第三章 管理
第一节 管理机构
1983年12月，东营市成立多种经营社队企业局，内设办公室、生产科、财务科，负责
全市乡镇企业管理工作。1984年，东营市多种经营社队企业局改称东营市多种经营乡
镇企业局， 编制为13人。同时，广饶、利津、垦利3县均成立乡镇企业局，东营、河
口两区的乡镇企业管理工作归属于经委。1990年，东营市多种经营乡镇企业局更名为
东营市乡镇企业局，将多种经营管理工作移交给市农委。同年，东营区、河口区正式
成立乡镇企业局。1992年，市乡企局增设外经科。1995年，市乡镇企业局内设办公室、
生产科、财务科、外经科，有工作人员42人，其中，列行政编制13人。
市辖3县2区均设乡镇企业管理局，乡镇设乡镇企业管理委员会，归口管理辖区内
乡镇企业。
第二节 企业管理
建市初，乡镇企业管理的主要内容是抓建章立制、依法规范、强化企业内部管理，
逐步解决企业内部管理薄弱、粗放等问题。
1988年起，开展先进企业升级达标活动。至1991年，全市乡镇企业达标情况为：
晋升国家二级企业1个、省级2个、省系统级11个、市级7个、市系统级15个。
1991年下半年，国务院指令停止企业升级达标活动。乡镇企业管理工作重点转向
制度化、规范化、科学化建设。按照农业部乡镇企业司关于《乡镇企业基础管理工作
试行办法》和山东省乡镇企业局有关要求，加强了全市乡镇企业的基础管理、现场管
理、 设备管理。至1995年底，全市有126个乡村骨干企业达到基础管理合格标准，24
个企业达到现场管理一级标准， 8个企业达到四级以上设备管理升级标准，42个企业
取得农业部颁发的全面质量管理达标合格证书。
环境保护是乡镇企业管理中的一项重要内容。随着乡镇企业的迅速发展，印染、
建材、造纸、化工等工业企业大量出现，废气废水严重污染着环境，造成一定危害。
市乡企局协同有关部门依法办事，采取措施，控制和治理污染。1987年，将污染严重
的小炼油厂全部关停。1991年初，市和各县区签定1991～1992年度环境保护责任书，
首次在全市乡镇企业系统实行环境目标责任制管理。1993年初，又签定1993～1997年
度环境保护责任书。1993年，市造纸厂和金加化工厂被省环保委授予“山东省环境保
护先进企业”称号。1995年，按照省政府提出的“对5000吨以下的化学草浆造纸厂全
部关掉拆除制浆设备”的指示精神，关掉利津县北宋乡造纸厂；按照省政府关于“关
停十五小(土)企业的通知”精神，全市又关停小化工、小橡胶生产企业12个。
90年代以来，市及各县区的乡镇企业管理部门重点抓了深化企业产权制度改革工
作，全面推行股份制和股份合作制。至1995年底，全市乡镇企业已有股份制企业5个。
山东省华泰纸业集团(大王造纸厂) 、东营市科达集团、万达集团等3个企业的股票已
在山东省产权市场上市交易。
第三节 财务管理
建市初，全市的乡镇企业财务制度不健全，财会人员素质较差。1984年，市乡企
局制定并印发《乡镇企业财务管理规定》、《乡镇企业会计基础工作规范化制度》、
《东营市乡镇企业会计达标升级细则》等规章制度，使全市乡镇企业的财务管理逐步
走向规范化。 1989年，在全市开展乡镇企业会计工作达标升级活动，至1992年，有2
0家企业会计达标升级。 1993年，市乡企局配备微机，使会计统计数据处理由传统手
工汇总步入电算化行列。 1994年，集中力量用2个月的时间，对全市20个乡镇企业和
直属企业进行检查， 边检查边整改，共调整各类财务700余笔，查出问题10条，资金
28万余元，纠正各类统计数据30余笔。1995年，为正确实施《乡镇企业财会制度补充
规定》，特聘请农业部乡镇企业管理干部学院的教授康年来东营讲学，培训乡镇企业
会计人员123名。3月，对全市乡镇企业会计统计数字进行大规模抽查，结果表明，每
项指标各层次综合水份不足7％。 年内，市乡镇企业局计财科、市纸业集团有限公司
等8个单位被省财政厅和省乡镇企业局授予先进财务工作集体称号。
第四节 科技管理与人才培养
1984年，东营市乡镇企业科学指导站成立，负责全市乡镇企业的科技管理、质量
管理、技术改造、新技术开发、信息咨询服务。
1984～1995年，省、市两级乡镇企业局陆续出台鼓励企业科技进步的政策和措施。
每年有一大批大中专毕业生分配到乡镇企业工作。同时，大力提倡积极引导和组织乡
镇企业，同科研单位、大专院校搞“联姻”，开展技术转让、新产品开发、人才交流。
乡镇企业也大量招聘和引进人才，吸收新技术，乡镇企业整体技术水平不断提高。
1990～1995年， 全市乡镇企业系统共安排技术改造项目525项，累计完成投资86
402万元。 在技术改造中，广泛采用先进技术，加大产品开发力度。期间，共开发新
项目61项， 其中，国家级4项、省级26项、市级31项，累计投资1100万元。安排“星
火”与“火炬”计划项目96项，其中，国家级4项、省级90项。共获得各种奖项71项，
优质产品奖20项，其中，部优3项、省优10项、市优7项；国际博览会奖17项(金奖7项、
银奖10项)；星火奖10项(省9项、市1项)；科技进步奖24项(部优6项、省级7项、市级
11项)。
乡镇企业迅猛发展，人才严重匮乏。为缓解矛盾，市乡镇企业局采取人才引进与
培训并重的方针开展工作。1988年，成立乡镇企业职工培训中心，以多种方式对企业
职工进行学历再教育，至1995年底，共培养大专以上函授毕业生1300名，委托代培大
专生110名、中专生300名，培养乡镇企业职工中专函授毕业生4500人。同时，举办质
量管理、企业管理、会计、统计、岗前、法制法规、技术技能等短期脱产培训班，先
后共培训5000余人次。还结合农村精神文明建设活动，开展乡镇企业职工思想道德教
育，首批函授教育7000余人。获省政府颁发的“1981～1991年度职工教育先进单位”
称号。
根据全市乡镇企业各类专业人员的具体情况，从1988年起，进行专业技术职务评
聘工作，至1995年底，全市共评出具备任职资格的专业技术人员7215名，其中，高级
10名、中级2519名、初级4686名，分布于工程、会计、经济、统计、档案、工艺美术
等6个系列。
乡镇企业发展过程中，也培养造就了一大批企业管理人才。至1995年底，全市已
有“全国乡镇企业家”2人，“省级乡镇企业家”9人，“市级乡镇企业家”133人。