第二节 境域隶属沿革东营市域是以黄河三角洲地区的
广饶、 利津、垦利3县全境和原博兴县、沾化县的一部分乡镇组成。南北陆域形成和
建置时间迟早有较大差异。南部广饶县境内早在五千多年前就有人类居住。西部利津
县大约成陆于春秋战国时期。北部垦利县和河口区大部分地域系近代黄河泥沙造陆所
成，仅有近百年历史。其建置、隶属迭次更变。市境南部地域远在新石器时代中晚期
就有人类居住，据出土文物考证，傅家、营子等遗址属于大汶口文化和龙山文化。夏
代至殷末，为季艹则氏、逢伯陵、蒲姑氏居地。西周至战国时期，市域内已成陆部分
均为齐国地。秦代属齐郡。西汉时期，境内属千乘郡和齐郡。汉高祖六年(公元前201
年)首置广饶县，属齐郡。今广饶县境分属2郡5县之地，即千乘郡之千乘县、琅槐县；
齐郡之广饶县、巨定县、利县。今利津南部之地属千乘郡之漯沃县、蓼城县。汉武帝
元狩元年(公元前12 2年)，广饶曾一度被封为侯国。王莽新朝时期，今市境属建信郡。
南部为千乘县、琅槐县地，西部为施武、延亭县地。东汉初期沿西汉建置。汉明帝永
平三年(公元60年)，以千乘郡改为千乘国。永元七年(公元95年)改千乘国为乐安国。
今市境属乐安国。南部置利、益、博昌3县(广饶、巨定、琅槐3县废)，西部置有蓼城
县(漯沃县废)。三国时期，属魏国青州乐安国博昌、利县、蓼城县地和冀州乐陵国漯
沃县地。西晋时，复置广饶县，属齐国。今市境西部部分属冀州乐陵国漯沃县和青州
乐安国蓼城县。东晋至南北朝时期，今市境先后为后赵、前燕、后燕、前秦、北魏等
国属地。其行政建置，皆相因袭，市境属青州齐郡和乐安郡、冀州乐陵郡。隋朝，初
期罢郡存州，实行州县两级行政，开皇三年(公元583年) 移千乘于广饶，广饶县名改
为千乘，属青州。十六年(公元596年) 废漯沃县置蒲台县，辖永利镇，属棣州。大业
三年(公元607年) 复改州为郡。青州改为北海郡，棣州改为渤海郡，今市境分属之。
唐朝，复改郡县制为州县制，又在州县之上设“道”，今市境南部先属河南道乘州千
乘县，后属河南道青州千乘县。市境西部属河北道棣州渤海县、蒲台县。宋朝，初废
道制。宋太宗至道三年(公元997年) 在州县之上设置“路”。今广饶县地属京东东路
青州千乘县。今利津县地先属河北路，后属河北东路滨州渤海县。金朝统一北方后，
仿宋制，实行路、州(府)、县三级行政。金熙宗天眷元年(公元1138年)，改千乘县为
乐安县，属山东东路益都府。明昌三年十二月(1193年1月) 以永利镇升置利津县，属
山东东路滨州。元朝统一中国后，首设行省。今市境南部属中书省山东东西道宣慰司
益都府乐安县，西部属中书省山东东西道宣慰司滨州利津县。明朝，废除行省，设置
直隶区和承宣布政使司，下设府、州、县。今市境南部属山东承宣布政使司青州府乐
安县，西境属山东承宣布政使司济南府滨州利津县。清朝，实行省、府、县三级行政，
今市境南部属山东省青州府乐安县。西部属山东省济南府利津县和沾化县(局部)，雍
正十二年(公元1734年)改属武定府。中华民国时期，1913年废府实行省、道、县三级。
今市境南部属山东省胶东道乐安县。1914年，民国政府改定全国重复县名，乐安县更
名为广饶县。1915年改属淄青道。1927年废道，直属山东省。市境西部初属山东省岱
北道利津县、 沾化县地，191 5年改属济南道，1928年直属山东省。抗日战争时期，
1938年，今市境大部为日本军队侵占，境内政权割据分立，政区不统一。其中，中国
共产党领导的抗日民主政权有1939年后成立的益(都)、寿(光)、临(淄)、广(饶)四边
县政府，隶属清东督察专员公署；1940年建立的广饶县抗日民主政府(1942年2月撤销)；
1941年初建立的广北县行政公署， 1943年改称广北县政府；1941年9月建立的垦区建
设委员会， 1942年改称垦区行政委员会，1943年4月改称垦利县政府，隶属清河区行
政公署。1944年以后，以上均隶属渤海行政公署。国民党建立的政权：1938年10月，
国民党山东保安十六旅建立广饶县政府，只存在4个月；1938年2月，国民党地方游击
部队刘景良进驻利津城，建立国民党地方政权，历时仅11个月。日伪政权：1937年12
月，日军第一次侵占利津城，建立伪政权。后日军主力撤走，伪政权为国民党刘景良
部摧垮。 1939年，日军二次侵占利津城，再建伪政权，隶属伪山东武定道。1939年2
月，侵占广饶的日军组织伪广饶县政府，隶属伪山东青州道。解放战争时期，利津与
垦利县同属渤海区第四专署。1949年四专署改称垦利专署。1945年，广北县、四边县
撤销，建立广饶县政府，隶属渤海区清河专署。中华人民共和国建立后，1950年5月，
撤销渤海行政区，今市境内广饶、利津、垦利均隶属于惠民地区行政公署。1956年，
垦利县建制撤销，垦利、利津合并为利津县。1958年，沾化、利津合并为沾化县。惠
民专区与淄博市合并为淄博专区，境内广饶县、沾化(含利津)县、县级孤岛人民公社
属之。1959年，孤岛人民公社撤销，恢复垦利县。1961年，沾化、利津县分置，惠民
地区与淄博市分开。境内广饶、利津、垦利及沾化局部隶属于惠民专区。1983年10月
东营市建立。