第四章 贷款
第一节 贷款政策
以国家产业政策为导向， 以经济效益为中心， “区别对待”、“扶优限劣”和
“以销定贷”是银行发放贷款的基本原则。银行根据各时期经济情况和货币政策，对
贷款做出具体政策规定。
1985年，东营市各银行对贷款实行从紧控制。对工商企业贷款规定，优先支持经
济效益好的企业以及国家重点项目投资的流动资金需求；优先支持收购适销对路的工
业品、生产资料和农副产品的流动资金需求，优先支持生产适销对路、出口创汇多的
商品和增加市场供应，增加货币回笼的名牌优质产品的资金需要；优先支持国家批准
的耐用消费品进口的资金需要，优先支持科研开发、商办食品工业、小型饮食业的资
金需要。严格限制长线滞销产品的生产。固定资产贷款严格按照批准的项目和信贷计
划发放。
1986年，银行贷款在讲求经济效益的前提下有所松动。对质量好、适销对路的产
品，支持企业多生产多销售，保证资金供应；对确属季节性、临时性需要增加库存的
产品(商品)，在核定的库存限额或限定的销售期限内，给予贷款支持；对收购农副产
品、生产和收购出口创汇商品的企业，及时给予贷款支持；对亏损企业，只要产品确
有销路并已采取扭亏补亏措施，实现增盈有把握的，也适当贷款支持。对质次价高、
边产边压的产品和经济效益差、亏损无弥补来源以及挤占挪用流动资金的企业，仍不
予贷款。
1987年，信贷工作贯彻“紧中有活”的方针，既要控制膨胀的资金需求，又要支
持生产流通发展的合理资金需要。贷款政策规定重点支持能源、交通、基础工业、轻
纺、深加工企业，支持大中型骨干企业和企业集团；支持优质名牌、适销对路和出口
创汇产品的生产和主要农副产品收购，集中资金，择优支持符合经济发展和市场需要、
经济效益高、贷款风险小、信誉好的企业，尤其是大中型骨干企业的合理资金需要。
对经济效益低、盲目生产、商品积压、长期亏损的企业，压缩和停止贷款。在收紧信
贷的前提下，着力调整信贷结构，提高资金使用效益。
1991年，银行贷款政策实行“五优先”、“八不贷”。“五优先”是：种养业、
农业科技开发项目、粮棉油等主要农副产品收购；符合国家产业政策，产品适销对路、
经营管理和经济效益好的企业，特别是其中的国营大中型企业；国家“双保” (保原
料供应、保产品收购) 企业指令性计划产品；增加适销对路商品储备和国家重要物资
储备；国家计划内换汇成本低、不亏损的外贸出口商品收购和国家计划内进口商品的
资金需求，优先给予贷款支持。“八不贷”是：产品因不适销对路或质次价高已严重
积压，仍继续生产的轻工、纺织和一般机械加工企业；经营严重亏损，又无切实可行
扭亏措施，近期扭亏无望的企业；管理混乱，弄虚作假，虚盈实亏，资不抵债的企业；
挤占流动资金搞基本建设和挪作它用的企业；当年发生亏损，限期内未补或未扭亏的
外贸企业；用贷款垫支固定资产投资项目资金缺口或计划外工程投资的建筑施工企业；
国家产业政策禁止生产产品、淘汰产品、超过限量产品的生产企业；没按规定将产品
库存升值调增流动资金的企业，停止发放流动资金贷款。
1992年以来，根据“控制总量，调整结构，强化管理，盘活存量，提高效益”的
贷款政策和1993年夏季提出的适度从紧的货币政策要求，新增贷款用于重点需要。首
先是农副产品收购和国家重要物资储备，再是支持产品在国内外市场有销路、经济效
益好的国有企业以及国家重点建设项目、重点技改项目、重点企业的资金需求。
东营市农业贷款实施“自力更生为主， 国家支持为辅”的贷款政策，1984～198
7年， 重点支持农村联产承包责任制的稳定和完善，支持承包户实施集约经营和家庭
规模经营的专业户、重点户，以及各种新生的合作经济组织发展商品生产；支持贫穷
落后地区尽快富裕；大力支持国营农场，促进其一业为主，多种经营。1988～1992年，
重点支持粮棉油生产、黄淮海平原开发项目，发展畜牧业和副食品基地建设，支持荒
水、荒地、荒滩综合开发。1993年以来，以支持“双高一优”农业生产基地为重点。
第二节 贷款种类
1984～1993年，东营市金融机构人民币贷款主要分为工业、农业、商业3类。
工业贷款
主要用于工业企业、交通运输业和物资供销企业。1984～1993年，对部分重要工
业项目给予资金扶持，取得良好经济效益，增强了信贷的经济杠杆作用。
农业贷款
包括国营农业贷款、合作农业贷款、乡镇企业贷款、预购定金贷款以及对农民的
生产、生活贷款等。主要由信用社发放。实行农业生产责任制后，乡村集体贷款逐渐
减少，专业户、承包户等农户和各种形式的经济联合体的贷款逐渐增加。
商业贷款
包括对国营商业、供销合作社、外贸企业以及城镇集体、个体商业的贷款。主要
用于商品储备、结算占用和修建简易仓棚等需要。其中用于商品储备的贷款是商业贷
款的主体。
1994年后，对贷款种类进行调整，主要划分为短期贷款、中长期贷款、其他类贷
款。
短期贷款
贷款期限在一年以内的贷款，用于生产经营过程中的流动资金需要。1995年底，
全市短期贷款525935万元，占全部贷款的64.5％。
中长期贷款
分为基本建设贷款、技术改造贷款、地方经济开发贷款等。贷款用于固定资产投
资，支持国家批准的基本建设项目，企业技术改造项目和地方经济开发项目。贷款期
限在一年以上。1995年底，全市中长期贷款192491万元，占全部贷款的23.6％。
其他类贷款
主要包括贴现、 抵押贷款和特定用途的专项贷款。1995年底，其他类贷款97258
万元，占全部贷款的11.9％。
1985年，人民银行开办地方经济开发专项贷款，按照地方经济开发总体规划，重
点用于振兴地方经济，发挥地方经济优势的关键性建设项目贷款，重点支持了滩涂开
发、海淡水养殖、副食品加工及为胜利油田配套的机械加工等行业发展。1995年，专
项贷款余额为519万元。
经中国工商银行总行批准，从1985年起，东营市创办石油勘探开发专用基金贷款。
向胜利油田发放石油勘探开发专用基金贷款2.5亿元。至1994年，共累计发放25亿元，
支持胜利油田新增石油地质储量12.88亿吨，新增原油生产能力510万吨。
除以上主要贷款种类外，还有信托贷款、对金融机构贷款再贴现、外汇贷款等。
信托贷款
是银行接受委托单位委托发放的贷款。东营市建设银行于1988年成立信托投资公
司办理信托贷款业务，经整顿后改为山东省建设银行信托投资公司东营办事处。工商
银行、农业银行分别于1993年成立省分行信托投资公司代办处，代办信托贷款业务。
对金融机构贷款
东营市人民银行自1985年10月起，对金融机构发放短期贷款，解决专业银行临时
资金周转困难。 至1987年对金融机构贷款分年度性、季节性、日拆性3种，贷款对象
由专业银行扩大到非银行金融机构。 1993年6月开始整顿金融秩序，停止对非银行金
融机构发放新贷款， 并对已放出的贷款逐步清理收回。1994年6月初，将各国有商业
银行在当地人民银行的贷款逐级上划总行。
再贴现
是商业银行将贴现的未到期票据，转让给中央银行，取得中央银行资金支持的一
种形式。东营市人民银行1994年11月起，开办再贴现业务。按当时政策规定，只对煤
炭、 电力、冶金、化工、铁道行业和棉花、烟叶、生猪、食糖4种产品交易中的票据
进行再贴现。 当年再贴现余额930万元。1995年，再贴现范围除仍对“五行业，四产
品” 重点支持外，扩大到对产品有销路、效益好的国有大中型企业，年末余额达302
9万元， 对引导商业信用票据化，抑制企业相互拖欠，提高信贷资产质量起到积极作
用。
外汇贷款
东营市已办理的外汇贷款有：能源浮动利率贷款、外商投资企业流动资金贷款、
外商投资企业固定资产贷款、三资配套贷款、商业贷款、转货进口买方信贷贷款等。
至1995年底， 外汇贷款余额达31171万美元。贷款币种有美元、日元、德国马克、法
国法郎等。
第三节 贷款规模
建市以来，东营市贷款余额逐年增加。至1995年底，各项贷款余额为815684万元，
较1983年末增加780650万元， 增长22倍。东营市贷款的发展可分为两个阶段，198 3
年～1986年建市初，各项经济事业的发展带来强烈的资金需求，贷款发放相对较多，
平均年增长62.9％。1986～
1983～1995年东营市金融机构贷款发展情况表
表16-6 单位：万元
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┃年度│各项贷│工业贷│商业贷│乡镇企业│农业贷│基建贷│技改贷│其他贷┃
┃ │款总计│款总计│款总计│贷款总计│款总计│款总计│款总计│款总计┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1983│ 35034│13306 │ 17228│758 │ 3328│ │ 213│201 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1984│ 57342│ 27053│ 23361│ 1099 │ 4086│ │ 547│ 196┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1985│104559│ 53844│ 36009│ 1399│ 4896│ │ 1321│ 7090┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1986│151403│ 73538│ 36546│ 1451│ 12769│30 │ 2328│ 24741┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1987│175714│ 79424│ 39824│ 2143│ 16816│ 336 │ 9633│ 27538┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1988│195950│ 8096│ 39561│ 8693│ 17903│ 10416│ 22050│ 16931┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1989│238341│ 93184│ 46540│ 10332│ 24985│ 17666│ 23518│ 22116┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1990│341184│122229│ 53828│ 12561│ 34696│ 42846│ 26795│ 48229┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1991│462705│144807│ 66612│ 16618│ 39714│ 87246│ 25501│ 82207┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1992│532336│158018│ 76155│ 23011│ 45462│121428│ 26276│ 81986┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1993│626486│186476│ 99130│ 33111│ 49544│151228│ 26326│ 80671┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1994│746818│223157│125753│ 35826│ 57983│138298│ 32156│133646┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┨
┃1995│815684│229669│150492│ 48990│ 53613│131134│ 41088│160698┃
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1988～1995年东营市外汇贷款发展情况表
表16-7 单位：万美元
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┃年度│1988 │ 1989 │1990 │ 1991 │ 1992│ 1993 │ 1994 │ 1995 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃余额│104 │ 62 │ 115 │ 229 │ 18336│18594 │29325 │31171 ┃
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1995年，国家强化金融宏观调控，先后提出“收紧银根”、“控制信贷总量，调整信
贷结构”和“适度从紧”的货币信贷政策，贷款增幅回落，平均年增长20.1％。特别
从1994年以来，金融体制改革不断深化，专业银行开始向商业银行转轨。各银行愈加
重视贷款的经济效益，控制贷款投入的增长。1995年，贷款仅比上年增长9.2％。
按贷款行业分析，建市以来增加最多的是工业贷款，增加216363万元，1995年比
1983年增长16.3倍。农业贷款增幅为15倍。
东营市建市以来贷款支持的重点企业及建设项目表
表16-8 单位：
万元
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┃类别│ 年度 │ 企业及项目 │贷款 │新增 │新增┃
┃ │ │ │余额 │产值 │利税┃
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┃ │1985～1995│垦利炼油厂催化裂化等26个项目 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │1985～1995│ 广饶石化集团技改项目8个 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ 工│1985～1992│广饶县石油机械厂抽油杆等5项技改 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ 业│1986～1993│垦利机械厂3项技改 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ 企│ 1986 │ 利津麻纺厂静电植绒 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │1987～1995│ 东营市标准件厂3项技改 │ │ │ ┃
┃ 业├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │1988～1992│广饶化肥厂9项技改 │ │ │ ┃
┃ 及├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1988 │利津县机械厂抽油杆 │ │ │ ┃
┃ 技├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1989│东营王岗盐场18万吨/年盐田开发 │ │ │ ┃
┃ 术├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │1989～1991│东营市化工厂22项技改 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ 改│ 1989│市造纸厂5000吨纸浆配套 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ 造│1989～1991│东营南里工业公司熔模铸造、潜油泵 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ 贷│ 1992 │山东胜利集团公司保温材料等4项 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │1992～1993│ 东营木器四厂 │ │ │ ┃
┃ 款├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │1993～1995│ 东营石油化工机械厂 │ │ │ ┃
┃ 200├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1994 │胜利油田通讯电缆厂 │ │ │ ┃
┃ 万├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │1994～1995│ 大明集团(固定资产) │ │ │ ┃
┃ 元├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1995│东营易简实业有限责任公司饲料生产 │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ ┃
┃ 以├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1995 │海晶公司(固定资产) │ │ │ ┃
┃ 上├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1995 │ 黄河口新型建材厂(固定资产) │ │ │ ┃
┠──┼─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1988 │ 东营市食品厂 │ 725 │500 │ 50 ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │1989～1991│ 市医药公司3项改造(6700平方米) │ 381 │ 860│ 83┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1990│广饶面粉厂改造 │ 309│ 580│ 76┃
┃商业├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1990│市五金公司营业楼 │ 400│ 2000 │100 ┃
┃点资├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃项目│ 1990│ 市食品公司副食品商场(1900平方米2)│ 1264│ │ 328┃
┃款20├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃万元│1990～1994│市百货公司二期工程等(3400平方米) │ 292│ 1350 │105 ┃
┃ 上├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1991 │市商业大厦金库改造等(3000平方米) │ 350│ 5000│ 500┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1992│钻井院劳动服务公司(1900平方米) │ 255 │1500 │ 300┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1992│东营市第二百货公司基础设施 │ 255│3500 │ 196┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │1992～1993│东方商场扩建改造及 │ 370│3000 │ 240┃
┃ │ │配套设施(7500平方米） │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │1993～1994│东营三利食品公司(固定资产) │ 955│ 590 │ 50┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1994 │市人民商场二期改造(3500平方米) │ 600│2500 │ 120┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1995│市百货大楼四期改造(12000平方米) │ 400│5000 │ 450┃
┠──┼─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1987│ 河口区水产养殖公司对虾养殖 │2500 │1362 │ 460┃
┃农业├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃发（│ 1989│ 广北农场盐场技改项目 │ 249│ 372 │ 206┃
┃款10├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃万元│ 1992│ 垦利万亩水稻开发 │ 100│ 250 │ 100┃
┃ 上├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1992│ 利津县5万亩棉田开发 │ 250│2500 │ 760┃
┠──┼─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1988│ 市皮塑公司技改 │ 56 │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1991 │ 双胜电脑编织有限公司(股本) │ 95 │ │ ┃
┃外汇├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1992│艾菲石油勘探有限公司(股本) │ 61 │ │ ┃
┃贷款├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1993│东营市邮电局(买方信贷) │ 125│ │ ┃
┃50万├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1994│ 海通针织公司技改 │ 70 │ │ ┃
┃美元│ │ │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃以上│ 1994│ │2550.5│ │ ┃
┃ │ │ 康普家具有限公司(买方信贷) │万德国│ │ ┃
┃ │ │ │ 马克 │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1994│胜化精细化工有限公司(境外借款) │1700 │ │ ┃
┃ ├─────┼─────────────────┼───┼───┼──┨
┃ │ 1995│大明恒泰有限公司8000吨/年异型材 │ 220 │ │ ┃
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