第六章 审计
第一节 管理机构
1984年1月， 市审计局成立，下设1室9科，编制50人。年内，垦利县、河口区、
广饶县、利津县先后成立审计局。1985年，部门和单位的内部审计机构逐步建立。同
年8月，东营市成立审计师事务所。1988年7～10月，利津县、垦利县、河口区、东营
区先后成立审计师事务所。 1989年3月，广饶县成立审计师事务所。至1995年底，全
市的国家审计机关人员共计114名；内审机构218个(其中专职机构158个) ，配备工作
人员377名(其中专职195名)；审计师事务所6个，从业人员117名，形成国家审计、内
部审计、社会审计相结合的完整的审计监督系统。
第二节 国家审计
审计机构设立前，审计监督职能由财政、税务、工商、银行等部门代替。各级审
计机构建立后，依照国务院《关于审计工作的暂行规定》、《中华人民共和国审计条
例》、《中华人民共和国审计法》以及地方政府有关制度、规定，对财政税务、金融
保险、工业交通、商粮贸等企业和基本建设进行审计，对行政事业单位进行定期审计。
审计种类有：财务收支、经济效益、财经法纪审计。1991年，根据国家审计署的统一
部署，组织审计对象调查，全市共有审计对象1059个。
财政税务审计
按照财政决算审计“上审下”的规定，1986年起对县区财政税务部门进行审计。
当年， 对1个县1985年财政决算和税收计划执行情况进行审计并提出改进建议。1987
年，按照省审计厅计划，审计2县的财政决算，查出违纪问题金额158万元，查明这两
个县出现赤字的主要原因， 提出3条建议和8条改进措施。1988年，审计1个县的财政
决算， 1989年，审计1个区的财政决算，均针对存在的问题提出改进建议或措施。19
90年，市局审计2县(区)的财政；全市审计县、乡两级财政决算单位9个，查出财政隐
瞒截留、 转移收入、预算内转移预算外、虚列支出等违纪问题金额424万元。查出垦
利县某乡财政乱开支、挪用公款、贪污等违纪违法问题金额107万元，有1人被移交司
法部门处理。 1991年，对2县的财政决算和税收计划完成情况进行审计，查出挤占挪
用、 超提集贸税收分成等问题。1992年，市审计局审计2区财政决算，县区审计局审
计20个乡镇财政所，共查出违纪金额104.7万元,其中，应上缴财政17.7万元。1993年，
审计局审计2县的财政，县区审计局审计10个乡镇的财政，共查出隐瞒截留财政收入、
虚列支出、 侵占挪用财政资金等违纪问题的金额313万元，查出应减少财政补贴或拨
款34万元。对查出的问题，依法进行处理，并提出工作改进建议。同年，就乡镇资金
支农情况、全市农民负担情况、农副产品收购资金使用情况进行专题调查，调查报告
均被各级政府采用。 1994年，市审计局对2区的1993年财政决算进行审计，对其1994
年预算执行情况进行试审；县区审计局审计13个乡镇财政；总计查出各种违纪问题金
额563万元。 年内，还对影响财政发展情况和夏粮收购资金进行审计调查，并反映给
有关部门。
1995年是贯彻《审计法》的第一年。《审计法》赋予各级审计机关一项新职能，
即开展本级预算执行情况审计。全市共审计131个单位，圆满完成财政税务审计任务。
其中， 本级预算执行情况审计走在全省前列，先后有4个兄弟地市来学习经验。对16
个乡镇1994年财政管理情况进行审计，查出各类违规问题金额227.8万元。
金融保险审计
1987年，市、县(区) 审计机关开始对8个金融单位的财务收支进行审计，共查出
违纪金额316万元， 其中，应上缴财政228万元，漏税额208万元。1988年，根据省的
安排， 对市、县区6个保险公司的1987年的财务收支进行审计，查出乱挤乱摊成本费
用81万元， 挤占挪用专项资金2万元，漏税2万元。1989年，市县审计部门对6个银行
进行审计， 认为银行财务管理水平有很大提高，违纪问题明显减少。对查出的3万元
违纪金额作调帐处理。
1990年， 市县区对12个金融保险单位进行审计，查出乱计成本费用额9万元，漏
税13万元，其他问题5万元；提出改进建议20多条。1991年，对工商银行、农业银行、
建设银行的18个单位进行财务收支审计，查出乱挤成本额45万元，漏税17万元，虚列
支出20万元，业务收入用于福利款2万元。1992年，审计7个银行单位。1993年，根据
上级关于整顿金融秩序的指示和省审计厅安排， 对市农行、市建行及其下属的3个银
行进行审计。查出的主要问题有：违规多收、少收贷款利息、多付或少付存款利息、
违章拆借资金等。对问题作出适当处理并提出改进建议。1994年，省审计厅授权市审
计局， 对工商行、 中行和信托公司以及人行资金市场进行审计， 圆满完成任务。1
995年， 对中行、建行的资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性进行审计，查
出挤占成本、偷税漏税等问题。
工业交通企业审计
东营市共有工业交通企业116个， 其中，全民企业50个，集体企业66个。在审计
中采取重点选审的方法，把大中型企业、经营管理不善企业、对国家经济影响大的企
业作为重点对象。1984年起，每年集中力量、集中时间进行审计。至1995年底，共审
计349个(次) 单位，查出违纪金额6957万元。应上缴财政金额1659万元，已上缴财政
金额1466万元。
在审计中， 先后查出百万元以上违纪单位4个，违纪金额计3058万元。其中，19
89年查出3个，违纪金额541万元；1990年查出1个，违纪金额163万元。其中，违纪行
为最为严重的一个企业，乱加价，倒卖油品，偷税漏税，金额2614万元；审计后，上
缴财政375万元，处以罚款75万元。
商粮贸企业审计
全市共有商粮贸企业196个(包括供销系统)，其中国有企业104个，集体单位92个。
审计重点是盈利和亏损大户。
1984年，市审计局组成11人的联合审计组，对某“老大难”企业进行试审，探索
工作路子。经过一个多月的内查外调、座谈、取证，查清该单位由于领导官僚主义造
成11万斤面粉霉变的责任事故，建议市纪委对有关责任人员给予党纪、政纪处分。同
年，垦利县审计局对县木器厂进行试审，查出该单位贪污浪费和财产损失等问题，有
1人受党纪处分，1人受刑事处分。
1986年，市审计局遵照市政府指示，对某公司进行审计。经过深入查证，顶住各
方压力， 查明该公司被骗、经营亏损、铺张浪费等有问题金额205万元，并向市政府
写出审计报告。市政府根据审计报告，对该公司作出如下处理决定：吊销营业执照停
止营业；涉及违法的问题移交司法部门处理；单位人员妥善安置。1987年，市审计局
组织力量对3个县的百货公司流动资金使用情况和库存商品结构进行审计调查。 发现
普遍存在的问题是：结算资金占用大，资金周转速度慢；库存有问题商品多，结构不
合理等。 审计调查组针对上述问题提出7条改进建议，均被采纳。1988年4～5月，市
局组织50名审计人员，对胜利油田劳动服务公司等44个单位进行财务收支审计。通过
审计，理顺了纳税关系，上交税金430万元。
1990年，对全市粮食系统23个单位进行审计，共查出饲料卖原粮、牟取非法收入、
套取财政补贴、 乱挤乱摊成本以及漏税等违纪金额223万元，其中，应上交财政金额
64万元。
经济责任审计
1988～1993年，由国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织分工负责，对全
市250个承包经营企业进行审计。 通过审计，帮助企业清理资产、核实帐目、正确计
算盈亏，为企业兑现奖惩提供依据。1987～1995年，开展对厂长(经理)离任经济责任
审计，共审计450个 (次) 厂长(经理) ，为考核企业干部提供了依据。在审计中坚持
“一审、二帮、三促进”的原则，有力地配合了经济效益年活动。1995年，帮助企业
减亏增盈10万元以上的有11个。
基本建设审计
1984～1995年， 全市共审计基本建设项目885个。审计的种类有：开工前审计、
重点项目定期审计、 跟踪审计、竣工决算审计等。共查出有问题金额15613万元，占
投资总额的9.3％。主要问题有：计划外投资2396万元，占有问题资金总额的15.3％；
违反财经纪律资金2895万元，占有问题资金总额的18.5％；建设资金不落实或不正当
的金额10322万元，占有问题资金总额的66.2％。
1987年，根据省审计厅安排，对全市62个建设单位的65个项目进行审计。计划投
资3371万元，资金不落实的1077万元，资金来源不正当的28万元。经过审计，压缩基
建项目5个，减少投资294万元。1990年，审计81个基本项目，在3207万元的投资中，
违纪金额411万元， 资金来源不正当、不落实的523万元，做罚款处理9.2万元。1993
年，对全市233个基建项目进行开工前审计，建筑面积47万平方米，总投资3.3亿元，
其中资金缺口率25.4％，资金缺口项目占37％。
在对建筑安装企业审计中发现：偷漏建筑税157万元、乱挤乱摊成本费用117万元、
截留应交国家的各项收入164万元，其他违纪金额466万元。
通过对基本建设项目和建筑安装企业的审计，控制了固定资产投资规模，整顿了
建筑市场秩序，使重点建设项目得以顺利进行。
行政事业单位审计
1987年起，对行政事业单位开展定期审计。全市共有行政事业单位686个，其中，
行政单位310个， 事业单位376个，每年审计一批单位。至1995年底，共审计908个单
位，查出的违纪金额总计6949万元，单位平均违纪金额7.65万元。违纪的项目有：挤
占挪用专项资金1950万元， 占违纪总额的28.1％；截留应交国家各项收入841万元，
占违纪总额的12.1％； 偷税漏税184万元，占违纪总额的2.6％；其他违纪金额397 4
万元，占违纪总额的57.2％。
第三节 内部审计
东营市从1985年开始推行内部审计制度。各级内审机构，围绕经济工作中心和本
部门、单位的经营目标，不断拓宽审计领域，改进审计方法，提高审计质量，积极开
展审计监督工作。至1995年底，全市共审计4421个单位(项目) ，纠正违纪违规金额9
583万元，查出损失浪费金额1580万元，促进增收节支和提高经济效益金额11087万元。
严肃了财经法纪，加强了企业管理，健全了部门、单位内部约束机制。
常规审计
各级内审机构建立后，普遍开展财务收支审计。主管部门的内审机构对二、三级
行政事业单位的财务收支和所属企业的财务决算定期审计，有的把财务收支作为重点，
开展专项审计。1985～1995年，全市内审机构共进行财务收支审计2652个单位(项目)，
纠正违纪违规和帐务差错1695笔， 金额9107万元。查出万元以上贪污案件3起，移送
司法机关和监察部门处理9人。
经济责任审计
1988～1994年，实行承包经营责任制企业的内审机构，在承包经营的不同时期实
行审计。承包前进行核实财产验资审计，承包期中进行合同履行审计，承包期满进行
终结审计。全市共审计890个单位(项目) 。对查出的弄虚作假、盈亏不实等问题均作
了妥善处理。
经济效益审计
90年代以来，内部审计逐渐由以财务收支审计为主转向以提高企业经济效益为重
点的管理审计。在审计中，企业的内审机构针对本单位生产经营中的薄弱环节和管理
中的漏洞， 开展各项经济效益审计、 内控评价审计和专项审计调查。帮助企业堵塞
“跑冒滴漏”，挖掘内部潜力，促进增收节支，及时反映管理中带有倾向性的问题，
为领导经营决策服务。至1995年底，全市共提出经济审计建议2978条，为企业避免经
济损失6191万元。
农村审计
东营市的农村审计，是伴随着乡镇企业和农村经济发展而产生和发展的。1987年，
广饶县大王镇成立审计科， 由4名财会人员组成，开展对村镇办企业的承包经营审计
和财务收支等项的审计，是全市第一个开展农村审计工作的机构。1989年，河口区农
委和乡镇农经站普遍建立审计站，聘任专职审计人员，统一全区农村会计制度，实行
定期报送审计制度。 1992年， 《中国审计》 刊登了河口区农村审计经验和作法。1
995年，利津县17个乡镇都建立审计办公室，配备人员34名，乡镇审计工作全面展开。
东营区、广饶县的一些乡镇相继建立或加强了审计机构。至1995年底，全市已建立乡
镇审计机构54个，配备审计人员127名。
农村审计重点是开展对乡镇企业和农村财务收支审计。同时，进行承包经营责任
审计、厂长(经理)和村干部离任审计、经济效益审计和审计调查。1987～1995年，全
市农村审计共审计5732个单位(项目)，纠正违纪金额1572万元，查处贪污挪用公款案
件16起，追回贪污挪用公款40余万元，有效地整顿了农村财务管理混乱状况。
第四节 社会审计
建市初， 全市6个审计师事务所建立，当时主要从事简单的审计查证和验资等业
务。 1986年7月，国务院颁布《中华人民共和国注册会计师条例》。1987年，审计署
下发《关于进一步开展社会审计工作若干问题的通知》。此后，全市社会审计工作进
入有计划稳步发展阶段。 1994年1月《中华人民共和国注册会计师法》实施后，社会
审计步入法制化、规范化轨道。
市及县(区)6个审计师事务所，从业人员117名，编制人员66名。从业人员中，具
有中、高级技术资格的75人，具有注册会计师资格的36人。事务所具有承办国有企业、
集体企业、合资企业及其他组织委托审计和鉴证业务的能力。1993年，市审计师事务
所被国家审计署评为“全国同行业百强事务所”。1994年，市县(区)审计师事务所均
已取得中央、省属、市属、县(区)国有企业及股份制企业审计查证资格和资产评估资
格。
经济责任审计
各级审计师事务所， 根据山东省审计厅1988年6月25日下发的《山东省全民所有
制企业厂长(经理)任期经济责任审计暂行办法》和《山东省全民所有制企业承包经营
责任审计办法》中的有关规定，配合审计机关开展工作，先后进行厂长(经理)离任审
计78项， 承包经营经济责任审计110项，审查资产、负债和所有者权益金额104.34亿
元。审计的主要内容有：厂长(经理)任期目标的实现和承包经营合同执行情况；国有
资产的完整性、财务收支的合法性、企业盈亏的真实性、企业缴纳利税和经济技术指
标完成情况；发包、承包双方的权利义务履行情况等。
财务收支审计
1988～1995年， 接受社会委托的财务收支审计、查证506项，审查资金总额1467
494万元。为国家和有关部门提供了准确的财务信息。
注册资金的验证和年检
1988～1995年， 共验证企业注册资金和年度会计资料检查5214项，验证金额655
469万元，核减虚假注册资金1349万元。
建筑工程预决算审计
1988～1995年， 完成基建预决算审计验证1681项，审计验证金额73294万元，核
减工程资金9139.9万元。
经济案件审计鉴证
1988～1995年，各级审计师事务所配合司法部门完成经济案件鉴证事项57项，鉴
证资金1514万元，为委托单位挽回直接经济损失1391万元。