第三章 工商行政管理
第一节 管理机构
抗日战争时期，共产党领导的抗日民主政府，为发展经济，保障供给，均设立工
商行政管理机构。 建国后经历次机构调整，至建市时，3县机构基本健全。广饶县于
1975年5月建立县工商行政管理局，内设办公室、经济合同管理科、城乡市场管理科、
企业登记管理科、 个体经济管理科，下辖15个工商行政管理所。1975年9月，垦利县
工商行政管理机构从商业局分离，单独建立工商行政管理局，内设人事秘书股、市场
管理股、经济合同管理股、个体经济管理股，下辖12个工商行政管理所。1972年，利
津县恢复在“文化大革命”初期被取消的工商行政管理局，至1983年，内设秘书股、
企业管理股、市场管理股，下辖13个基层工商行政管理所。
1973年，惠民地区驻东营办事处设立工商行政管理所。1981年，成立东营办事处
下辖的工商行政管理局。1982年7月，建立东营区工商行政管理局。1983年6月，成立
东营市工商行政管理局，行政编制18人，下设办公室、企业登记管理科、合同管理科、
市场管理科，后又设立个体经济管理科、商标广告管理科，外资企业登记管理办公室。
1984年6月，河口区工商行政管理局建立。1984年8月，牛庄区建立工商行政管理局。
1986年7月，牛庄区工商局并入东营区工商局。
1993年县区机构改革，东营区工商行政管理局改为东营市工商行政管理局东营分
局。 1994年7月，河口区工商局改为东营市工商行政管理局河口分局。11月，垦利县
工商行政管理局改为市工商行政管理局垦利分局。至1995年底，东营市工商行政管理
局内设7个科室， 辖广饶、利津2个县局，东营、河口、垦利3个分局、76个基层工商
行政管理所和市工商行政管理检查所、市商标事务所、山东省工商行政管理职工中专
东营函授站、光彩大厦管理处等事业单位；全市共有工商行政管理人员685人。
第二节 市场建设
建市前，东营辖区内的集贸市场基本以农村集市为主，大部分设在较大村镇的大
街或交通要道上，以路为场，沿街摆摊设点，露天交易。
建市后，市场建设本着“多方集资，共同建设、统一管理、共同受益”的原则，
按照“人民市场人民建，公益事业大家办”的方针，采取官办、民办、联办、企业办
等多种形式，培育、建设市场，城区、乡镇集贸市场得到蓬勃发展。至1995年底，全
市集贸市场建设总投资4.6亿元。全市已有各类市场212处，比1983年增长107.84％。
市场总占地面积286万平方米，顶棚覆盖面积32万平方米，其中天天市场55处，专业、
批发市场36处。 全市平均每7741人拥有1处市场，人均市场占有率列全省前茅。市场
建设形式也逐步由半封闭式的大棚市场向高档次的商厦式市场过渡。全市已基本形成
大、中、小型市场相结合，零售与批发、专业与综合相配套，多类型、多层次、多功
能的商品流通网络。
商河路综合市场
位于商河路西段。60年代初，该市场是由十几个摊位组成的摊点群，商品也大都
是附近村民的农副产品。 随着胜利油田居民的日益增多，摊点群逐步扩大规模。198
6年， 市政府、胜利油田和商户共同集资386万元，建成占地面积15400平方米、建筑
面积11490平方米的综合市场。 后经多次投资扩建，累计总投资1224万元。可容纳摊
位1000余个，有来自河南、江苏、浙江、辽宁、北京、天津、吉林等十几个省市的商
户在此经营。上市商品有工业品、服装百货、油脂油料类、肉食禽蛋类、水产品类、
蔬菜类等1000多个品种。市场日均上市人数达5万余人，1995年商品成交总额达1.5亿
元。
盛大农贸市场
位于东城八分场，1992年投入使用，占地面积4500平方米，建筑面积4675平方米。
全部为大棚覆盖， 场内设有21个大小不等的环形货台，可容纳300余个摊位。上市产
品以农副产品、水产品为主，年成交额达5600余万元。
河口区仙河商业步行街
位于河口区仙河镇中心，距东营黄河海港20公里，是一造型别致的花园式市场。
1993年正式启用， 占地面积5.25万平方米，建筑面积2万平方米，其中包括1500平方
米的顶棚市场， 220套楼厅式营业房，内部设有饭店、理发、服装、百货、粮店等，
共800余个摊位，年成交额达3200万元。市场建设累计投资750万元。
河口区孤岛工业品专业市场
位于河口区孤岛镇，占地面积5.3万平方米，建筑面积4.3万平方米，总投资
1700万元。配有172套二层楼式营业厅，共分5个营业区。3900平方米的半封闭式玻璃
钢瓦顶棚市场与楼群连为一体。市场内设置供水、供电、供气、供暖等设施，还有旅
馆、浴池、饭店、银行、邮政等服务行业及6000余平方米的停车场。有来自全国22个
省、 市、自治区的客商，经营摊位1062个，上市商品4000余个花色品种，年成交额6
500万元。1993年以来，已连续2次被评为全国文明集贸市场。
广饶县城南综合批发市场
总占地面积2.5万平方米，建筑面积1万平方米，其中营业平房8000平方米，楼房
3000多平方米。 累计投资450万元。可容纳营业户400户。日均人口流动量1万余人，
年成交额8600余万元。 1988年启用，是东营地区最大的副食品专业批发市场。自199
0年以来连续5年被评为省级文明集贸市场。
黄河口蔬菜批发市场
位于西城济宁路与五台山路交叉口北， 总占地面积11430平方米，建筑面积3400
平方米，总投资180万元，容纳摊位500个，主要上市商品以蔬菜果品为主，年成交额
达5400万元，是全市最大的农副产品批发市场。
东营五金建材石油机械配件专业市场
位于西城商河路东段。东西长5000米，总面积13万平方米，场内有营业房945间，
建筑面积2.69万平方米。1994年开始建设，1995年底成立。为方便经营者，在市场内
设个体会员门诊所、个协党支部。该市场交易的主要商品有五金建材、家用电器、装
饰材料、土产杂品、劳保用品、服装、百货、烟酒副食等，经营方式既有零售又有批
发。 场内商户来自全国16个省市，160多个市区，经营商品1200多个品种，日人口流
动量1.2万人次。日成交额70余万元，年成交额2.6亿元，纳税500万元。
牛庄大牲畜市场
被誉为“牛庄古集” 。1994年9月完成改扩建工程。市场占地面积9873平方米，
建筑面积8634平方米，建设总投资22万元；主要为大牲畜交易场所，兼营日用杂品。
年成交额120万元， 拥有固定经营业户100户，可容纳摊位350个，日上市人数1000人
次。
1989～1995年，全市已建立5处生资市场，年平均交易额达3.5亿元，为全市的物
资合理流通创造了良好的条件。
第三节 市场管理
建国后至1978年前，严格按照国家计划经济体制要求管理市场。市场管理重点放
在保护国家购销计划的完成上。凡属国家购销的商品，禁止进入自由市场，特别是粮、
棉、油和重要工业原料都实行统购统销。在农村人民公社时期，强调建立和巩固农村
统一市场，在流通体制上搞国营企业独家经营，工商行政管理部门严格控制上市商品，
限制农村家庭副业。特别是在“文化大革命”期间，集市贸易被当作“资本主义”，
大部分传统集市被取消，对贩卖农副产品的农民，当作“走资本主义道路”进行“割
尾巴”。集市贸易几近停顿。
中共十一届三中全会召开后，各地集贸市场逐步开放，放宽管理，放宽商品限制。
除国家统购统销的商品外，允许上市自由交易。农副产品允许长途贩运。同时放宽从
商界限，不论何种经济成份都允许申请入市经商。市场管理工作的重点也转到服务市
场、方便群众、促进流通方面来，开始建设有场地和固定设施的城区农贸市场，为商
户提供各项服务。同时明令禁止销售废旧有色金属、文物、反动荒诞淫秽书刊、腐烂
变质食品、麻醉化学药品等。禁止掺杂使假、短秤少尺和使用不合格的计量器具，禁
止伤风败俗、野蛮恐怖的演出活动。禁止欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、无证经营
等不法行为。
建市后，市场建设和管理工作进一步得到加强，市场管理工作由乡镇集市逐步转
向城区大中型天天集贸市场，市场管理开始走上法制化、正规化的轨道。
1988年始，在全市开展创建“文明集贸市场”活动，按照国家工商行政管理局制
订的集贸市场管理规范，加强市场管理的规范化建设。至1995年底，全市55处天天市
场已有42处设立市场治安办公室， 配备市场治安人员170人，严厉打击市场上的打架
斗殴、欺行霸市等不法行为。全市市场治安工作走在全省的前列。1987～1995年，商
河路综合农贸市场连续4次被国家工商行政管理局评为全国文明贸易市场。 河口区孤
岛工业品专业市场连续2次被评为全国文明集贸市场。 1995年，这两处市场又被省局
列入全省规范化管理样板市场。
第四节 企业登记
建市前，市境内及胜利石油管理局所属企业的登记管理由惠民地区工商局管辖。
1983年10月，市内共登记各类企业2253个。
1984年，换发全国统一营业执照，放宽企业生产经营范围，准许企业以一业为主，
兼营他业，支持兴办乡镇企业。
1988年，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》，全市实行企业法人登
记和营业登记，凡具备法人条件者核发《企业法人营业执照》，企业凭照可以刻制公
章，开立银行帐户，签订经济合同，进行经济活动。不具备法人条件的企业核发《营
业执照》，凭照可以刻制公章，开立辅助帐户，从事营业活动。至1990年底，全市登
记工商企业4338个，从业人员27.22万人，注册资金50.4亿元。
1990、1995年东营市企业登记基本情况表
表17-1
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┃ │期末企业数（个│法人企业（个）│营业企业（个）│注册资金（万元┃
┃ 行 业 分 类 ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┨
┃ │1990年│1995年│1990年│1995年│1990年│1995年│1990年│1995年┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 合 计 │ 1828 │10891 │ 813 │ 4152 │ 1015 │ 6739 │396183│364285┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 农、林、牧、渔、水利业 │ │ 153 │ 34 │ 107 │ 22 │ 46 │ 2557 │15934 ┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 工 业 │ 932 │ 2613 │ 445 │ 1372 │ 487 │ 1241 │367203│274551┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 地质勘探业、水利管理业 │ │ 20 │ │ 11 │ │ 9 │ │89103 ┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 建 筑 业 │ 306 │ 759 │ 193 │ 472 │ 113 │ 287 │10934 │124599┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃交通、仓储业及邮电通信业│ 188 │ 440 │ 54 │ 117 │ 134 │ 323 │ 4545 │173713┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃批发、零售贸易、餐饮业、│ 127 │ 6185 │ 75 │ 1836 │ 52 │ 4349 │ 4652 │409312┃
┃ 批发、社会服务业 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 卫生、体育和社会福利业 │ 4 │ 16 │ │ 2 │ 4 │ 14 │ │ 7476 ┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃教育、文化艺术及广播电视│ 18 │ 80 │ 5 │ 24 │ 13 │ 56 │ 268 │ 2662 ┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 科学研究和综合技术服务 │ 23 │ 178 │ 7 │ 114 │ 16 │ 64 │ 156 │ 6361 ┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 金融、保险业 │ 172 │ 382 │ │ 51 │ 172 │ 331 │ 5868 │51820 ┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 房地产业 │ │ 46 │ │ 34 │ │ 12 │ │15091 ┃
┠────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 其它行业 │ 2 │ 19 │ │ 12 │ 2 │ 7 │ │ 1269 ┃
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1990、1995年东营市各行业企业按所有制分类基本情况表
表17-2
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│行业分类 │全民所有制 │集体所有制 │合营企业 │
│ ├───────┬────────┼───────────────┬───────────────┼───────┬───────┤
│ │企业个数 │资金 │合计 │其中：乡镇企业 │企业个数 │资金(万元) │
│ │(个) │(万元) ├───────┬───────┼───────┬───────┤(个) │ │
│ │ │ │企业个数(个) │资金(万元) │企业个数(个) │资金(万元) │ │ │
│ ├───┬───┼───┬────┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┤
│ │1990年│1995年│1990年│1995年 │1990年│1995年│1990年│1995年│1990年│1995年│1990年│1995年│1990年│1995年│1990年│1995年│
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│合计 │1268 │3251 │378628│3318405 │3273 │7250 │62960 │310239│1018 │101 │20622 │125295│28 │120 │526 │16082 │
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│农、林、牧、渔、水利业│13 │64 │1405 │484 │43 │53 │1212 │3138 │34 │1 │451 │100 │ │0 │245 │ │
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工业 │144 │44 │352166│2555528 │775 │2034 │21605 │120022│326 │73 │8709 │60044 │13 │48 │12 │7715 │
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│建筑业 │32 │151 │2822 │63777 │273 │579 │9024 │41627 │198 │19 │6469 │18432 │1 │10 │ │763 │
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│地质勘探业、水利管理业│ │41 │ │76932 │ │8 │ │171 │ │1 │ │12000 │ │0 │ │ │
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│交通、仓储业及邮电通信│67 │193 │1922 │163408 │121 │242 │3044 │8631 │52 │3 │1045 │1504 │ │1 │269 │100 │
│业 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│批发、零售贸易、餐饮业│716 │1655 │12146 │297962 │1748 │3466 │23312 │102586│328 │69 │2547 │29118 │14 │50 │ │6071 │
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│金融、保险业 │169 │302 │ │48699 │42 │76 │1239 │1571 │15 │3 │638 │1050 │ │1 │ │500 │
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│房地产业、社会服务业 │104 │317 │2416 │47330 │246 │626 │3398 │3223 │62 │15 │757 │2177 │ │4 │ │280 │
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│卫生、体育和社会福利业│1 │7 │258 │7426 │3 │9 │2 │50 │1 │ │2 │ │ │ │ │ │
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│教育、文化艺术及广播电│10 │37 │116 │1474 │8 │41 │13 │671 │1 │ │2 │ │ │2 │ │517 │
│影电视业 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│科学研究和综合技术服务│11 │63 │5377 │54775 │12 │104 │109 │7890 │ │7 │ │870 │ │4 │ │136 │
│业 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│其它行业 │1 │7 │ │ │610 │2 │12 │2 │659 │1 │ │2 │ │ │ │ │
└───────────┴───┴───┴───┴────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
在多种经济成份参与经济建设的热潮中，出现一批“政企不分”、“官商不分”的公
司、企业，对经济发展不利。根据上级的指示，1989年清理整顿这类公司、企业，取
消公司的政府职能，规定各级机关均不得开办公司，党政机关和国家干部不得经商办
企业。
1988年始，陆续对化肥、农药、农膜、彩电等商品实行专营，全市先后批准经营
金属材料的单位有72个、 经营农资的79个、经营煤炭的7个、经营农用柴油的15个、
经营彩电的194个。至1995年底，全市共登记各类企业10891个(其中法人企业4152个)，
注册资金370亿元。
外商投资企业登记。1988年，由市局代省局初审、省局发照的东营加美养狐有限
公司在东营落户，这是东营市第一户外商投资企业。1992年，外商投资企业审批改为
受省局委托市局发照。1993年2月，国家工商行政管理局授予市局外商(包括港、澳、
台) 投资企业管理权，市外商投资企业得以迅速发展。至1995年底，全市外商企业由
1993年的68个发展到178个。累计登记外商投资企业255个(已办理注销企业52个)，实
有企业203个， 投资总额3亿美元，注册资本1.8亿美元。外方认缴额7003万美元，从
业人员19422人。其中，合资经营企业176个，合作经营企业9个，独资经营企业18个；
投资国别(地区)达22个。香港居首，88个；美国、台湾各28个；加拿大、日本各9个，
其它国家(地区)69个；按产业分，第一产业7个，第二产业156个，第三产业40个。
1988年起，对企业实行“年检”制度。由企业登记发证机关对企业的经营活动进
行检验。企业每年初填报自检报告书，报送工商行政管理机关进行核查。核查合格者，
确认继续经营资格。发现有违章违法活动者，根据情节轻重，给予警告、没收非法所
得、罚款、吊销营业执照等处罚。
第五节 个体私营经济管理
登记管理
建市初，全市个体工商户经营规模小，档次低，个体从业人员少，个体经济发展
不稳定。1983年，全市个体工商户10463个，从业人员15929人，注册资金601.8万元。
1987年9月1日，《城乡个体工商户管理暂行条例》颁布实施，对受理和审查公民从事
工商业的申请，办理开业、变更、歇业、停业等程序和手续作了规定。同时党和政府
相继出台一系列鼓励和支持个体经济健康发展的优惠政策、法律、法规，促进个体经
济的快速发展。至1995年底，全市个体工商户发展到33258个，从业人员76093人，注
册资金28700万元，产值39621万元，销售总额或营业收入167921万元。
1986～1995年东营市个体工商户发展概况表
表17-3
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┃ │ │从业人员│注册资金│实现产值│销售总额或│社会消费┃
┃年度│个数 │ （人） │（万元）│（万元）│营业收入 │品零售额┃
┃ │ │ │ │ │（万元） │（万元）┃
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┃1986│ 18178│ 30347│6404 │ │ 13316│13259 ┃
┠──┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃1987│ 18100│ 31562│ 6549 │ │ 17092 │ 13570 ┃
┠──┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃1988│ 22335│ 39081│ 8522│ │ │ ┃
┠──┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃1989│ 19287│ 34934│ 7957│ │ │ ┃
┠──┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃1990│ 22663│ 38855│ 9171│ 19567│ 33141 │ 27752┃
┠──┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃1991│ 30999│ 62069│ 14642│ 21599│ 26565│ 18923┃
┠──┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃1992│ 38098│ 80204│ 20121│ 26243│ 58784│ 36060┃
┠──┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃1993│ 36322│ 82033│ 21072 │ 56584│ 109702│ 70637┃
┠──┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃1994│ 39265│ 93854│ 24039│ 16664│ 151905│ 86561┃
┠──┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃1995│ 33258│ 76093 │ 28700│ 39621 │ 167921│ 77313 ┃
┗━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━┛
注：数字空缺栏系无确切统计。
随着个体工商业的发展，一些个体工商户完成了初步的资金积累，规模不断扩大，出
现雇工8人以上， 由个体经济转化为私营经济的企业，根据国家规定，按私营企业登
记。 1988年6月25日，《中华人民共和国私营企业暂行条例》实施，对企业的组织形
式，私营企业的登记条件，所从事行业、变更、歇业、停业等事项做了详细的规定。
1989年，开始登记私营企业。1993年，全市私营企业发展到613个，从业人员8859人。
1994年7月1日，《中华人民共和国公司法》实施。市内私营有限责任公司行业结构已
由过去单纯的商业、餐饮业，拓展到建筑、制造、农业、交通运输、仓储业等诸多领
域， 科技型公司也有所发展。 至1995年底， 全市私营企业共有821个，从业人员11
018人，注册资金15069万元。其中按《公司法》规范的公司118个。
1990～1995年东营市私营企业发展概况表
表17-4
┏━━━┯━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━━┓
┃ │ 企业 │ 从业人 │ 注册资 │社会总产│销售额或│社会消费 ┃
┃ 年度 │ │员（人）│ 金 │ 值 │营业收入│品零售额 ┃
┃ │ 个数 │ │（万元）│（万元）│（万元）│（万元） ┃
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┃ 1990 │ 41 │ 562 │ 491 │ 1033 │ 365 │ 325 ┃
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┃ 1991 │ 154 │ 1905 │ 1441 │ 2322 │ 2540 │ 2502 ┃
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┃ 1992 │ 481 │ 6690 │ 4787 │ 7057 │ 30696 │ 47888 ┃
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┃ 1993 │ 613 │ 8859 │ 7767 │ 5580 │ 41995 │无统计资料┃
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┃ 1994 │ 887 │ 11099 │ 13387 │ 8508 │ 37114 │ 19760 ┃
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┃ 1995 │ 821 │ 11018 │ 15069 │ 12332 │ 36149 │ 22613 ┃
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监督管理
工商行政管理部门除日常检查监督外，每年还以企业年检、日常自查、专项检查
等形式对个体、私营企业的市场行为进行监督，促进其建立完善的财务制度和内部管
理制度。对于发现的违章违法活动，根据情况给予批评、警告、罚款、没收非法所得、
责令停业或吊销营业执照等处罚。违犯治安管理的由公安机关依照有关规定惩治。触
犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第六节 经济合同管理
1982年《中华人民共和国经济合同法》实施后，经济合同由工商行政管理部门统
一管理。1984年，市、县(区)工商局分别设立经济合同管理科和管理股，共设置专职
管理机构6个，专职管理人员18名，兼职管理人员125名；各工商行政管理所设有专职
或兼职经济合同管理人员，负责辖区内的合同管理工作；各行业业务主管机关和企业
建立起3个层次的经济合同管理网络， 各业务主管机关负责指导督促各企业做好经济
合同管理工作，各企业根据规模大小设立专门经济合同管理机构或专职及兼职经济合
同管理人员，专司经济合同管理工作。1985年，全市开展创“重合同守信用企业”活
动，对经济合同签订认真、管理有序、履约率好的单位，经企业自报、行业主管机关
审核、转报市工商行政管理局认定，授予“重合同守信用企业”证书。至1995年底，
全市省级“重合同守信用企业” 33个，市级265个。依法查处违法合同65件，违法合
同金额4905万元，罚没款25万元。
经济合同鉴证
1984年，在全市开展了经济合同鉴证工作。一般合同的鉴证，实行自愿鉴证。建
筑承包合同和10万元以上的购销合同实行强制性鉴证。通过鉴证，审查订立合同双方
代表人或代理人的资格是否合法，合同内容是否符合国家的法律法规和政策，合同的
主要条款是否完备，当事人的权利、义务是否平等，是否等价有偿，经济责任是否明
确等主要合同条款。 防止了内容不完善的“扯皮合同”、“假合同”的发生。至199
5年底，共鉴证经济合同1333476份，鉴证金额1045607万元。
调解仲裁
1984年起，市、县(区) 工商行政管理局先后成立6个经济合同仲裁委员会。至19
95年底，基层61个工商行政管理所均设立经济合同仲裁庭，设专职仲裁员15人，兼职
仲裁员149人。 1984～1995年，全市经济合同仲裁委员会共受理仲裁案件5642起，解
决争议资金4931万元。
第七节 商标管理
建市前，境内已有注册商标9件，多属广饶县境内企业。1983年市工商局成立后，
各县、区工商行政机关均设立专职商标管理人员，专司商标管理。当时的商标注册实
行核转制，即由商标申请人提出申请，填写申请表，交纳规费后核转至上级工商行政
管理机关。1989年，市工商局成立商标广告科，各县、区工商局相继成立商标广告股，
对商标注册、商标印制、商标使用进行有效的管理。1994年，全市已有有效注册商标
239件。 1995年，东营市商标事务所正式成立，商标核转从商标广告科分离出来，由
核转制向商标代理制转化，并打破地域界限代理商标。
根据国家工商局颁布的《商标印制管理办法》，1990年，对商标印制企业实行许
可证制度， 对符合商标印制条件的企业核发许可证，企业凭证承揽商标印制业务。1
995年底， 全市有商标指定印制单位48个，设置商标印制审查员48人。在1995年换发
印制证中，吊销不合格商标印制单位8个，并对非法印制商标的单位进行处罚。
1983～1995年，全市共查处一般商标违法案件、侵权商标案件1642起，收缴销毁
假冒商标11662348件， 罚没款636690元，责令侵权人赔偿经济损失2起、赔偿额2250
0元。
第八节 广告管理
1983年，市广告管理业务归市工商局合同科，有专职管理人员。1987年，广告管
理业务从合同科分离，并入企业科，设有专职管理人员。各县、区工商局也设立相应
的管理机构，对辖区内的广告进行管理。
1984年11月10日，广饶县工商局审报，市工商局审批的第一家广告部广饶县工艺
美术公司广告部成立，兼营橱窗设计装饰等。此后，随着全市经济的发展，胜利报社、
东营电视台、东营报社、东营广播电台、胜利电视台5大媒体相继成立广告部。
1986年9月1日，为加强市区内户外广告管理，市工商局、市城建委、市公安局联
合发布《关于对户外广告统一规划加强管理的通告》，划定泰山路、济南路两侧为户
外广告设置区。同年，市工商局、建委、环保、公安等部门划定，火车站至长途汽车
站的青岛路两侧、聊城路两侧、东城农贸市场以南胶州路两侧公路红线以外为路牌广
告设置区。1993年，工商局行文下发《东营市户外广告管理办法》，全市的户外广告
管理、户外广告设置有法可依。
1993年8月25日，东营市广告协会成立，大会审议和通过《东营市广告协会章程》
和《广告行业自律规则》，选举产生东营市广告协会第一届理事会。
1995年， 开展广告经营许可证换收工作，期间停业整顿广告经营单位5个，吊销
证照7个，处理广告案件333起，罚没款7万余元。1995年，全市有广告经营单位47个，
广告年经营额1202万元，从业人员377人。
1984～1995年东营市广告经营情况表
表17-5
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┃ 项 目 │1984│1985│1986│1987│1988│1989│1990│1991 │1992│1993│1994│1995┃
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┃广告从业人员（人）│ 4 │ 14│ 30│ 70│ 80│ 60│ 105│145 │ 148│ 284│ 361│377 ┃
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┃广告经营单位（个）│ 1 │ 2│ 9 │ 11│ 11│ 13│ 13│ 14 │ 16│ 30│ 38│ 47┃
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┃广告经营额（万元）│2.5 │ 15│30 │ 50│70 │ 30│ 50│136.9 │ 385│ 390│ 943│1202┃
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第九节 经济检查
1987年前， 经济检查没有独立的专职机构，由市场管理部门负责。6月，成立东
营市工商行政管理经济检查所。县、区工商局也相继成立经济检查机构。主要工作任
务是打击投机倒把，结合整顿市场秩序和清理整顿公司，重点查处投机违法案件。至
1992年底，全市查处投机倒把案626件，罚没款156万元，其中查处万元以上的大要案
120件，移送司法机关追究刑事责任的案件15件，为企业追回经济损失156万元。查获
的各类非法物资主要有：钢材287吨、木材2982立方米、原油94吨、汽油217吨、柴油
445吨、机油10吨、水泥17吨、煤炭1152吨、化肥4660吨、农药107吨、棉种51吨、棉
花440吨、 粮食81吨、粮票17263公斤、黄金822克、白银645克、银元100枚、聚乙烯
17吨、除垢剂103吨、电动机61台、汽车82辆、电视机3495台、香烟10470条。
1992年，随着经济体制改革的深入，工作职能发生重大转变。从监督维护社会主
义计划经济向监督维护社会主义市场经济转变；从打击投机倒把活动为主向制止不正
当竞争行为和反市场垄断行为为主转变；从管理集贸市场为主向全面监管社会主义统
一大市场为主转变。经济检查工作逐步确定以“一反(反不正当竞争) 、三打(打击制
售假冒伪劣商品、走私犯私、骗买骗卖) 、两保(保护经营者、消费者合法权益)”为
主要内容的公平交易行政执法重点。1993年以来，先后组织开展全市市场无假冒伪劣
活动、农贸市场专项治理、集中清理打击私货市场和走私贩私物品、反不正当竞争集
中行动、打假冒反欺诈保双节专项活动等多次市场专项治理活动。至1995年底，全市
共查处各类经济违法案件4656件， 案件总值达1083万元，罚没款612万元，为消费者
追回经济损失266万元。其中，万元以上的大要案306件，移送司法机关的案件40件，
假冒伪劣商品案件1791件， 走私贩私案件181件。1993年1～3季度，处理的贩私车辆
就达213辆。 查获的各类非法物资主要有：化肥786吨、农药52吨、种子60吨、香烟1
1643条、酒103959瓶、饮料107168瓶、味精116箱、电视机144台、电焊条14吨、润滑
油100箱、 棉花7.2吨、煤炭275吨、非法商标标识2600万张。除对违法当事人依法分
别给予没收、罚款等制裁外，还将假冒伪劣商品进行巡回展出、集中销毁，提高消费
者辨假识劣的能力，打击违法分子的气焰。
第十节 消费者权益保护
1987年8月25日， 东营市消费者协会成立，挂靠东营市工商行政管理局。建会初
期，市消协办公室有工作人员3人。全市成立协会6个，分会67个。后市消协办公室有
工作人员4名，全市建分会72个，农村指导站1796个(占全市农村的96.7％) ，企业监
督站1428个， 中、小学指导站1108个，事业单位联络站168个，率先在全国高等院校
石油大学(华东)的11个系建立消费指导站。
1993年10月30日《中华人民共和国消费者权益保护法》颁布，市消协开展多样化
宣传，与当地报社、电台、电视台联办专题栏目7个，印发宣传材料474.2万份(册)，
制做宣传牌1.5万块， 出动宣传车1200台次，在中小学校试开消费教育课，举办培训
班59期， 12560人参加了培训。利用电视讲话、电台、广播、知识问答、黑板报、街
头演出等多种宣传活动，增强了消费者以法护权的自觉性，对指导消费者起到积极作
用。
市消费者协会建立以来， 累计组织专项检查122次，配合职能部门检查96次，开
展专题调查50次。率先在全省实行“鞋类商品信誉卡”制度；开展评选“消费者信得
过单位”、“消费者满意单位”、“无假冒伪劣商品单位”等活动；两次向消费者推
荐产品， 组织评选“黄河口地区最受消费者欢迎的酒”等活动。9年来，配合职能部
门查获假冒伪劣商品892个品种，价值1105.7万元，向政府职能部门提供案源248起，
结案后罚款481.8万元，保护了消费者的权益。