第一章 概述
建国前，集市贸易是境内城乡商品交换的主要形式，交易的商品以粮食、棉花、木货、
土布为大宗。民国初期，广饶和利津县有大小集市60余处，饭庄、酒店、杂货铺、酱
园、 药铺等大小商户四五百家。 县城内店铺林立，商业繁荣，往来客户络绎不绝。
1928年后，广饶、利津屡遭匪患，商号店铺不断受到骚扰抢劫，多数关门歇业。
抗日战争时期，日军对工商业者敲诈勒索，日商垄断市场，倾销日货，疯狂进行
经济侵略和经济封锁，致使日伪统治区内商号大多倒闭，集市萧条冷落，物价飞涨。
广北、垦区抗日根据地内，抗日民主政府加强贸易管理，发展商品经济，兴办合作商
业，鼓励贸易交流，打破日伪的经济封锁，保证了当地抗日军民的生活、物资需要。
解放战争时期，各县人民政府采取发展、保护工商业的政策，对资金短缺、经营
困难的商业户发放贷款予以扶持，促进了集体和私营工商业的发展。
建国后，在原解放区合作商业的基础上，建立国营商业和供销合作商业，国有经
济和集体经济日益壮大，私营商业得到进一步发展。1953年后，为加强国家的宏观控
制，先后对粮食、食油、棉花等重要商品实行计划收购和计划供应。1956年，对资本
主义工商业的社会主义改造基本完成，引导私营商业走上公私合营和合作化的道路，
使所有制经济结构发生根本变化，形成以国营和供销合作商业为主体、农村集市为补
充的商品流通体制。
1958年，在“大跃进”运动中，购销追求高速度、大指标，抽调人员和商业流动
资金大办生产事业和大炼钢铁，致使资金短缺，商品匮乏，部分商品实行凭票限量供
应。1959～1961年，由于遭受严重自然灾害，国家经济困难，商品匮缺，粮食、副食
品供求矛盾突出，市场物价飞涨。1962年后，贯彻中共中央“调整、巩固、充实、提
高”的方针，有限地开放集市贸易，对农副产品采取派购、议购、换购、奖售和加
1978～1995年境内零售商业、饮食业及服务业网点情况表
表13-1
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┃ │ 零售商业 │饮食业 │服务业 ┃
┃年度├────┬───┼───┬────┼───┬────┨
┃ │机构 │人员 │机构 │人员 │机构 │人员 ┃
┃ │（个） │（人）│（个）│（人） │（个）│（人） ┃
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┃1978│ 1904 │ 5076│ 571│ 929 │ 531│ 629 ┃
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┃1979│ 1997 │ 4986│ 728│ 1303 │ 413│ 810 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1980│ 2530 │ 5924│ 1090│ 2203 │ 1260│ 1264 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1981│ 3473 │ 7914│ 1007│ 2156 │ 870│ 1177 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1981│ 3462 │ 7157│ 989│ 2104 │ 738│ 1054 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1983│ 8174 │ 12606│ 1345│ 2286 │ 1116│ 1515 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1984│ 8522 │ 14908│ 1553│ 2755 │ 1046│ 1700 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1985│ 10315 │ 19282│ 1595│ 3500 │ 1765│ 3989 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1986│ 12060 │ 23452│ 1856│ 4285 │ 2719│ 5847 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1987│ 12691 │ 30529│ 1825│ 6699 │ 2109│ 5146 ┃
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┃1988│ 15684 │ 37391│ 2133│ 5501 │ 2650│ 6090 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1989│ 13141 │ 33810│ 1860│ 5382 │ 1884│ 5484 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1990│ 16073 │ 39582│ 2412│ 6298 │ 2163│ 6123 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1991│ 17975 │ 47085│ 2865│ 8476 │ 3257│ 8158 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1992│ 20136 │ 55681│ 3834│ 12380 │ 3976│ 8831 ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1993│ 19154 │ 49154│ 4450│ 19532 │ │ ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1994│ 18251 │ 45224│ 4628│ 18574 │ │ ┃
┠──┼────┼───┼───┼────┼───┼────┨
┃1995│ 15157 │ 42710│ 3577│ 18721 │ │ ┃
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1978～1995年境内贸易业基本情况表
表13-2 单位：万元
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┃ │ 社会消费品零售总额 │城乡集市贸易 │ │ ┃
┃年 ├───┬───┬───┬───┼───┬───┤农副 │出口 ┃
┃度 │合计 │对居 │对社会│农业生│市场数│成效 │ 产品 │收商品┃
┃ │ │民的零│集团的│产资料│（个）│额 │收购额│购总额┃
┃ │ │售额 │零售额│销售额│ │ │ │ ┃
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┃1978│18243 │12170 │ 1582│ 4491│ 89 │ 2848 │ 4031│ 538 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1979│19751 │12917 │ 2219│ 4615│ 95 │ 4325 │ 6457│ 804 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1980│22238 │15057 │ 2325│ 4856│ 97 │ 3138 │ 7499│ 1277┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1981│26187 │18305 │ 2766│ 5116│ 103 │ 4880 │ 11127│ 1495┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1981│28112 │18528 │ 3004│ 6580│ 105 │ 5543 │ 13181│ 1950┃
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┃1983│35876 │23083 │ 4332│ 8461│ 112 │ 6785 │ 20012│ 793 ┃
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┃1984│45452 │29123 │ 3810│ 12519│ 116 │ 8011 │ 29274│ 975 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1985│64919 │38796 │ 5856│ 10267│ 124 │ 9816 │ 22668│ 1923┃
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┃1986│63716 │44597 │ 6783│ 12336│ 135 │11835 │ 22029│ 8401┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1987│76582 │51379 │ 7203│ 18000│ 152 │13749 │ 31130│ 8937┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1988│95817 │65746 │ 7843│ 22228│ 156 │18114 │ 41708│ 11383┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1989│105157│73019 │ 7333│ 24805│ 160 │18768 │ 47448│ 13296┃
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┃1990│116961│81566 │ 8909│ 26486│ 168 │18937 │ 50409│ 18866┃
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┃1991│146650│104102│ 13452│ 20906│ 179 │31555 │ 61813│ 19319┃
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┃1992│181302│137740│ 16308│ 27254│ 206 │55312 │ 52716│ 34100┃
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┃1993│222828│ │ │ │ 208 │101231│ │ 43153┃
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┃1994│290806│ │ │ │ 227 │119525│ │ 50677┃
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┃1995│358763│ │ │ │ 212 │167395│ │ 64166┃
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价收购等办法，扩大商品凭票供应和定量供应的范围，并对部分商品实行高价政策，
市场情况逐渐好转，物价稳中有降。
“文化大革命”中，商业机构受冲击，管理制度被破坏，集市贸易被取缔，流通
渠道被堵塞，致使各县商品短缺，市场萧条。但为服务于胜利油田的开发建设，东营
地区商业、服务业等流通设施逐步建立并不断发展，商品物资相对充裕。
中共十一届三中全会后，尤其东营市成立后，肃清“左”的错误影响，实行改革
开放，商业机构和商业网点不断增加，个体工商业和经济联合体不断发展，市场繁荣、
活跃，商品丰富多彩。初步形成多种经济成份、多种经济形式共存，多渠道、少环节
的流通体制。80年代末，进一步深化经济体制改革，对小企业实行改、转、租、包、
卖，中型企业实行承包经营责任制，引进竞争和风险机制，理顺国家、企业、个人三
者利益关系，调动了企业和职工的积极性。
1992年后，所有商品均取消计划供应，市场、经营、价格三放开，打破主要商品
由商品流通部门独家经营的局面。个体、集体商业发展迅猛，油田商业、服务业异军
突起，商品更加繁多，市场进一步活跃，竞争愈加激烈，社会商品零售额不断增长。
在社会主义的大市场、大商业中，国营、集体、个体商业和集贸市场发挥着各自的功
能和优势，相互补充促进，为搞好流通、繁荣市场、服务生产、满足城乡人民的生活
需要，促进黄河三角洲的开发建设，发挥着重要的作用。
1995年，全市商业零售网点15157个，从业人员42710人；饮食业网点3577个，从
业人员18721人；城乡集贸市场212处；社会商品零售额358763万元，其中，七大商品
流通系统总销售额283700万元；城乡集贸市场成交额167395万元。