第四章 妇女联合会
第一节 组织机构
建市时，境内已有广饶、利津、垦利3县妇女联合会。1984年6月，牛庄区妇女联
合会成立；7月，河口区妇女联合会成立；9月，东营区妇女联合会成立。1984年10月，
东营市妇女联合会筹备委员会成立；11月25日，东营市第一届妇女代表大会在广饶县
召开，东营市妇女联合会(简称市妇联) 正式成立。1987年6月，东营区与牛庄区合并
为东营区， 两区妇联随之合并为东营区妇女联合会。至1995年底，东营市妇联辖5个
县区妇女联合会、 67个县级机关事业单位妇女委员会、63个乡镇妇女联合会、177 8
个村妇代会、99个乡镇企业妇代会。市妇联机关设办公室、组宣部、权益部、儿童部、
妇女儿童工作委员会办公室5个部室及法律顾问处、妇女儿童活动中心各1处，编制17
人，实有工作人员23人。
第二节 代表大会
东营市妇女第一届代表大会
1984年11月25～29日， 在广饶召开。出席会议的有正式代表400人、特邀代表10
人、特邀贵宾4人、列席代表4人。中共东营市委副书记、市长唐生海到会并讲话。会
议听取田素华所作的《立志改革、锐意创新，开创东营市妇女工作新局面》的工作报
告。选举产生东营市妇女联合会一届执行委员会，委员38人。一届一次全委会议选举
产生常委会，有常委5人；选举主任1人、副主任1人。
东营市妇女第二届代表大会
1989年12月3～6日，在东营召开。出席会议的有正式代表251人、特邀代表25人，
列席代表6人。 中共东营市委副书记张庆黎、山东省妇联副主任刘培英到会并讲话。
会议审议并通过田素华代表市妇联一届委员会所作的《团结求实，艰苦创业，为振兴
东营而奋斗》 的工作报告。表彰了市级100户“五好家庭”和90名“三八”红旗手、
10个“三八”红旗集体。选举产生东营市妇联第二届执行委员会，有委员33人。二届
一次执委会议选举产生常委会，有常委7人；选举主任1人，副主任2人。
第三节 工作活动
维权工作
各级妇女组织积极开展维护妇女儿童合法权益工作。1983～1984年，东营市及各
县区妇联法律顾问处相继成立，建立健全法律咨询制度，定期召开顾问工作例会，咨
询、研究、分析疑难案件。基层妇女组织建立健全三级信访网，开展法律咨询活动，
向妇女提供法律帮助。1983～1995年，全市乡以上妇女组织接待群众来信来访2340件
次， 结案率为100％。配合有关部门打击拐卖妇女儿童、溺弃女婴、卖淫嫖娼等残害
妇女儿童的犯罪活动，先后解救妇女儿童38人。广泛开展普法宣传教育工作，在全社
会尤其是在广大妇女中营造学法、知法、守法、用法的良好社会风气。通过在新闻媒
体宣传、举办培训班、印发宣传材料、举行法律知识竞赛等多种方式宣传《中华人民
共和国宪法》、《刑法》、《婚姻法》、《山东省保护妇女儿童合法权益若干规定》
等法律知识。自1992年起，通过新闻媒体宣传、印发宣传材料、举办培训班等多种形
式，深入宣传《中华人民共和国妇女权益保障法》；自1994年起，宣传《山东省实施
〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，促进两法的贯彻实施。自1994年起，配
合全市社会治安综合治理工作，发动各级妇联和全市妇女参与严打斗争和社会治安综
合治理，开展打拐、禁娼专项斗争，维护妇女儿童合法权益。1995年，开展迎“四大”
(第四次世界妇女大会)妇女与法系列宣传活动，举办迎“四大”妇女与法知识竞赛，
全市3万名妇女参加了竞赛。是年，东营市妇联被评为省级“维权工作先进单位”。
家庭文明建设
各级妇女组织围绕精神文明建设，积极倡导妇女破除陈规陋俗，树立进步的道德
观、婚恋观、生育观，勤俭持家、尊老爱幼、助人为乐。广泛组建“三八”送温暖小
组、民务理事会等妇女组织，为烈军属、孤寡老人做好事，提供文明服务。至1989年
底，全市共有此类组织1700多个。持续开展“五好家庭”、“五星级家庭”、“十星
级家庭”、“美好家庭”、“廉洁家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”、“好妯娌”、
“好小姑”、“模范丈夫”等10项评选系列活动。1983～1995年，全市共评出受县级
以上表彰的“五好家庭”6823户。1994年，市妇联组织县、乡、村三级妇女组织代表
到烟台参观学习，制定首届“美好家庭”评选意见，提出“科技进家家家富，文明进
家家家美，文化进家家家乐，法律进家家家安”的口号，大力倡导科学、文明、健康
的生活方式。各级妇女组织还组织家庭文艺演唱会、家庭卡拉OK比赛、家庭运动会、
女职工健身操比赛等活动。1995年，成立东营市妇女业余艺术团，开展丰富多彩的文
艺活动。1995年，结合全市农村精神文明建设“三个一”基础工程的实施，广泛开展
“十星 (五爱星、致富星、文教星、计生星、法纪星、团结星、新风星、济助星、勤
俭星、卫生星) 级文明户”创评活动，把十星创评指标同各乡镇、村的经济指标、精
神文明建设指标挂钩，全面实施“教育启动、活动牵动、创建推动”的战略，促进全
市家庭文明建设。至1995年底，全市有5.4万个农户被评为星级户，有4个家庭获省文
明家庭称号，段德娥等6人获省尊老敬老好儿女金榜奖。
少儿工作
1984年2月， 东营市儿童少年工作委员会成立，办公室设在市妇联。各县区、乡
镇相继建立儿童少年工作委员会。各级儿童少年工作委员会积极协调社会各方面做好
儿童少年的托育、培养、教育工作。1983～1990年，全市共投资1018万元，新建和扩
建托幼园所1333处， 农村办园率达到96％，入托儿童46988名。全市63个乡镇、办事
处全部配备了幼教辅导员；全市幼师由402名增加到1797名，举办幼师培训班395期，
培训幼师9875人次，90％以上的幼师达到初中以上文化程度。广泛开展自制玩具和教
具展览、普通话演讲比赛、争当合格幼师、“爱孩子、赛妈妈”、“我爱我的事业，
我爱我的岗位”等活动，以提高幼师素质。1990年12月，遵照国务院指示，全市托幼
工作移交给教育部门。
各级妇女组织贯彻落实省、市《儿童少年工作“八五”发展规划》，至1995年底，
在涉及的97项规划目标中，有74项达标。各级妇联以“优生、优育、优教”为重点开
展家教工作。 于1986年5月成立东营市家庭教育促进会，围绕提高家长素质、增长家
长科学教子的知识开展工作， 至1995年底，全市共建立3级、68个家庭教育促进会。
举办以学校、幼儿园为阵地的家长学校，至1995年底，全市建家长学校1125处，举办
家长学习培训班235期， 85％以上的家长受到教育，全市有19名家长受到省级表彰，
有180名家长受到市级表彰。 为开发儿童智力、陶冶儿童情操，广泛开展幼儿礼仪体
操、儿童少年赞母亲演讲赛、儿童书画展、儿童少年新童谣竞唱等活动。1994年，市
妇联联合有关单位举办全市“黄河口新苗”评选活动，评选出50名“黄河口新苗”和
“黄河口十佳新苗” ，其中1名儿童获“齐鲁新苗”称号。每年“六一”国际儿童节
期间，各级妇联积极为儿童办好事、办实事，广泛开展捐款捐物、举办文体活动、为
幼儿查体、免费提供娱乐场所等献爱心活动。市和县区妇联多方筹集资金，建设妇女
儿童活动中心。其中，东营市妇女儿童活动中心占地100亩，投资1143万元，于19 95
年6月建成并投入使用。
劳动竞赛
建市后，各级妇联以经济建设为中心，积极组织农村妇女参与农村经济建设，广
泛开展致富女状元、庭院经济开发、植棉能手和创吨粮田等生产竞赛活动。自1989年
起，各级妇联把提高妇女科技文化水平同发展生产结合起来，深入开展“双学双比”
(学文化，学技术；比成绩，比贡献)竞赛活动，至1995年底，全市有20.3万名妇女参
加竞赛；共举办各类实用技术培训班4600期，培训妇女18万人次，农村90％的妇女劳
力掌握了两门以上实用技术， 1100名妇女脱盲，1000名妇女获农民技术员职称，154
0名妇女骨干参加“绿色证书”(即由市妇联、市教委、市农牧局于1995年联合组织培
训农村妇女掌握某项农业技术，经考核合格后发给的资格证明) 培训，9855名妇女参
加农广校、农函大等学校的学习，涌现出一大批科技致富女能手；29人获省以上“双
学双比”先进个人称号，4人获全国致富女能手称号。
自1991年起，在城镇妇女中开展“八五巾帼建功杯”竞赛活动，即：动员全市各
族各界城镇妇女在实现东营市“八五”计划、十年规划及开发建设黄河三角洲中建功
业、做贡献，激励广大城镇妇女自尊、自信、自立、自强，在改革开放和市场经济大
潮中努力学政治、学文化、学科学、学技术、学管理，创优质、创高产、创高效、创
最佳服务、创一流成绩，提高整体素质，增强竞争能力，促进男女平等。市和各区县
专门组建协调小组，结合实际确定竞赛项目；深入宣传，激发城镇各界妇女参赛的积
极性。1991年，全市女职工参赛率为50％，1992年，增长到80％。竞赛内容以经济建
设为中心，不断更新、充实。1993年，在全市开展“创巾帼全优岗，夺行业标兵杯”
十杯 (医德杯、天使杯、公仆杯、园丁杯、创造杯、本领杯、文明杯、奉献杯、智慧
杯、新路杯) 竞赛活动。各区县开展各种争优创先活动，各部门、各行业开展“快速
量布”、“快速点钞”、“一称准”、“一口清”、“快速布台”等岗位练兵、技术
比武，开展“对手赛”、“科技发明赛”、“廉政、勤政、议政，争当人民公仆”等
竞赛活动。 至1995年底，全市涌现出省级巾帼建功先进集体8个、先进个人11名，市
级先进集体44个、先进个人209名。
自身建设
各级妇联坚持不懈地抓好基层组织建设，至1995年底，妇女之家建家率为93％；
一类妇代会达76％，消除了三类妇代会；妇代会主任中有61％进了村党支部和村委。
抓好妇联干部队伍建设，选拔政治、业务、文化素质较高、年轻有为的妇女充实到妇
联干部队伍中。采取多种形式培训妇联干部。加强妇联机关思想、工作、作风、纪律
整顿，制定机关工作制度，实行岗位目标责任制，提高妇联工作质量。各级妇联积极
推进妇女参政议政和培养选拔女干部工作。广泛宣传马克思主义妇女观，宣传优秀女
干部的先进事迹。会同市委组织部制定有关培养选拔女干部的政策措施；健全妇女人
才档案，并积极向党委、组织部门推荐优秀妇女人才。会同有关单位举办女干部培训
班56期， 培训女干部5000人次。至1995年底，全市有市级女干部3名、县处级女干部
48名，科级女干部470名，分别占同级干部总数的8.8％、8.7％和11.6％。