第十节 政策研究工作
政策研究
按照市委的安排，市委政策研究室单独或联合有关部门进行政策研究，代市委、
市政府起草政策性文件。至1995年底，市委政策研究室共起草政策性文件50余份；主
要有：市委、市政府《关于加强农村扶贫工作的意见》(1986.6)，市委、市政府《关
于大力发展乡镇企业若干问题的决定》(1986.9)，市委《关于乡(镇)、村整党工作的
安排意见》(1986) ，市委、市政府《关于贯彻执行鲁组［1988］9号文件的意见》(1
988)，市委、市政府《关于深化农村改革进一步加强农业基础的意见》(东发［1988］
9号) ，市委、市政府《关于进一步放活科研机构放开科技人员的若干规定(试行) 》
(东发［1988］20号) ，市委《关于下半年重点解决几个“困农”问题的意见》(东发
［1988］32号) ，市委《关于进一步搞好治理整顿深化改革的意见》(东发［1990］5
号) ，市委、市政府《关于全面开放加快发展外向型经济的决定(试行)》(东发［199
2］ 22号) ，市委、市政府《关于进一步深化改革转换企业经营机制的意见》 (东发
［1992］23号)，市委、市政府《关于实现小康目标的实施意见》(东发［1992］24号)
，市政府《关于大力发展第三产业的政策措施》(1993)，《关于加快油田农工商发展
有关政策的请示的处理意见》(1993)，市委一届一次全会通过的《关于加强领导，增
进团结，加快实施黄河三角洲开发跨世纪工程的决定》(东发［1993］42号)，市委、
市政府 《关于学习大王镇实施乡镇企业驱动战略加快发展农村经济的决定》 (东发
［1994］6号) ，市委、市政府《关于加快发展开放型经济的意见》(东发［1994］20
号)，市委、市政府《关于加快农业和农村经济发展的决定》(东发［1994］9号)，市
委、市政府《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》(东发［1995］35号)，市委、
市政府《关于深化乡镇企业改革加快乡镇企业发展的意见》(东发［1995］21号)。
理论探讨与建议
市委政策研究室作为软科学机构，不断深化理论研究，并将理论探讨同解决东营
经济和社会发展中的实际问题结合起来，积极向市委提出意见和建议。至1995年底，
共撰写理论探讨及建议性文稿100多篇， 其中，36篇被省级以上报刊采用，有17篇获
省级以上奖励，11篇获市级奖励。主要有：《关于调整农村产业结构问题》(1985)、
《关于我市地方工业发展的几个问题》(1985)，《因地制宜，发挥优势，多方面发展
商品经济》(1986)，《现代领导人才缺乏的原因与对策》(1987)，《强化农村基层党
组织核心领导功能》(1987)，《关于当前畜牧业发展状况及加快发展的建议》(1987)，
《推行企业承包经济责任制应注意的五个问题》(1987)、《黄河三角洲经济运行模式
初探》 (1988) ， 《我国、我省发展外向型经济的战略及东营市应取对策的探讨》
(1988)，《试论在黄河三角洲建立山东第二石油化工基地的可行性》(1989)，《乡镇
企业破产问题初探》(1989)，《农村双层经营体制的理论探讨》(1990)、《解决市场
疲软的几点对策》 (1990) ，《抓组织建设，促经济建设，巩固社会主义农村阵地》
(1990)，《关于发展农村经济的微观思考》(1991)，《农村奔小康的基本思路》(199
1)，《社会主义市场经济初探》(1991)，《转换企业经营机制与职工的主人翁地位》
(1992)，《东营市第三产业发展问题的战略思考》(1993)，《构建以城市为支撑点的
社会主义市场经济体制》(1993)，《论东营市在黄河三角洲的中心城市战略地位及其
客观依据》(1993)，《实施重点突破，加快黄河三角洲农业综合开发》(1994)，《关
于加快黄河三角洲产业结构调整的思考》(1995)，《加快我市农业产业化的几点思考》
(1995)。
调查研究
为正确把握全市政治、经济和社会发展动态，适时为市领导决策提供服务，坚持
开展调查研究活动。 至1995年底，先后开展较大型调查研究60余次，撰写调研文章1
30多篇，计40余万字。主要有：1984年，对小口子大队创建文明村问题的情况调查和
广饶县大王公社发展商品生产的情况调查；1985年，对大王镇和花园乡农村经济发展
情况的系列调查，对牛庄镇农民负担情况的调查；1986年，关于永安乡发展“一村一
品”生产的调查，关于垦利县炼油厂职工队伍状况的调查，关于小麦生产成本效益情
况的调查；1987年，关于裕后村社会主义精神文明建设情况的调查，关于引进专业技
术人员情况的调查；1988年，关于垦利县胜坨乡与胜利油田采油二矿结成对子、共建
文明油区情况的调查，关于深化农村改革的调查；1989年，关于全市农用生产资料专
营情况的调查，关于垦利县教育双向选择情况的调查，关于东营市农(牧)场情况的调
查；1990年，关于胜利镇实行干部工作“双向选择”的调查；1991年，关于几个地方
企业提高效益的做法的调查，关于东营市周边地区“七五”期间经济发展情况的调查；
1992年，关于广饶县石油机械厂的调查，关于东营市造纸厂的调查；1993年，关于全
市盐业现状的调查，关于河口区农村基层组织建设情况的调查，关于县乡机构改革情
况的调查，关于广饶县粮食银行情况的调查；1994年，关于全市农业开发情况的调查，
关于“海上东营”建设情况的调查，关于全市实施“三百”富民工程情况的调查，关
于全国石油城市政法体制的考察，关于乡镇企业产权改革的调查；1995年，关于全市
企业股份制改造情况的调查，关于垦利县稻改农场大户承包情况的调查，关于大王镇
社会治安“一条线”管理情况的调查，关于全市工业发展情况的调查，关于花官乡农
业产业化做法的调查，关于广饶县西水磨村发展股份合作经济走共同富裕道路的调查，
关于全市供销社深化改革情况的调查，关于全市农民负担情况的调查。
编辑书刊
1993年12月，市委创办不定期党刊《东营通讯》，作为市委指导工作的阵地、联
系基层和群众的桥梁、展示东营风貌的窗口，由市委政策研究室负责编辑出版工作。
至1992年底，共出版142期。1993年，《东营通讯》改版为16开32页彩面印刷的月刊，
由山东省出版局正式批给刊号。以免费赠阅的形式发至全市每一个村党支部，并与省
内16个地市和全国120多个中等城市的党委政研机构建立和保持资料交换关系。 至
1995年底，改版后的《东营通讯》共出版36期，发表文稿500多篇，计180余万字，发
行逾13万册。1983年底，还创办《参阅文件》，供市级领导内部参阅，至1992年底停
刊，共编辑161期。
此外，1994年，与《求是》(内部文稿)杂志社联合编印《求是·内部文稿》增刊
--黄河三角洲开发专辑。1995年，编辑出版李殿魁所著《黄河三角洲开发：中国重大
的科技经济课题》一书，全书26万字，人民出版社以精品书标准出版。为《省情手册》、
《中国对外开放市县博览》、《环渤海了望》等书刊撰写文章，介绍东营市的发展状
况。
第十一节 党史工作
资料征集和编印
东营市党史资料征集研究办公室成立于1984年， 1985年8月改称党史资料征集研
究委员会。 机构建立后，即开展党史资料的征集、整理编印和研究工作。1984～199
5年，先后走访老干部5000多人次，发函调信5400封，查阅档案1.5万卷，征集历史照
片500幅，征集资料400多万字。
1985年1月起， 开始征集中国共产党东营市组织史资料。1988年，完成省党史委
下达的组织史资料(上报本) 的编纂任务，同时开始自编本的编辑工作。1990年5月，
由市委党史委同市委组织部、市档案局联合编辑的《中国共产党东营市组织史资料》
一书出版发行，全书31.5万字，主要收录了境内1923～1987年县级以上党、政、军、
政协、 群团系统的组织沿革和领导人名录，共收录机构603个、人员3992人次；收录
党组、党委141个。1991年7月，编辑出版《黄河口星火》，全书10万字，反映了抗日
战争时期境内人民在党的领导下抗击日本侵略者、同国民党反动派英勇斗争的事迹。
1992年6月， 编辑出版《中共东营市组织发展简史》，8.7万字，介绍了境内1923～1
987年间党组织的发展状况。 1993年，征集12万字的《黄河口英烈》一书的资料；整
理《战火中的北海银行》 一书的部分资料， 计20万字。1990年下半年始，着手编辑
《中共东营市党史大事记》，1994年8月，由中共党史出版社出版发行，全书21万字，
主要记载1983～1993年东营市第一次党代会召开，东营市政治、经济和党的建设的重
大事件。 1994年3月， 组织调查采访小组对抗日战争时期发生在广饶、 河口两地的
“小码头惨案”、“义和庄惨案”进行了调查采访；专访了广饶县颜徐乡耿家村舒风
岐老人收养日军遗留在中国的孤儿伊滕训子的事迹； 撰写调查报告3篇，并整理了部
分录音、录像。1995年4月，编辑出版19万字的《渤海怒涛--东营革命斗争故事集》。
1993～1995年，党史工作重心从征集民主革命时期党史资料向征编社会主义时期
党史资料转移，从单纯对党史资料的征集、整理向征集与研究并重转变。为《中国新
时期的农村变革》(山东卷)编辑整理了《跨世纪工程--黄河三角洲综合开发》、《利
津县调整农村产业结构，实现富民强县目标》、《群英铺就光明路，广饶大地尽朝晖》
和《农村变革的一面旗帜--大王镇》4篇专题材料，计4万字；着手征编《中共东营市
企事业组织史资料》。
理论研讨与党史刊物
1989年8月，成立东营市党史学会。先后召开6次理论研讨会，共有党史工作者、
专家、教授、学者500多人次参加，共收到论文158篇。至1995年底，全市党史工作者
在各级报刊发表文章200多篇； 其中，在国家级刊物发表5篇，在省级刊物发表8篇；
有4篇论文在华东六省一市党史界理论研讨会上交流， 有20余篇在省党史系统理论研
讨交流。 1990年1月，市委党史委创办内部刊物《东营党史》，至1995年底，共出版
10期。
党史教育
全市各级党史机构通过编印的各种党史资料为教材，向广大党员干部和人民群众，
尤其是青少年开展革命传统和爱国主义教育，并利用各种历史纪念日开展党史教育活
动。1991年，通过庆祝中国共产党建党70周年活动，在《东营报》开辟党史专栏，刊
载东营地区党的早期活动和党史人物21期；并举办党史、党建知识竞赛，收到笔答试
卷989份，评出一、二、三等奖共45名、鼓励奖105名；同时举办了电视党史知识竞赛，
全市有6个代表队参加了决赛； 邀请抗日战争时期在东营地区战斗过的向旭、王星九
等老同志作地方党史报告。 1993年， 组织开展纪念毛泽东诞辰100周年活动， 召开
“纪念毛泽东同志诞辰100周年暨学习《邓小平文选》 第三卷理论研讨会”，联合有
关单位举办“纪念毛泽东同志诞辰100周年书画展览” 。1995年，于纪念抗日战争胜
利50周年之际，召开老干部、老英雄和抗日爱国人士座谈会，揭露日本侵略者在境内
犯下的罪行，讴歌抗日根据地人民在党的领导下顽强抗日、保家卫国的革命精神。举
办“纪念抗日战争胜利50周年书画展” ，展出作品168幅，其中，近30幅作品出自曾
在东营地区工作或战斗过的革命老前辈、老战士之手，市直机关、学校5000多人观看
了书画展。与省、市电视台合作制作并播出了电视片《血肉长城》和电视片《浴血黄
河口》 。到市电视大学、东营师范学校和市武警支队3个单位作地方党史专题报告，
有5000多人受到爱国主义和革命传统教育。
第十二节 党校工作
建市初，境内有中共广饶县委党校、中共利津县委党校、中共垦利县委党校和胜
利油田党校。 1985年10月9日，山东省干部教育领导小组批复，同意胜利油田党校同
时行使中共东营市委党校(以下简称市委党校)的职能，一套机构、两块牌子，在东营
市干部培训方面接受中共东营市委领导。 1986年9月，中共牛庄区委党校成立。1987
年7月，中共牛庄区委党校改为中共东营区委党校。1991年6月，中共河口区委党校成
立。1992年，垦利、广饶两县党校被批准为中专体制。1995年，利津县、河口区和东
营区党校被批准为中专体制。
1990年6月，市委党校与胜利油田党委党校分设，在东城新建市委党校。1991年3
月26日，市委党校在市电大校址正式挂牌，内设3个科室，编制110人，实有教职工41
人，有高级职称的3人，有中级职称的7人。1993年10月，市委党校迁入新校址。新校
建筑面积12224平方米，有教学楼、办公楼各1幢，有学员宿舍楼2幢，设标准化教室8
个、 阶梯教室2个、报告厅1个，设有图书馆和阅览室，可同时容纳400名学员学习和
食宿。 1993年12月， 省委干部教育领导小组、省委组织部、省编委以鲁编［1993］
137号文批复中共东营市委党校为大学专科体制。 1995年底，市委党校内设办公室、
教务处、行政处、学员管理工作处4个副县级行政处室和哲学教研室、经济学教研室、
科学社会主义教研室、党史党建教研室、管理学教研室、理论研究室、图书馆、财务
科8个科级业务科室，全校有教职工85人，其中，教研人员42人，包括教授2人、副教
授9人、 讲师16人。在市委党校不断发展壮大的同时，各县区党校亦加强教学设施和
师资队伍建设。至1995年底，广饶县、利津县、河口区党校建成标准的教学办公大楼。
全市党校系统共有专职教师88人、兼职教师27人。
全市各级党校以培训轮训党政领导干部和理论骨干为基本任务，坚持学习理论、
联系实际、揭示规律、提供方法的教学方针，科学设置课程。以邓小平建设有中国特
色社会主义理论和党的基本路线为指导，以研究社会主义现代化建设的实际问题为中
心，逐步建立和完善教学体系，抓住1个主体：邓小平建设有中国特色社会主义理论；
学习6个方面的理论和知识： 马克思主义基本原理、社会主义市场经济理论和基本知
识、党史党建理论、现代管理和科学技术知识、文史知识、区域经济理论和省情市情
的学习； 加强2个方面的研究：对东营市经济和社会发展的研究、对新形势下干部成
长规律的研究。1983～1990年，各县(区) 委党校共培训党员干部14032人次；1985～
1990年， 市委党校、胜利油田党委党校为东营市培养党员干部492人次，包括县级干
部92人次、 科级干部400人次；1991～1995年，市及县区党校共培训、轮训党员干部
37557人次。 同时，全市党校系统还举办了干部业余函授教育。1994年，举办函授大
专班24个、本科班12个，招收学员2010人，其中，有研究生16人；1995年，招收学员
2219人，其中有研究生15人。
党校科研工作坚持理论联系实际，科研为教学服务。至1995年底，全市党校系统
科研人员在省级以上报刊发表论文210篇，在市级报刊发表论文168篇；出版著作8部，
计144万字； 自编教材6本，共计90万字。1993年4月，市委党校创办校刊《东营党校
学刊》，至1995年底，共出版16期，发表各种文章220篇，计58万字。