第一章 概述
乡镇企业起源于农村手工业和农副业生产，80年代前处于农业的附属地位。80年代以
来，随着农村改革和市场经济的发展，乡镇企业迅速崛起，已成为国民经济的重要支
柱，农村经济的重要方面，广大农民实现小康生活目标的重要途径。
境内农村素有从事多种经营的传统。解放前及建国初期，一部分农民利用当地自
然资源进行种植养殖和手工业制作，以增加收入。1956年，农业合作化后，农民参加
集体生产， 绝大多数的户办企业纳入集体经营。高级农业社开始兴办村队企业。195
8年， 社队工副业一度兴起。60年代后，由于受“左”的影响，社队企业接连受挫，
特别是“文化大革命”期间，社队企业濒临绝迹。中共十一届三中全会以后，乡镇企
业开始复苏。进入80年代，随着农村改革的深入，乡镇企业迅猛发展。90年代以来，
市场经济给乡镇企业带来活力，经营项目增多，生产规模扩大，形成多层次、多形式、
多门类的经济实体。
1983～1995年，东营市乡镇企业的发展大致经历三个阶段。
1983～1988年，为起步和发展阶段。1983年12月，建市后即成立东营市多种经营
社队企业局， 负责全市乡镇企业的规划管理工作。1984年7月，中共东营市委召开全
市第一次农村工作会议，提出：“领导精力由过去主要抓粮棉生产转移到用70％的精
力抓乡镇企业。 乡镇企业产值占农村社会总产值比重，由过去的小头逐渐发展到占7
0％以上。农村劳动力，由过去主要从事粮棉生产逐步转移到务工经商上来”。此后，
各级把发展乡镇企业列入重要议事日程，学习借鉴外地先进经验，大力推行承包责任
制，积极进行企业改革，引入竞争机制与风险机制，加大资金投入，新增经营项目，
很快形成发展乡镇企业的热潮。 5年中， 全市总计投入资金3亿多元， 乡镇企业由4
060个发展到3万多个，固定资产由5000万元增加到3.6亿元，增长6.2倍；乡镇企业总
产值突破10亿元 (本编产值数均为1990年不变价。本编数据均按市乡镇企业局统计口
径)，比1983年增长14.8倍，年均递增73.7％；个体私营企业由1890个发展到26140个。
1986年，广饶县大王镇成为鲁北第一个乡镇企业“亿元乡镇”；1988年，东营市造纸
厂被命名为国家二级企业。
1989～1991年，为调整巩固阶段。期间，国家对国民经济治理整顿，乡镇企业的
外部环境发生变化。乡镇企业由于先天不足和仓猝上马等原因，出现发展速度大幅度
下降、效益滑坡、企业亏损等问题。特别是那些原本条件并不成熟而盲目上马的项目，
有的停产， 有的倒闭。1990年，全市乡镇企业比1989年减少300多个。为解决发展中
的困难与问题，按照产业政策和效益原则，对全市乡镇企业进行治理整顿。扶持多数
企业巩固发展，淘汰少数低水平的重复项目，全市共关停企业近千个；对新上项目严
格把关，把固定资产投资的重点转移到重点企业的技术改造上；加快企业存量资产的
调整，主要是推动乡镇企业的经济联合，以名、优、特、新产品为龙头组织联合和兼
并，盘活存量资产。经过治理整顿，全市乡镇企业的产业、产品结构、投资结构逐步
趋向合理，一般性加工工业比重有所下降，工业项目的技术含量和产品水平有明显提
高。在乡镇企业固定资产投资中，技术改造投资的比重超过50％。全市的乡镇企业在
调整中得到巩固， 在调整中持续发展。 1991年， 全市乡镇企业总产值18亿元，比1
988年增长64.1％，3年保持年均递增18％的发展速度。
1992～1995年，为扩大增强阶段。1992年初，市委、市政府贯彻邓小平南巡讲话
精神，提出“超常规发展，跳跃式前进”的指导思想。全市乡镇企业，以加快发展为
目标，以扩大规模、提高素质和增强企业竞争力为重点，“抓住时机，发展自己”。
1992～1995年， 全市乡镇企业固定资产投资共计8亿多元，一批老企业通过技术改造
扩大了规模，提高了水平；一批规模较大、水平较高的新项目上马。重点推行以股份
合作制为主的产权制度改革。至1995年底，全市有半数的乡镇企业完成改制工作。以
优势企业和拳头产品为龙头，通过联合、兼并和控股等措施，组建起一批企业集团。
大力推进科技进步，实施百项“星火”、“火炬”和新产品开发等项目，培育一批高
附加值、高技术含量、高市场占有率、高出口创汇的“四高”产品，增强了竞争能力。
强化企业的基础管理、现场管理、全面质量管理、财务管理和安全生产工作，企业素
质得到全面提高。 至1995年底，全市乡镇企业发展到52468个，比1983年增加4840 8
个；从业人员24万人，占全市农村劳动力总数的40％，是1983年的3.69倍；固定资产
达10亿多元；实现总产值97.54亿元，比1983年增长139倍，年均递增速度51％；实现
利税10亿元，比1983年增长81倍，年均递增速度44.4％。产值过千万元的企业55个，
产值过亿元的企业7个，产值过亿元乡镇31个。全市的乡镇企业中，有国家二级企业1
个，省级先进企业2个。省优质产品70个，省系统优良产品200个，十几种产品填补国
家空白。
1984～1995年， 全市乡镇企业共完成“星火”、“火炬”和新产品开发项目150
多项， 其中，国家级项目5项，省级130多项，共获各种科技进步奖43项。有3个乡镇
被确定为“省级示范乡镇”，3个企业被确定为“省级星火骨干企业”、9个企业被列
入“高新技术生长点企业” 、4个企业被列为“高新技术企业”。先后建成造纸、纺
织、 棉粕、工艺品、机械、化工等6个出口商品基地，形成年出口供货值过千万元的
商品5个，过百万元的商品3个，建立外贸和出口供货专业工厂(车间)10个。1995年，
全市10个乡镇企业的9大类商品出口日本、 新加坡、香港、澳门、马来西亚、南韩、
加拿大等国家和地区，年出口交货值9759万元，创汇1148万美元。1991年，东营市乡
镇企业中第一个合资企业--“东营鲁昶精密铸造有限公司”成立 (东营南里工业公司
与台湾昶东精密铸造开发有限公司合资创办) 。至1995年底，全市乡镇企业系统被批
准成立的“三资” 企业32个，外资累计到位679万美元，24个投产企业年实现出口交
货值8219万元。 乡镇企业在与国外的交往和经济技术交流中，先后派出考察团15个4
0余人次， 赴东南亚、东欧、西欧、美洲等20多个国家和地区进行考察。在大力引进
外资的同时，部分乡镇企业开始向海外延伸，南里集团、纺织集团等已在美国、日本、
香港等地设立境外企业3个。 科达公司等企业还先后到俄罗斯、西亚等地承揽道路工
程，在输出劳务方面有所突破。在乡镇村办集体企业发展的同时，个体私营经济迅猛
发展。 至1995年底，全市乡企系统个体私营企业已发展到47601个，从业人员12.5万
人，年总产值40亿元，占全市乡镇企业总产值的40％。1993年后，个体私营经济以高
出乡镇企业总产值增幅20个百分点的速度发展，初步形成一些以个体私营经济为主体
的商品生产基地，如广饶县大王镇的橡胶制品、花官乡的肉食鸡、李鹊乡的肉食牛、
小张乡的花炮、东营区史口镇林家的瓜子、利津县盐窝镇的屠宰等，还涌现出一大批
产值过千万元、利税过百万元的个体私营大户。
1983～1995年东营市乡镇企业基本情况表
表9-1 产值、利税单位：万元
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│年度 │1983 │1984 │1985│1986 │1987 │1988 │1989 │1990 │1991 │1992 │1993 │1994 │1995 │
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│乡镇企 │4060 │11523 │1140│19737 │25832 │30061 │30654 │30346 │32708 │35359 │44555 │52642 │52468 │
│业个数 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│乡镇办 │316 │349 │387 │438 │543 │536 │527 │514 │504 │546 │618 │634 │625 │
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│村办 │1343 │2144 │856 │1535 │971 │981 │883 │819 │778 │875 │1076 │1175 │1074 │
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│联办 │511 │1747 │2088│2620 │2819 │2404 │2475 │2620 │3013 │3229 │3386 │3702 │3168 │
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│个体 │1890 │7283 │8072│15144 │21499 │26140 │26769 │26393 │28413 │30709 │39475 │47131 │47601 │
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│乡镇企 │65000 │70291 │7278│100645│125416│140776│136766│134815│137860│167430│203861│237478│239845│
│ 业人数 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│乡镇办 │9381 │15317 │2115│26641 │35494 │38694 │34711 │36340 │38020 │44718 │50515 │51787 │53169 │
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│村办 │25133 │32077 │2021│29816 │27729 │29244 │24780 │21185 │23544 │27603 │31438 │35241 │32117 │
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│联办 │15000 │11665 │1446│16013 │17940 │19677 │20636 │20662 │20643 │23256 │23072 │26132 │29507 │
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│个体 │15486 │11232 │1694│28175 │44253 │53161 │56639 │56628 │55653 │71853 │98836 │124318│125052│
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│乡镇企业│6955 │19266 │3079│46585 │74502 │109687│121317│140446│179996│258949│439340│673893│975353│
│总产值 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│乡镇办 │4234 │7657 │1183│19425 │28864 │38881 │43112 │48866 │65320 │92948 │152257│212829│299898│
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│村办 │2721 │4885 │6828│9972 │16754 │22411 │23916 │26661 │33038 │48541 │76087 │111447│131841│
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│联办 │ │4603 │6638│7873 │10012 │15399 │16898 │19625 │23192 │34873 │57435 │83667 │143511│
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│个体 │ │2120 │5486│9315 │18874 │32996 │37391 │45294 │58446 │82587 │153561│265950│400103│
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│乡镇工业│4361 │6156 │7161│15310 │26578 │37648 │48836 │56852 │73407 │109779│205712│320655│460528│
│ 总产值 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│乡镇办 │ │2876 │3286│6565 │8914 │11672 │15876 │18268 │25172 │39228 │80547 │119238│157731│
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│村办 │ │2050 │3050│4630 │7547 │9110 │11887 │12667 │16938 │26795 │45172 │58644 │69574 │
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│联办 │ │604 │462 │2181 │3725 │5162 │6661 │8131 │9146 │13772 │24147 │39261 │71829 │
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│个体 │ │625 │362 │1933 │6391 │11704 │14412 │17787 │22151 │29984 │55846 │103512│161394│
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│乡镇企业│1241 │3640 │5390│5844 │10412 │12775 │15107 │17282 │19597 │27083 │49334 │66381 │101650│
│利税总额│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│乡镇办 │ │880 │1270│1623 │2521 │3401 │3773 │3945 │4766 │7313 │13852 │17809 │31298 │
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│村办 │ │1122 │1281│1436 │3117 │2719 │2363 │3201 │3340 │4545 │7705 │9876 │14995 │
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│联办 │ │1182 │1554│1119 │1333 │1893 │2841 │2849 │3351 │4255 │7357 │9625 │15958 │
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│个体 │ │456 │1285│1666 │3441 │4762 │6130 │7287 │8140 │10970 │20420 │29071 │39399 │
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