第一章 地方权力机关
第一节 历届市人民代表大会
东营市第一届人民代表大会
1984年4月26～30日， 东营市第一届人民代表大会第一次会议在胜利会场召开。
本届人大代表551名, 出席代表532名。市委、市政府和胜利油田及有关部门负责人71
名及出席市政协一届一次会议的委员列席会议。大会听取并审议了唐生海作的《东营
市筹建情况和今后任务的报告》, 魏广修作的《关于东营市1984年国民经济和社会发
展计划的报告》,蒲祯作的《关于东营市1983年财政决算和1984年财政概算的报告》,
赵兴才作的《东营市中级人民法院工作报告》, 姚世成作的《东营市人民检察院工作
报告》 ，并就以上5个报告分别作出相应决议。大会采用无记名投票方式选举张慎三
为市人大常委会主任, 唐恩来、刘积有、李义和、钱升旺、朱家鹿、严大凡(女)为副
主任,于富等16人为委员;唐生海为市人民政府市长;欧阳义、李启万、马茂信、刘怿、
梁树为副市长;赵兴才为市中级人民法院院长;姚世成为市人民检察院检察长。
1985年4月10～13日,东营市第一届人民代表大会第二次会议在胜利会场召开。出
席代表527名。 市和油田有关部门的52名负责人及出席市政协一届二次会议的委员列
席会议。大会听取并审议了市长唐生海作的《东营市人民政府工作报告》, 市计划委
员会主任魏广修作的《关于东营市1985年国民经济和社会发展计划草案的报告》, 市
财政局局长蒲祯作的《关于东营市1984年财政决算和1985年财政预算草案的报告》 ,
市人大常委会主任张慎三作的《东营市人民代表大会常务委员会工作报告》, 市中级
人民法院院长赵兴才作的《东营市中级人民法院工作报告》, 市人民检察院检察长姚
世成作的《东营市人民检察院工作报告》，并就以上6个报告分别作出了相应决议。
1986年4月11～14日,东营市第一届人民代表大会第三次会议在胜利会场召开。出
席代表532名。 市和油田有关部门负责人73名及出席市政协一届三次会议的委员列席
了会议。大会听取并审议了唐生海市长作的《东营市人民政府工作报告》, 市计划委
员会主任魏广修作的《关于东营市1986年国民经济和社会发展计划草案的报告》, 市
财政局局长蒲祯作的《关于东营市1985年财政决算和1986年财政预算草案的报告》 ,
市人大常委会主任张慎三作的《东营市人民代表大会常务委员会工作报告》, 市中级
人民法院院长赵兴才作的《东营市中级人民法院工作报告》, 市人民检察院检察长姚
世成作的《东营市人民检察院工作报告》，并就以上6个报告分别作出相应决议。
1987年4月14～18日,东营市第一届人民代表大会第四次会议在胜利会场召开。出
席代表529名。 市和油田有关部门的58名负责人及出席市政协一届四次会议的委员列
席会议。大会听取并审议了唐生海市长作的《关于东营市国民经济和社会发展第七个
五年计划的报告》, 市计划委员会主任魏广修作的《东营市1987年国民经济和社会发
展计划草案的报告》, 市财政局局长韩正法作的《关于东营市1986年财政决算和1987
年财政预算草案的报告》, 市人大常委会主任张慎三作的《东营市人民代表大会常务
委员会工作报告》,市中级人民法院院长赵兴才作的《东营市中级人民法院工作报告》,
市人民检察院检察长姚世成作的《东营市人民检察院工作报告》 ，并就以上6个报告
分别作出相应决议。大会接受钱升旺、朱家鹿辞去市一届人大常委会副主任职务的请
求;增选田素华等9人为市人大常委会委员。
东营市第二届人民代表大会
1988年1月6～11日, 东营市第二届人民代表大会第一次会议在胜利会场召开。本
次会议应到代表328名, 出席代表320名。市和油田有关部门的71名负责人及出席市政
协二届一次会议的委员列席会议。大会听取并审议了市长唐生海作的《东营市人民政
府工作报告》, 市计划委员会主任魏广修作的《关于东营市1988年国民经济和社会发
展计划草案的报告》, 市财政局局长韩正法作的《关于东营市1987年财政预算执行情
况和1988年财政预算草案的报告》, 市人大常委会主任张慎三作的《东营市人民代表
大会常务委员会工作报告》, 市中级人民法院院长赵兴才作的《东营市中级人民法院
工作报告》, 市人民检察院检察长姚世成作的《东营市人民检察院工作报告》，并就
以上6个报告作出相应决议。 大会采用无记名投票的方式选举唐生海为市人大常委会
主任, 唐恩来、刘怿、严大凡(女)、高树林、郭洪涛为副主任,刘国重为秘书长,陈小
仙等19人为市人大常委会委员;李殿魁为市人民政府市长,张庆黎、耿佃杰、张万湖、
李吉祥、滕化迎为副市长;闻祥德为市中级人民法院院长;检察长人选因赞成票不过半
数而未能当选；选出20名出席山东省第七届人民代表大会代表。大会决定设立市人大
法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会,并通过了3个专门委员会的
组成人员。高树林兼任法制委员会主任委员,李秋明任财政经济委员会主任委员,魏广
修任教育科学文化卫生委员会主任委员。
1989年3月11～16日,东营市第二届人民代表大会第二次会议在胜利会场召开。应
到代表333名, 出席代表306名。市和油田有关部门的64名负责人及出席市政协二届二
次会议的委员列席会议。大会听取并审议了市长李殿魁作的《政府工作报告》, 市计
划委员会主任张振志作的《关于东营市1989年国民经济和社会发展计划草案的报告》,
市财政局局长韩正法作的《关于东营市1988年财政决算和1989年财政预算草案的报告》,
市人大常委会主任唐生海作的《东营市人民代表大会常务委员会工作报告》, 市中级
人民法院院长闻祥德作的《东营市中级人民法院工作报告》, 市人民检察院代理检察
长李长君作的《东营市人民检察院工作报告》 。并就以上6个报告作出相应决议。大
会决定增设市人大城乡建设环境保护委员会,并通过了组成人员,郭洪涛兼任主任委员;
补选李长君为东营市人民检察院检察长。
1990年3月18～22日,东营市第二届人民代表大会第三次会议在东城黄河影院召开。
应到代表335名, 出席代表307名。市和油田有关部门的82名负责人及出席市政协二届
三次会议的委员列席会议。大会听取并审议了市长李殿魁作的《政府工作报告》, 市
计划委员会主任张振志作的《关于东营市1990年国民经济和社会发展计划(草案)的报
告》, 市财政局局长韩正法作的《关于东营市1989年财政决算和1990年财政预算草案
的报告》,市人大常委会主任唐生海作的《东营市人民代表大会常务委员会工作报告》,
市中级人民法院副院长高学文作的《东营市中级人民法院工作报告》, 市人民检察院
副检察长王宗山作的《东营市人民检察院工作报告》 ，并就以上6个报告作出相应决
议。 大会还采用无记名投票的方式增选魏广修、刘家祥为市二届人大常委会副主任;
郝敦典为市人民政府副市长。
1991年3月15～21日,东营市第二届人民代表大会第四次会议在东城黄河影院召开。
应到代表347名, 出席代表327名。市和油田有关部门的83名负责人及出席市政协二届
四次会议的委员列席会议。大会听取并审议了市长李殿魁作的《关于东营市国民经济
和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要(草案) 的报告》,市计划委员会主任张振
志作的《关于东营市1991年国民经济和社会发展计划(草案) 的报告》,市财政局局长
韩正法作的《关于东营市1990年财政决算和1991年财政预算草案的报告》, 市人大常
委会主任唐生海作的《东营市人民代表大会常务委员会工作报告》, 市中级人民法院
院长闻祥德作的《东营市中级人民法院工作报告》, 市人民检察院检察长李长君作的
《东营市人民检察院工作报告》;根据市委的建议,审议通过了《东营市依法治市规划》，
对以上6个报告和依法治市规划分别作出相应决议。 大会采用无记名投票方式补选王
洪胜等6人为市人大常委会委员;关美华为市人民政府副市长。
1992年3月17～21日,东营市第二届人民代表大会第五次会议在东城黄河影院召开。
应到代表342名, 出席代表320名。市和油田有关部门的89名负责人及出席市政协二届
五次会议的委员列席会议。大会听取并审议了市长李殿魁作的《东营市人民政府工作
报告》, 市计划委员会主任张振志作的《关于东营市1991年国民经济和社会发展计划
执行情况与1992年国民经济和社会发展计划(草案) 的报告》,市财政局局长韩正法作
的《关于东营市1991年财政决算和1992年财政预算(草案) 的报告》,市人大常委会主
任唐生海作的《东营市人民代表大会常务委员会工作报告》, 市中级人民法院院长闻
祥德作的《东营市中级人民法院工作报告》, 市人民检察院检察长李长君作的《东营
市人民检察院工作报告》，并对以上6个报告作出相应决议。
东营市第三届人民代表大会
1993年3月6～11日,东营市第三届人民代表大会第一次会议在东城黄河影院召开。
本届人大代表320名,出席代表313名。市和油田有关部门的104名负责人及出席市政协
三届一次会议的委员列席会议。大会听取并审议了市长李殿魁作的《东营市政府工作
报告》，市计划委员会主任张振志作的《关于东营市1993年国民经济和社会发展计划
(草案)的报告》，市财政局局长韩正法作的《关于东营市1992年财政决算和1993年财
政预算(草案) 的报告》,市人大常委会主任唐生海作的《东营市人民代表大会常务委
员会工作报告》,市中级人民法院院长闻祥德作的《东营市中级人民法院工作报告》,
市人民检察院检察长李长君作的《东营市人民检察院工作报告》 ，并对以上6个报告
作出相应决议。大会采用无记名投票方式选举刘怿为市人大常委会主任, 王丁海、蒋
成全、杨庆德、安家训、李献军、张希芝为副主任,王洪胜为秘书长,邓守智等19人为
委员;张庆黎为市人民政府市长,阎启俊、郝敦典、李吉祥、滕化迎、王宝国、姜振邦
为副市长;聂绍光为市中级人民法院院长,李长君为市人民检察院检察长；选出17名东
营市出席山东省第八届人民代表大会代表；大会还通过市人大各专门委员会组成人员。
杨庆德兼任法制委员会主任委员,张希芝兼任财政经济委员会主任委员,安家训兼任城
乡建设环境保护委员会主任委员,刘国重任教育科学文化卫生委员会主任委员。
1994年1月20～24日,东营市第三届人民代表大会第二次会议在东城黄河影院召开。
出席代表314名。市和油田有关部门的105名负责人及出席市政协三届二次会议的委员
列席会议。大会听取并审议了市长张庆黎作的《东营市人民政府工作报告》, 市计划
委员会主任张振志作的 《关于东营市1993年国民经济和社会发展计划执行情况与1
994年计划(草案)的报告》,市财政局局长韩正法作的《关于东营市1993年财政决算和
1994年财政预算草案的报告》, 市人大常委会主任刘怿作的《东营市人民代表大会常
务委员会工作报告》, 市中级人民法院院长聂绍光作的《东营市中级人民法院工作报
告》,市人民检察院检察长李长君作的《东营市人民检察院工作报告》，并对上述6个
报告分别作出相应决议。大会采用无记名投票方式补选任兴业为市人大常委会副主任。
1995年3月1～5日,东营市第三届人民代表大会第三次会议在东城黄河影院召开。
出席代表309名。市和油田有关部门的108名负责人及出席市政协三届三次会议的委员
列席会议。大会听取并审议了副市长阎启俊作的《东营市人民政府工作报告》, 市计
划委员会主任张振志作的 《关于东营市1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1
995年国民经济和社会发展计划草案的报告》,市财政局局长韩正法作的《关于东营市
1994年财政预算执行情况和1995年财政预算草案的报告》, 市人大常委会主任刘怿作
的 《东营市人民代表大会常务委员会工作报告》 , 市中级人民法院院长聂绍光作的
《东营市中级人民法院工作报告》, 市人民检察院检察长李长君作的《东营市人民检
察院工作报告》 ，并对以上6个报告分别作出相应决议。大会接受张庆黎辞去市人民
政府市长职务的请求, 聂绍光辞去市中级人民法院院长职务的请求。采用无记名投票
的方式补选张昌祥为市人大常委会副主任, 王英民等6人为市人大常委会委员;阎启俊
为市人民政府市长。
第二节 市人大常委会
组织机构
1983年11月,由中共东营市委组织成立东营市选举委员会和市人大筹备领导小组。
1984年2月28日，市委下发东发［1984］20号文件, 决定成立选举办公室。4月26～30
日召开的市一届人民代表大会选举产生市人大常委会后, 依照《中华人民共和国地方
各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定,根据省市有关通知精神,市
人大办事机构设常委会办公室和政法、 财经、教科文卫3个工作委员会。办公室是市
人大常委会的综合办事机构, 主要任务是为市人大常委会行使各项职权搞好各方面的
服务工作。 3个工作委员会的主要任务是，分别负责有关方面工作及法律执行情况的
调查研究,向市人大常委会提出报告和意见;分别对需要提交市人大常委会讨论决定的
有关方面的重大事项进行调查了解,提出意见和建议;分别就市政府的不适当的决定和
政令, 向市人大常委会提出报告和意见;分别就县、区人民代表大会的不适当决议,向
市人大常委会提出报告和意见。1986年8月13日, 主任会议决定,将市人大常委会政法
工作委员会改名为法制工作委员会。1988年1月, 市二届人大一次会议决定,将市人大
常委会工作委员会改为市人大专门委员
1984～1995年东营市历届
人大常委会主任、副主任表
表20-1
┏━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━┓
┃ 职务 │姓名 │任职时间 │ 届别 ┃
┠────┼──────┼─────────┼────┨
┃ │ 张慎三 │1984.4～1988.1 │ 一 ┃
┃ 主 ├──────┼─────────┼────┨
┃ │ 唐生海 │1988.1～1993.3 │ 二┃
┃ 任 ├──────┼─────────┼────┨
┃ │ 刘怿 │1993.3～ │ 三 ┃
┠────┼──────┼─────────┼────┨
┃ │ 唐恩来 │1984.4～1993.3 │ 一、二┃
┃ ├──────┼─────────┼────┨
┃ │ 刘积有 │1984.4～1988.1 │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ ┃
┃ │ 李义和 │1984.4～1985.1 │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ 一 ┃
┃ │ 钱升旺 │ 1984.4～1987.4 │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ ┃
┃ │ 朱家鹿 │1984.4～1987.4 │ ┃
┃ ├──────┼─────────┼────┨
┃ │严大凡（女）│1984.4～1990.11 │ 一、二┃
┃ ├──────┼─────────┼────┨
┃ 副 │刘怿 │ 1988.1～1993.3 │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ ┃
┃ │ 高树林 │1988.1～1993.3 │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ 二 ┃
┃ 主 │ 郭洪涛│1988.1～1993.3 │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ ┃
┃ │ 魏广修│1990.3～1993.3 │ ┃
┃ ├──────┼─────────┼────┨
┃ 任 │ 刘家祥│1990.3～1993.3 │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ ┃
┃ │ 王丁海│1993.3～ │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ ┃
┃ │ 蒋成全│ 1993.3～ │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ ┃
┃ │ 杨庆德│ 1993.3～ │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ 三 ┃
┃ │ 安家训│1993.3～ │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ ┃
┃ │ 李献军│ 1993.3～ │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ ┃
┃ │ 张希芝│ 1993.3～ │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ ┃
┃ │ 任兴业│ 1994.1～ │ ┃
┃ ├──────┼─────────┤ ┃
┃ │ 张昌祥│ 1995.3～ │ ┃
┗━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━━━┷━━━━┛
会。各专门委员会受市人民代表大会领导,闭会期间受市人大常委会领导。1986年,根
据修改后的地方组织法的有关规定,市人大常委会设立代表资格审查委员会,专门负责
本级人民代表大会代表的资格审查工作。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委
员和委员人选,由常委会主任会议在常委会组成人员中提名,常务委员会会议通过。为
加强人事任免和代表工作,1990年3月13日，市人大常委会决定设立市人大常委会人事
代表工作室。1987年,市人大机关定编55人(不包括常委会主任、副主任)。
重要决议决定
1984年4月～1995年底,市一届、二届、三届人大常委会,共举行79次常委会会议,
作出重要决议、决定51项。其中，体制改革方面的8项,法制方面的8项,财经方面的13
项, 教科文卫方面的3项,城乡建设环境保护方面的3项,外事方面的4项,其它方面的12
项。
1985年8月, 市一届人大常委会第九次会议作出关于东营市行政区划的决议。198
7年, 市一届人大常委会第二十次会议作出关于将东营、牛庄两区合并的决定。6月10
日,经国务院、省政府批准,东营区、牛庄区两区合并为一个区--东营区。第二十三次
会议听取审议市政府关于两区合并情况的汇报, 作出关于新组建东营区人民代表大会
几个问题的决定。市人大常委会分别于1985年、1991年、1995年审议通过东营市东城
总体规划、东营市城市总体规划, 作出批准将胜利镇(部分区域)纳入中心城规划的决
议。
1985年,市一届人大常委会第九次会议作出关于减轻农民负担,制止对农民不合理
摊派的决议。1986年,市一届人大常委会第十三次、十五次、十九次会议,分别作出关
于加强审计工作、加强统计工作、加强文物保护工作的决议。1987年, 市一届人大常
委会第二十三次、二十五次会议先后作出关于认真做好计划生育工作的决议和关于贯
彻实施《中华人民共和国义务教育法》、实施九年制义务教育的意见的决议。1988年,
针对全市城乡非农业建设乱占滥用土地较为严重的问题, 市二届人大常委会第三次会
议作出认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》的决议。1989年, 市二届人大常
委会第十二次会议作出关于大力开展农田水利基本建设的决议。1991年, 市二届人大
常委会第二十四次会议作出关于奋战十年绿化东营的决议, 号召全市人民为实现东营
市在本世纪末森林覆盖率达到15%的目标而努力奋斗。1992年,市二届人大常委会第二
十八次会议作出关于扩大对外开放,加快发展外向型经济的决议。1993年,市三届人大
常委会第一次、四次、十一次会议, 先后作出关于东营市住房制度改革的决议、关于
深入开展反腐败斗争加强廉政建设的决议和大力发展个体私营经济几个问题的决定。
1994年, 市三届人大常委会第十次会议作出关于批准《东营市土地利用总体规划》的
决议。
1985年市一届人大常委会第十一次会议和1991年市二届人大常委会第二十二次会
议，分别作出在全市公民中进行“一五”、“二五”普法教育的决议。1987年1月,全
国人大常委会作出《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，市人大常委会结合东
营市实际, 作出学习贯彻《决定》的决议。1989年春夏之交,北京发生政治风波,市二
届人大常委会第十次会议适时作出关于学习贯彻中共十三届四中全会精神的决议, 以
保证本市政局的稳定及各项生产和工作的顺利进行。针对有些地方和部门出现有法不
依、执法不严、违法不究,甚至以言代法、以权压法、徇私枉法等现象,市二届人大常
委会第四次会议作出关于在全市范围内进行执法检查的决定。1992年, 市二届人大常
委会第二十八次会议作出关于依法加强社会治安综合治理的决议。
1986年12月9日,市一届人大常委会第十九次会议作出关于批准东营市与美国米德
兰市建立友好城市关系的决定。1988年4月,市二届人大常委会第二次会议作出关于批
准东营市与荷兰弗莱瓦兰德省建立经济友好关系的决定。1995年8月23日,市三届人大
常委会第十八次会议作出关于批准东营市与日本国山口县新南阳市建立友好关系的决
定。
监督工作
法律监督。1984～1995年，先后听取审议“一府两院”(市政府、法院、检察院)
68部法律法规贯彻实施情况的汇报, 对45部法律法规贯彻实施情况进行专项视察调查
和检查。1988年9～11月, 市人大常委会在全市范围内进行执法大检查。共检查249个
部门, 涉及法律法规98部,对其中20部法律法规的贯彻实施情况进行了重点检查。199
0年6月, 利用1个月时间,对市内各司法部门的执法情况进行专项检查，及时纠正一些
违法问题,提出了意见和建议。
工作监督。从1984年5月～1995年12月, 市人大常委会先后召开79次常委会会议,
听取“一府两院”的工作报告和汇报265项。其中，属法制方面的67项, 财经方面的1
19项,教科文卫方面的43项,外事方面的5项,城建、环保方面的20项,其它方面的11项。
市人大常委会主任会议共听取审议“一府两院” 工作汇报19项。其中，法制方面的9
项, 财经方面的4项,教科文卫方面的2项,城建、环保方面的4项。期间,组织较大规模
的专项工作视察和调查55次。 既充分肯定政府和“两院”在各项工作中取得的成绩,
也及时指出工作中存在的问题,并提出改进的意见和建议。
市人大常委会在监督工作中,围绕经济和社会发展中的重大问题,加大监督力度。
(1)加强对计划、财政工作的监督。每年年初,常委会都把审查上年度市级财政决算和
当年度财政预算列入议题, 认真审议并作出决议;每年第三季度,常委会都安排听取和
审议市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及财政预算执行情况的汇
报, 在充分肯定成绩的同时,针对重点项目、主要经济指标完成情况提出意见和建议,
督促全面完成年度计划、财政预算任务。(2) 加强对农业、工业的监督。市人大常委
会先后22次听取审议市政府关于农业法、农业技术推广法、水法等贯彻实施情况及农
业发展情况的汇报。就农业综合开发, “双高一优”农业、粮棉生产、农用生产资料
供应、农田水利基本建设等问题组织了21次专项视察、调查。先后15次听取审议市政
府关于企业法、公司法、全民所有制工业企业转换经营机制条例等法律法规贯彻执行
情况及全市工业生产情况的汇报, 并围绕工业企业改革、重点工程建设、内部经营管
理等事项多次视察、调查。(3) 加强对基础设施建设和油区工作的监督。先后13次听
取审议市政府关于城市规划、 建设、管理和交通、邮电、电力、油区等情况的汇报,
并多次进行视察、调查, 以促进油地结合、工农共建和对外开放,加快东营发展。(4)
加强对司法工作的监督。1984～1995年,常委会就社会治安、国家安全、反贪污贿赂、
开展严打斗争、审判和检察职能的发挥等问题, 先后53次听取“一府两院”的工作汇
报或重要内容的专题视察调查,为市和油田的开发建设创造良好的法制环境。期间,市
人大常委会主任会议还就19起重点案件听取汇报,加强监督,对定刑和量刑不当的10起
案件提出建议,督促有关部门依法予以纠正。(5)加强对教育、科技的监督。常委会先
后12次听取审议市政府关于全市教育、科技工作情况的汇报，并多次组织视察、调查，
推进“科教兴市”战略的实施。(6)加强对关系人民群众切身利益的重大问题的监督。
对土地管理、环境保护、食品卫生、计划生育、药品管理、农民负担等项工作, 每年
安排听取汇报或视察、调查和检查, 发现问题,及时督促解决,依法维护人民群众的合
法权益。
市人大常委会不断总结监督工作的经验,加大监督工作力度,提高监督实效。在审
议“一府两院”工作过程中, 注重充分发挥各专门委员会的作用,对审议的议题,由有
关专门委员会事先广泛深入地进行调查研究,并写出书面调查报告,使常委会作出的决
议决定更加符合东营实际和人民群众的愿望。每次例会和视察、调查后, 办事机构都
将常委会组成人员及代表提出的重要意见和建议及时整理,以正式文件转“一府两院”
办理,并限期报告办理结果,督促落到实处。
人事任免
市人大常委会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织
法》的有关规定, 按照干部“四化”(革命化、年轻化、知识化、专业化)方针和德才
兼备的原则, 依法行使人事任免权。1984年4月～1995年12月,共任命国家机关工作人
员499名, 其中,市人大机关72名,市政府组成人员155名,市中级人民法院审判人员123
名,市人民检察院检察人员149名;免去144名国家机关工作人员的职务,其中,市人大机
关20名, 市政府组成人员45名,市中级人民法院审判人员36名,市人民检察院检察人员
43名。
在人事任免工作中, 市人大常委会既坚持党管干部的原则,又充分发扬民主,严格
依法办事。对市委推荐、“一府两院”提请任免的干部,主任会议认真审查,决定提交
常委会议表决通过。1989年9月20日,市二届人大常委会第十一次会议制定《东营市人
民代表大会常务委员会人事任免办法》,改进和完善人事任免工作。(1)对提请任免的
时间作出具体规定。要求提请任免报告、任免呈报表、辞职请求均于召开会议10天前
报送市人大常委会。(2)对提请任免的材料提出明确要求。任免干部在提供1份提请报
告和1张任免呈报表的基础上,还需向常委会组成人员提供被提请任免者的详细考察材
料。(3)对表决方式作必要的改进。任命干部由过去的举手表决改为无记名投票表决,
使人大常委会组成人员能够充分表达意愿,更好地行使民主权利。(4)重视颁发任命书。
由过去一般形式的领取改为隆重举行颁发任命书仪式,对被任命干部提出希望和要求,
进行民主法制教育。1988年3月26日、1993年5月10日, 市人大常委会先后两次召开会
议,分别向新一届被任命的29名、39名市政府组成人员郑重颁发任命书。(5)加强对干
部任命后的监督管理。1994年8月, 市人大常委会集中人员,利用1个多月的时间,全面
了解33名市政府组成人员执行职务的情况,收到了很好的效果。
第三节 代表工作
各级历届人大代表
全国人大代表、 山东省人大代表驻东营市第六、七、八届全国人大代表分别有8
人、5人和9人，山东省第六届人大代表有20人。东营市第二届、三届人大及其常委会
先后选举出席山东省第七、八届人大代表分别有26人和22人。
建市以来驻东营市全国人民代表大会代表一览表
表20-2
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┃届次│年度 │姓名 │性│民│党派│单位与职务 ┃
┃ │ │ │别│族│ │ ┃
┠──┼────┼───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │李晔 │男│汉│中共│中共东营市委书记 ┃
┃ │ │ │ │ │ │胜利油田会战指挥部党委书记 ┃
┃ │ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │李启万│男│汉│中共│ 东营市人民政府副市长 ┃
┃ 第│1983.6 ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │ 朱玲│ │汉│中共│胜利油田勘察设计研究院副院长 ┃
┃ │ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ 六│ ︱ │黄醒汉│男│汉│ 无│华东石油学院石油勘探系副教授 ┃
┃ │ ︱ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │帅德福│男│汉│中共│胜利油田地质科研院副院长、 ┃
┃ │ │ │ │ │ │高级工程师 ┃
┃ 届│ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ 1987.12│崔久峰│男│汉│中共│胜利油田井下作业公司大修 ┃
┃ │ │ │ │ │ │九队副队长 ┃
┃ │ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │迟民琦│ │汉│中共│ 广饶县工会主席 ┃
┃ │ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │宁德华│男│汉│ 无│ 利津县虎滩乡郭东村农民 ┃
┠──┼────┼───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │ │男│汉│中共│ 东营市人民政府市长 ┃
┃ 第│ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │ │男│汉│中共│ 胜利油田会战指挥部副指挥 ┃
┃ 七│ 1988.1├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ ︱ │严大凡│ │汉│ 无│东营市人大常委会副主任、 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ 石油大学教授 ┃
┃ 届│ ︱ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ 1993.2│ 朱玲│ │汉│中共│ 胜利油田设计院副院长 ┃
┃ │ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │崔久峰│男│汉│中共│胜利油田井下作业公司大修四队队长┃
┠──┼────┼───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │张庆黎│男│汉│中共│ 东营市人民政府市长 ┃
┃ │ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │王友昌│男│汉│中共│东营区王营村党支部书记 ┃
┃ │ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ 第│ │周德山│男│汉│中共│ 胜利石油管理局副局长 ┃
┃ │ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ 1993.3│王为民│男│汉│中共│胜利石油管理局临盘采油厂 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ 采油一矿三队工人 ┃
┃ 八│ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ ︱ │李宏瑛│ │汉│中共│ 胜利石油管理局临盘采油厂队 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ 采油一矿三 ┃
┃ │ ︱ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ 届│ │余诚刚│男│汉│ 无│胜利石油管理局采油工艺研究院师 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ 主任工程 ┃
┃ │ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │关美华│ │汉│ 无│ 东营市人民政府副市长 ┃
┃ │ ├───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │赵良才│男│汉│ 无│ 胜利石油管理局总地质师 ┃
┠──┼────┼───┼─┼─┼──┼────────────────┨
┃ │ │陈世廉│男│汉│ 无│ 石油大学教授 ┃
┗━━┷━━━━┷━━━┷━┷━┷━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━┛
建市以来驻东营市省人民代表大会代表一览表
表20-3
┏━┯━━━┯━━━━┯━┯━┯━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃届│ 年度 │ 姓名 │性│民│党派│ 单 位 与 职 务 ┃
┃次│ │ │别│族│ │ ┃
┠─┼───┼────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 闫绍凤 │女│汉│中共│中共东营市纪律检查委员会工作人员 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 孙廷风 │男│汉│中共│胜利油田河口指挥部采油五队指导员 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 陈桂兰 │女│汉│中共│ 中共胜利油田胜利医院纪律 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ 检查委员会副书记 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 陈光平 │男│汉│中共│ 胜利油田机修厂金工车间工人 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 梁志鹏 │男│汉│中共│ 胜利油田钻井工程公司第四分公司 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ 生产办公室副主任 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 林观明 │男│汉│中共│ 利津县北宋乡前林村农民 ┃
┃ │1983.4├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 王本功 │男│汉│中共│ 垦利县宁海乡苏刘村党支部书记 ┃
┃ │ ︱├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ ︱│ 刘秉卿 │女│汉│中共│ 河口区四扣乡新建村妇女主任 ┃
┃ │ ︱├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 周冠友 │男│汉│中共│ 牛庄镇前邵村支部书记 ┃
┃第│ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 李启万 │男│汉│中共│ 东营市人民政府副市长 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 张慎三 │男│汉│中共│ 东营市人大常委会主任 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃六│ │ 张万湖 │男│汉│中共│ 中共广饶县委书记 ┃
┃ │1987.1├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 齐世诚 │男│汉│中共│ 东营市纺织工业公司筹建组负责人 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 朱文科 │男│汉│中共│ 胜利油田会战指挥部副指挥 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃届│ │ 曾宪苓 │女│汉│中共│ 广饶县一中教师 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 徐世风 │女│汉│中共│ 利津县城关镇中学教师 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 顾杰夫 │男│汉│中共│ 垦利县林业局局长、工程师 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 杨光华 │男│汉│中共│ 华东石油学院院长 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 刘继修 │男│回│中共│ 胜利油田会战指挥部副总会计师 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 徐桂秀 │女│汉│ 无│ 广饶县第二中学教师 ┃
┠─┼───┼────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 唐生海 │男│汉│中共│ 东营市人大常委会主任 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 赵芳清 │男│汉│中共│ 中共东营市委副书记、市政协主席 ┃
┠─┼───┼────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 腾化迎 │男│汉│中共│ 东营市人民政府副市长 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 张慎三 │男│汉│中共│ 原东营市人大常委会主任 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 顾杰夫 │男│汉│中共│东营市人大常委会委员、城环委主任委┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 朱文科 │男│汉│中共│ 山东省政协常委 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 刘继修 │男│回│中共│ 胜利石油管理局副总会计师 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 陈剑萍 │女│汉│ 无│ 胜利石油管理局钻井院副总工程师 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 吴金华 │男│汉│ 无│胜利石油管理局东辛采油厂注水科工程┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 张玉祥 │男│汉│中共│胜利石油管理局钻井四分公司32480队 ┃
┃ │1988.1├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 相庆玉 │女│汉│中共│ 胜利石油管理局胜采二矿综合队队长 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃第│ │ 孙福洪 │男│汉│中共│ 东营市牛庄中心医院副院长 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ ︱ │ 徐桂秀 │女│汉│ 无│ 东营市广饶县第二中学教师 ┃
┃ │ ︱ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ ︱ │ 王奎炳 │男│汉│中共│ 河口区新户乡麻郭村党支部书记 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 李范 │男│汉│中共│ 中共[]山东省人大常委会委员 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 于儒清 │男│汉│中共│ 中共[]山东省人大常委会委员 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃七│ │ 李启万 │男│汉│中共│ 山东省供销社主任 ┃
┃ │1993.2├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 李伯峰 │男│汉│中共│ 中共[]山东省人大常委会委员 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 李晔 │男│汉│中共│ 山东省人大常委会副主任 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 陈如恒 │男│汉│中共│ 中共[]华东石油学院机械系教授 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 阎鹏山 │男│汉│中共│ 东营市人民政府副秘书长 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 迟民琦 │女│汉│中共│ 中共[]东营市总工会副主席 ┃
┃届│ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 刘观良 │男│汉│中共│东营区海河路办事处刘家村党支部书记┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 史世宏 │男│汉│中共│ 山东省人事局局长、党组书记 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 陈抗甫 │男│汉│ 无│ 山东省石油化学工业厅副厅长 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 高昌礼 │男│汉│中共│ 中共山东省委副书记 ┃
┠─┼───┼────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 李建华 │男│汉│中共│ 山东省华泰纸业集团股份 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ 有限公司董事长、总经理 ┃
┃ │ │ ───┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 马善敏 │女│汉│中共│ 胜利石油管理局第一中学教师 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 王奎炳 │男│汉│中共│ 河口区新户乡麻郭村党支部书记 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 李 晔 │男│汉│中共│ 原山东省人大常委会副主任 ┃
┠─┼───┼────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 史世宏 │男│汉│中共│ 省人大常委会委员、农村经济 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ 委员会副主任委员 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 于德善 │男│汉│中共│ 省人大常委会委员、教科文卫 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ 委员会副主任委员 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 李仕强 │男│汉│中共│ 省人大常委会委员 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 李殿魁 │男│汉│中共│ 中共东营市委书记 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 阎启俊 │男│汉│中共│ 东营市人民政府副市长 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃第│ │ 王丁海 │男│汉│中共│ 东营市人大常委会副主任 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 张长和 │男│汉│中共│ 胜利石油管理局副局长 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ 1993│ 阎君山 │男│汉│中共│ 中共广饶县委书记 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 杨志良 │男│汉│中共│ 利津县人民政府县长 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ ︱ │ 魏丕永 │男│汉│中共│东营市教育局副局长、东营电视大学校┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃八│ ︱ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 顾杰夫 │男│汉│中共│ 东营市人大常委会委员、 ┃
┃ │ │ │ │ │ │城乡建设环境保护委员会副主任委员会┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 沈嘉琪 │男│汉│致公│ 山东工业大学机制室教授 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 张昌祥 │男│汉│九三│ 东营市人大常委会副主任、 ┃
┃ │ │ │ │ │ │石油大学(华东)教授、重质油研究所所┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 刘怿 │男│汉│学社│ 东营市人大常委会主任 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃届│ │ 田振荣 │男│汉│中共│ 黄河口建材开发总公司总经理 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 王志刚 │男│回│中共│ 胜利石油管理局现河采油厂副厂长 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 郭兰秀 │女│汉│中共│ 胜利石油管理局工会组织民管部部长 ┃
┃ │ ├────┼─┼─┼──┼─────────────────┨
┃ │ │ 陈能范 │男│汉│ 无│ 胜利石油管理局地质院副总工程师 ┃
┗━┷━━━┷━━━━┷━┷━┷━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
东营市历届人大代表1983年底, 东营市选举委员会成立。1984年4月10日前,各区县均
召开人民代表大会,选出东营市第一届人民代表大会代表551名。代表的比例构成：工
人88名, 占15.97%; 农民147名, 占26.68%; 干部111名,占20.15%;知识分子111名,占
20.15%; 民主党派和无党派爱国人士60名,占10.89%;归国华侨10名,占1.8%;军人
11名,占2%;其他13名,占2.36%。代表中,中共党员349名,占63.34%;非党202名,占
36.66%。妇女125名, 占22.69%。少数民族6名,占1.09%。获得县以上荣誉称号的
144名,占26.13%。大专以上文化程度的144名,占26.13%;高中41名,占7.44%;初中
以下文化程度的366名,占66.43%。代表平均年龄为42.6岁。
1988年初，换届选举东营市第二届人民代表大会代表328名。代表的比例构成是:
工人24名, 占7.32%; 农民102名,占31.1%;干部111名,占33.84%;知识分子73名,占2
2.25%; 军人2名,占0.61%;归国华侨4名,占1.22%;其他12名,占3.66%。代表中,
中共党员210名, 占64.02%;共青团员11名,占3.35%;民主党派和无党派爱国人士3
名, 占0.91%;群众104名,占31.71%。少数民族9名,占2.74%。妇女80名,占24.39%。先
进模范人物111名,占33.84%;专业技术人员46名,占14.02%。大专以上文化程度的
82名, 占25.0%;中专高中186名,占56.71%;初中以下文化程度的60名,占18.29%。
代表平均年龄44.28岁。
1993年初, 换届选举东营市第三届人民代表大会代表320名。代表的比例构成是:
工人和农民共113名,占35.31%;军人1名,占0.31%;干部107名,占33.44%;知识
分子94名,占29.38%;归侨1名,占0.31%;民主党派及无党派人士4名,占1.25%。
代表中,中共党员268名,占83.75%;群众48名,占15%。少数民族6名,占1.88%。
妇女66名, 占20.63%。大专以上文化程度的136名, 占42.5%; 中专65名, 占
20.31%;中学85名,占26.56%;小学34名,占10.63%。代表平均年龄45.5岁。
县(区)、乡(镇)历届人大代表建市至1995年,县(区)、乡(镇)分别进行了4次换届选举。
1984年3月, 县乡人大换届选举时, 共选出县(区) 人大代表1018名、乡(镇)人大代表
3246名;1987年3月,县乡人大换届选举时共选出县(区)人大代表947名、乡(镇)人
大代表3209名;1990年3月,县乡人大换届选举时共选出县(区)人大代表933名、乡(镇)
人大代表3306名; 1993年3月, 县乡人大换届选举时共选出县(区)人大代表974名、乡
(镇)人大代表3466名。
代表联系和活动
1988年6月15日,市二届人大常委会第三次会议通过《联系市人民代表大会代表办
法》; 1994年,经市委同意,建立《东营市市级领导干部走访联系人大代表制度》，对
联系代表的形式、内容和方法作出具体规定。市人大常委会组成人员按区、县和部门
分工联系代表;市人大各专门委员会、常委会办事机构,根据工作职责按系统或定点联
系代表。通过走访、座谈等形式, 直接听取了解代表及群众的意见和要求。并根据不
同时期的工作重点,对不同岗位上的代表进行重点走访联系,听取意见。1994年5～7月,
常委会主任、副主任、秘书长和驻会委员,围绕市和油田的发展和社会治安问题,深入
到全市51个乡镇、胜利石油管理局有关单位, 走访联系驻东营市的全国、省人大代表
和市人大代表157名;1995年6～7月,围绕农业和农村经济发展及农民负担问题,走访联
系54名驻东营市的全国、省人大代表和市人大代表中的农民代表, 综合整理代表反映
的问题和提出的建议,向市委写出专题报告,转“一府两院”研究办理。
为开展好代表活动,本着就地就近便于活动的原则,将市的各级人大代表进行单独
和混合编组。每个代表小组每年至少活动2次。活动的主要内容是,学习党的方针、政
策和宪法、法律、人大代表基本知识,开展视察、调查活动,走访联系选民等。市和区
县人大常委会加强对代表活动的组织和指导。1986年6月16日,市一届人大常委会第十
五次会议作出关于市人大代表持证视察工作的决议。1988年始, 市人大常委会每年都
召开代表工作座谈会、代表工作经验交流会,总结推广典型经验,指导工作开展。每年,
市人大常委会都组织各级人大代表围绕各级人民代表大会审议决定的重大问题进行较
大规模的视察和调查研究,为开好一年一度的人代会奠定基础。1986年始,东营市各级
人大常委会不断探索和实践,首先在乡镇级开展代表评议工作,逐步由乡镇向区县、市
级延伸,评议内容逐步由单项评议发展为综合评议。至1995年,全市普遍开展了代表评
议工作。1995年8～9月, 市人大常委会组织56名市人大代表对市城建委、市农业局、
市林业局、市土地管理局的工作进行评议,收到良好效果。
代表议案和建议的办理
1987年11月，市一届人大常委会第25次会议通过《东营市人大常委会关于办理市
人大代表建议、批评和意见的暂行办法》。
1984～1995年, 人大代表共提出议案23件，建议、批评和意见(以下简称建议)20
34件。其中, 1984年,建议278件;1985年,议案3件,建议248件;1986年,议案3件,建议2
00件;1987年,议案2件,建议138件;1988年,议案2件,建议157件;1989年,议案2件,建议
205件; 1990年,议案1件,建议128件;1991年,议案5件,建议174件;1992年,议案4件,建
议193件; 1993年,议案1件,建议126件;1994年,建议72件;1995年,建议115件。这些议
案和建议涉及全市政治、经济、文化、教育、科学、卫生、土地、环保、城建、法制、
群众生活等各个方面。 95%以上的议案和建议转交市政府办理。市政府专门成立以分
管市长为组长, 分管秘书长为副组长的代表议案建议办理工作领导小组。办理议案、
建议的速度和质量年年有新提高，通过回访和问卷调查,代表满意率均在90%以上。议
案和建议办理过程中,市人大常委会和有关办事机构,采取多种形式催办、督办。每年
常委会会议都安排听取市政府关于代表议案和建议办理情况的汇报, 督促抓好落实。
对代表不满意的, 交市政府重新办理。1995年,市人大常委会改进办理方式,由过去人
代会期间代表提出的建议, 会后办理,改为能够办理的,在人代会期间现场办理并答复
代表,收到良好效果。
代表和群众信访
市人大常委会建立后, 设置了信访工作机构,配备了专职信访干部。1988年6月15
日, 市二届人大常委会第三次会议通过《关于处理人民代表和人民群众来信来访的试
行办法》, 并逐步建立和完善一整套人大信访工作制度。如制定和坚持领导定期轮流
接访制度、领导亲自阅批重要信访案件制度、主任会议听取信访工作汇报并研究解决
重要信访案件制度、立案转办制度、信息报告制度、复信回访制度、结案归档制度等。
1984～1995年, 共受理人大代表和人民群众来信来访4779件。其中,来信1844件,来访
2935人次。按年度分别为: 1984年,34人次件;1985年,106人次件;1986年,303人次件;
1987年,408人次件;1988年,437人次件;1989年,540人次件;1990年,438人次件;1991年,
553人次件;1992年,502人次件;1993年,528人次件;1994年,437人次件;1995年,49 3人
次件。对这些信访案件, 都按照制度、有关政策和法律规定,及时进行处理,解决了一
些“热点”、“难点”和久拖不决的问题,基本做到件件有着落，事事有回音。