库的考察、对东营区六户镇遭受暴雨灾害情况的调
查、对黄河治理情况的调查；1991年，对工农共建和油田与地方通讯建设情况的视察；
1992年，对亏损企业及冷藏行业经营情况的考察、对38个国营商业企业商品质量的考
察。文教卫生委员会1989年对利津县乡镇卫生院情况的调查、对市直和广饶县16处中
小学德育工作的考察；1990年，对全市农业职业技术教育的调查、对广饶县农村卫生
工作情况的考察，对广饶、利津、垦利3县图书馆的考察；1991年，对东营区3个乡镇
卫生院和9个卫生室的考察， 对东营区流动人口计划生育情况的调查；1992年，对垦
利县职业中专的考察，对广饶县部分单位文化建设情况的调查。祖国统一联谊委员会
1989年对广饶县三胞眷属和归侨脱贫致富情况的考察；1990年，对广饶和垦利两县群
众信仰基督教情况的调查，对东营和河口两区农村移风易俗情况的考察；1991年，对
油田宗教工作的考察；1992年，对油田、石油大学和广饶县关于归侨侨眷权益保护法
贯彻落实情况的考察等。此外，政协第二届东营市委员会还接待陪同全国政协、省政
协在东营市的调研活动， 如：1990年7月，陪同全国政协常委、原外交部副部长余湛
率领的全国政协视察团一行18人， 对黄河三角洲开发建设情况的视察；同年6月，陪
同省政协主席李子超对孤东油田、黄河口治理现场和农业开发现场的视察；1991年，
陪同全国政协副主席王恩茂对黄河三角洲的视察。自1989年起，各专门委员会写出的
调查报告均报市政协例会审议通过，根据报告的价值及市委、市政府的工作情况，有
的以市政协常委会议或主席会议建议案的形式报市委、市政府，有的以专门委员会的
名义报有关职能部门。
政协第三届东营市委员会坚持少而精的原则，就全市改革开放和经济建设的重点
问题，群众普遍关心的热点、难点问题开展调查研究工作。至1995年底，共组织调研
活动30多次，参加活动的委员共计600多人次，写出调查报告25份。主要调研活动有：
经济科技委员会1993年对全市粮棉种植情况的调查，对黄河南展工程的考察，对农村
多种经营的调查；1994年，对东营市实施“海上东营”建设情况的考察，对地方工业
和外经外贸以及油田第三产业的视察；1995年，对全市农村剩余劳动力转移和管理情
况的调查。学习宣传法制委员会1994年对东营市税制改革情况的考察；1995年，对东
营市执行《环保法》情况的考察。文教卫生委员会1993年对东营市牛庄医院的考察，
对全市中小学教育经费情况的调查；1994年，对广饶和垦利两县部分乡镇基层计划生
育队伍建设状况的调查，对全市农村基层卫生工作的调查；1995年，对城市文化建设
情况的考察， 对部分乡镇基础教育情况的考察。 祖国统一联谊委员会1993年对全市
“三胞”投资企业的调查；1994年，对全市基督教活动情况及宗教工作方面情况的调
查；1995年，对全市农村青年社会化服务体系建设及构建联系青年新型纽带工作的考
察。政协第三届东营市委员会组织或参加的其它调研活动有：1993年10月，陪同全国
政协常委、原中科院副院长、学部委员李振声等组成的专题调查组，对东营市河口区、
广饶县的农业科技队伍建设、水产养殖和棉花生产情况的考察；1994年，组织驻东营
的14位省政协委员对潍坊市国有大中型企业转换经营机制情况的考察；1995年12月，
组织住市直的30余位省、市政协委员，对东港公路、东营海港、华亚东营塑胶有限公
司的视察。
市政协通过调查研究形成的调查报告和建议，为市委、市政府和有关部门的科学
决策提供了重要依据，在市政协履行职能中发挥了重要作用。如：1987年，对学校德
育工作进行调查研究，写出《关于利津二中开展政治思想工作的考察报告》，是年全
文刊于《东营通讯》第二十二期。1989年，提出《关于加强我市乡镇卫生院工作的建
议》，市政府以此为主要依据，制定《东营市人民政府关于深化卫生改革若干问题的
意见》(东政发［1989］127号文) ，指导全市乡镇卫生院的改貌达标工作。其后，省
卫生厅将该文转发至全省各地、市。1992年，《关于市区商品质量的调查报告》报送
市政府，分管副市长作了重要批示，市工商局、市计量局根据批示精神和报告中所提
建议研究制定了7条具体措施，于当年9月检查全市商品质量，打击了制售假冒伪劣商
品的不法行为。1993年，市政府采纳市政协关于对牛庄医院的考察建议，将东营市牛
庄医院迁址大王镇，更名为东营市第二人民医院。
第五节 祖国统一联谊
祖国统一联谊工作是政协工作的重要组成部分。市政协自成立以来，贯彻“大团结”、
“大统一”的方针，积极开展工作，在促进祖国统一、加强海内外联系和发展外向型
经济等方面作出了贡献。
一届市政协期间，设立归侨和对台两个工作组，作为进行祖国统一联谊工作的主
要机构，重点围绕对台和东营市“三胞”(台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞)、“两属”
(台属、侨属)开展工作。做好落实政协委员政策工作。许多委员投书海外亲友，称赞
党的实事求是作风和有错必纠原则，提高了党和政府的声望。加强书信往来，并充分
利用三胞回乡探亲之际，认真搞好宣传和接待工作，宣传中国共产党的对台政策和东
营市改革开放取得的重大成就，激发他们的爱国之情和报国之志。积极组织委员开展
调查、视察活动，写出调研报告，向市委、市政府提出关于帮助“三胞”及归侨侨眷
脱贫致富的建议，得到市委、市政府的重视和肯定。同时，帮助“两属”及归侨侨眷
解决发展经济中遇到的实际问题，收到了良好的经济效益和社会效益。
二届市政协期间， 于1988年12月5日撤销归侨侨眷工作组和祖国统一工作组，成
立市政协祖国统一联谊委员会。按照“和平统一”、“一国两制”的总方针，加强与
市台办、市侨办、市侨联等有关部门的合作，积极开展以对台为重点的海外联谊工作。
每年春节和仲秋节期间，通过召开茶话会和开展走访活动，积极为三胞眷属解决一些
实际问题， 调动他们做好海外联谊工作的积极性。加强书信往来，5年内，政协委员
中的三胞眷属共向海外发出书信2700封。特别是1989年春夏之交北京发生政治风波期
间，全市的归侨和三胞眷属积极响应市政协倡导的向海外发出一封信活动，在不长的
时间内向海外发出书信1000余封，对揭穿敌对势力散布的谣言，帮助海外亲友认清事
实真相发挥了积极作用。利用接待“三胞”之机，向海外发送纪念品、慰问信和宣传
东营市的材料。 先后接待回东营探亲的“三胞”人士300多人次，增进了与海外人士
的了解和友谊，为东营市引进资金、技术、人才，发展外向型经济发挥了积极作用。
1993～1995年，市政协继续贯彻“和平统一”、“一国两制”的方针，以促进海
峡两岸直接“三通”(通邮、通航、通商)，扩大双向交流，发展外向型经济为重点，
大力开展对外联谊活动，工作领域不断拓宽，内容日益丰富。继续利用仲秋节、元旦、
春节等重大节日向海外寄发贺年卡、信函、宣传材料、投资指南、书画作品，利用电
话、电报等形式同海外联络交流。热情接待回乡探亲、洽谈业务的“三胞”，先后为
部分企业与巴拿马、美国、新加坡、日本等外商及台湾、香港商界牵线搭桥，招商引
资。1994年，经过努力，促成台湾政界上层人士、国民党前国大主席团主席刘韵石等
一行5人来东营访问。 1995年，中共中央总书记、国家主席江泽民发表《为促进祖国
统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话后，市政协及时组织各界人士进行学习和讨
论，向三胞眷属发出倡议书，号召他们给海外亲友写一封信，寄发一份江泽民的讲话
全文，以取得三胞对中国政府和平统一祖国方针政策的理解和支持。同时，针对李登
辉访问美国和“台独”势力猖獗，举行座谈会，谴责李登辉搞“台独”活动。
第六节 文史资料征集
市政协文史资料征集工作始于1984年。工作中坚持高举社会主义、爱国主义两面旗帜，
坚持实事求是的原则，突出“亲历、亲见、亲闻”特色，广征博采，开展文史资料的
征集、编辑、出版工作，发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。
文史资料征集工作的重点，1989年之前，是对戊戌变法至新中国成立期间的史料
进行征集、编辑和出版；1989年后，根据全国政协召开的省、自治区、直辖市文史资
料委员会主任会议精神，将工作重点从建国前转到建国后，并在工作中贯彻“三加强、
一开拓”的要求，即在继续挖掘建国前政治、军事史料的同时，加强对经济、科技、
教育、文化史料的征集，加强对少数民族史料的征集，加强对台港澳及海外史料的征
集与交流，开拓建国后史料征集的新领域。
一届市政协期间，制定《东营市政协文史资料征集工作十大要点》，寄送各方人
士，共征集到文字资料177万字(包括笔录资料47万字，铅印、打印资料130余万字)，
照片资料近百幅， 大多具有较高的史料价值。二届市政协期间，征集到文字资料260
余万字， 图片资料156幅。1991年起，按照省政协的意见，东营市政协与胜利石油管
理局共同征集、 编辑、出版关于胜利油田开发、建设和发展方面的史料专辑。至199
4年底，共征集到有重要价值的油田史料216件、约52万字，参考资料61件、逾10万字，
图片资料140幅。 至1995年底，市政协征集到东营市有关治黄、统战、文化等内容的
史料37篇；有关抗日战争的史料20余篇；为省政协《山东抗日英烈传》一书提供东营
市1500余名抗日烈士的基本情况， 提供李竹如传记材料1份；与淄博市政协共同整理
了马耀南、马晓云两位烈士的传记材料；同时，加强了对有关全市大农业开发建设的
资料征集工作。
文史资料的编辑、出版。至1995年底，共编印《文史资料》7辑(一届市政协期间
编印1～3辑，二届市政协期间编印4～6辑，三届市政协期间编印第7辑)共71万余字，
印刷约3万册。1991年，第1～6辑《文史资料》获东营市社会科学优秀成果三等奖。