【概况】 2012年，全市住房城乡建设完成投资292.6亿元，同比增长24.7%。其中，城市基础设施建设、
村镇建设和房地产开发分别完成投资41.7亿元、54.99亿元、195.9亿元，同比增长19%、2.3%、34.3%。
实现建筑业产值235亿元，首次突破200亿大关，同比增长14.7%。
【新城建设】 2012年，新城建设共计完成投资33亿元，累计完成投资150亿元。其中，基础设施建设
完成投资4.5亿元，新增道路6.36公里、面积23.4万平方米，新增绿化面积24万平方米。实施了祁连山
路绿化、太行山路绿化、榴园大道、珠江路大桥、龙潭游园、高铁站前广场景观绿化等城市基础设施
项目建设，启动双子座城市综合体建设，体育中心、枣矿城、妇幼保健院、枣庄银行、建行枣庄分行、
农信社和海关商检综合服务楼7个重点项目集中奠基。市民中心工程位于新城金沙江路以南、长江路
以北、黄山路以西、庐山路以东。总占地785亩，总建筑面积约40万平方米。主要包括文化设施和体育
设施两大部分。2012年累计完成投资约1.5亿元；体育中心与上海联创签订设计合同，正在进行方案设
计。体育中心完成地质勘探队伍招标工作；双子座城市综合体项目位于新城民生路以西，和谐路以东，
黄河路以南， 金沙江路以北，总用地面积约439.7亩，总建筑面积约180万平方米，总投资额约人民币
60亿元。由中国民贸实业投资有限公司独资建设。工程于2012年5月8日开工建设，2012年完成各类投资
约12000万元。龙潭公园项目位于新城祁连山路以东、黄河路以北、海河路以南，总占地约24万平方米，
造价约12000万元。项目方案设计及绿化、景观施工图设计基本完成。工程于6月22日开工建设。完成
投资约4600万元。
【村镇建设】 2012年， 全市村镇建设完成投资54.99亿元，完成住宅建设237.63万平方米，公共建筑
63.34万平方米，生产性建筑68.72万平方米。西岗镇等5个镇确立为省级新型城镇化示范镇，木石镇等5
个镇确立为市级新型城镇化示范镇。全市小城镇拥有公共供水设施200个，水厂49个，综合生产能力达
到21.462万立方米/日， 供水管道长度达2248公里， 受益人口增加到71.1817万人， 用水普及率提高到
97.84%。 全市小城镇新增道路面积192.58万平方米， 人均道路面积提高了近2平方米； 新增绿地面积
183.15公顷， 人均公园绿地面积提高到3.18平方米； 新增排水管道长度43.83公里，新增排水暗渠长度
24.73公里，新安装道路照明灯1471盏，拥有生活垃圾中转站60座，配备环卫专用设备车辆317辆，小城
镇人口承载能力进一步提高。 全市开工农房集中连片建设改造项目32个， 涉及53个村（居） ，启动
1.79万户，完工1.48万户。实施农村危房改造3721户，其中中央扩大农村危房改造试点1090户，全部完
工。市住房城乡建设局被省政府授予“2012年度全省农村住房建设与危房改造先进集体”荣誉称号。
【城建档案管理】 共接收工程竣工档案2200余卷；签订建设工程档案报送合同书61份，发放竣工验
收单135个，档案验收合格证127个。向2000年后未移交工程下达档案追缴通知162份。按照国家标准整
理档案4602卷，入库档案3834卷。接待查档485人次，调档854卷（袋），文字材料4321页。完成扫描馆
藏重要工程档案文字材料1949741张，图纸158444张，馆藏照片扫描6500张，实现档案查询利用由目录级
向文件级的跨越。
城乡规划
【概况】 全年共计编制各类规划48项（不含修建性详规），所有村镇总体规划编制工作已广泛开展。
“一书两证”发放率达到100%，其中，核发规划选址意见书95件、出具规划条件198件、核发建设用地
规划许可证99件、 核发建筑工程规划许可证54件、核发市政工程许可26件、核发规划竣工验收合格证
45件。先后获得枣庄市委市政府授予的“‘双十双百’工程建设先进集体”、省住建厅授予的“省住
建系统为民服务创先争优示范窗口单位”、枣庄市精神文明建设委员会授予的“市级文明单位”、枣
庄市委市政府授予的“城市转型集体三等功”等荣誉称号。
【规划编制】 《枣庄市城市总体规划（2010—2020）》已通过部委审查，正按照建设部反馈意见，
结合枣庄市“三区合一”、资源整合等实际需求进行深化修改。《总规》明确各城区定位、城市职能、
发展目标等， 城市形态基本实现了从“哑铃式组团城市” 到“一主（中心城）一副（滕州）两组团
（台儿庄、山亭）”的演变。中心城空间形态由分散型组团向紧凑型组团转变，“双城拥山”组团式
城市布局初步形成。总体规划将枣庄市定位为山东省重要的煤化工、能源、建材和机械制造基地，新
兴科技创新基地，淮海经济区中心城市之一。城市职能为山东省南部门户；区域性交通和信息枢纽、
物资集散地；高新技术和科技创新基地、现代制造业基地；枣庄市政治、经济、文化和科教中心；特
色旅游城市。薛城区为枣庄城市新门户，物流新枢纽，制造业新基地，煤化工新园区；市中区为中心
城区的东部核心区，全市商业的中心区，城市转型的示范区；峄城区为中心城区的重要组成部分，城
市经济带的重要板块，吸引台资的重要载体，观光旅游和农副食品加工基地；山亭区为鲁南欧情山城，
生态休闲家园，“两型”社会发展的先导区；台儿庄区为国内外知名旅游目的地，国家海峡两岸交流
基地，枣庄沿运经济的重要载体；滕州市为枣庄市文化旅游发展的龙头，鲁南专业市场群建设的排头
兵，淮海经济区先进制造业的领头雁，全国县域经济发展的第一方阵。按照统筹城乡一体化发展的战
略部署，调整各城镇的职能定位和产业布局，构建中心城区-市（区）-乡镇驻地-新型农村社区四级城
镇结构体系。
一是积极组织编制枣庄市中心城区整体城市风貌规划研究及形象提升规划，该规划已经向枣庄市规委
会联审会议初步成果汇报，编制单位正进行方案修改完善。二是开展重点片区控规研究和编制，完成
了市南工业园城市设计；开展编制新城两高地区、南部区控规及枣庄市五城区控制性详细规划，目前
均已进行方案汇报，正在修改完善。完成了转型示范园总体规划，成果待评审。三是组织编制了枣庄
市公益性公共服务设施（教育、医疗卫生、文化、体育设施）专项规划、西城区商业网点策划研究，
目前规划成果已完成，即将组织评审。组织完成《中心城区道路网专项规划》、中心城棚改市政管线
综合规划、加油加气站布点规划、电力专项、防洪排涝、消防等专项规划。配合做好世纪大道快速路
工程规划、BRT枣峄线（B4线）、枣山线（B3线）规划方案论证工作，推动组团交通一体化。四是结
合枣庄市历史文化名城保护工作的需要，开展编制了《枣庄市历史文化名城保护规划》，该规划已完
成初步方案。五是突出城市景观设计，编制完成了东沙河－大沙河景观规划，组织了西沙河景观规划
专家评审。六是开展村镇规划编制。全市所有乡镇均已启动总体规划修编工作，先后组织了台儿庄泥
沟镇、涧头集镇总体规划、齐村镇总体规划、陶庄镇、邹坞镇等5个镇总体规划专家评审。10个省、
市级示范镇总体规划已报省厅组织评审完毕。各乡镇集中建设的新型农村社区均组织专家进行了规划
评审，完善了公共配套设施和基础设施。七是滕州市谋划全域化发展框架，将东沙河、龙阳、姜屯、
洪绪、南沙河5个镇纳入城区发展范围，明确全域空间结构、产业布局、基础设施、生态环保等发展
内容，形成中心城区“4+5”发展格局，描绘新型城镇化发展前景。并委托清华大学完成城市综合交
通规划，优化主干道、打通断头路、活化微循环，形成全方位、多层次、内联外延的现代化交通网络。
结合高铁站广场、城乡绿道、夜市经济、商业网点等建设项目，完成北辛路、龙泉路7条道路景观规
划，编制了东沙河（高铁新城）片区规划及重点地区控制性详细规划。
【规划管理】 完善城乡规划决策机制。提请市政府重新调整了城乡规划委员会成员及议事规则，规
范城乡规划行政审批行为。成立了规划专家评审委员会，负责对有关城乡规划及建设项目进行技术咨
询、论证，并向市规委会提出评审意见。制定了建设项目技术审查小组会议、周审查例会、竣工验收
等专题会议等制度，健全完善了市规委会初审、联审、会审三级审查机制。今年共计召开初审会议43
次，联审会议2次、21个项目，会审会议2次、9个项目。
推进规划方案审查标准化。组织修订《枣庄市城市规划管理技术规定》制定了《规划设计方案审查实
施细则》《建筑设计方案审查实施细则》等，构筑方案审查标准化操作流程，确保建设项目严格按照
相关法规规范实施。
实行项目批后跟踪卡制度。加大对项目批后跟踪管理，全面实施建设工程竣工规划验收制度，严格核
发《建设工程规划竣工验收合格证》，实现规划实施的全闭合管理。
强化村镇规划编制实施管理。编制完成了《枣庄市新型农村社区设计方案图集》，有效引导和满足农
民多元化住房需求；与住建部门联合提请政府出台加强村镇建设管理的意见，进一步强化对村镇规划
编制、新型农村社区规划工作管理力度，组织对村镇规划编制工作进行专项督导检查，凡新建的农村
新型社区均已上报规划审批，乡村规划许可证已正式启动发放，实现了规划管理向村镇社区延伸。
抓业务服务制度建设。编印《行政审批服务手册》《业务管理技术手册》《业务流程标准化操作手册》
等资料，规范了项目申请、审批表格及规划设计文件要求，向社会提供有关职能介绍、审批的办事指
南、服务流程、相关规划知识和相关法律法规等，为企业快速便捷办理规划审批手续提供服务指南；
对规划局内部业务技术管理等进行规范，实现管理规范、操作标准、流程明确。2012年度，“一书两
证”发放率达到100%，其中，核发规划选址意见书95件，总用地规模451万平方米；出具规划条件198
件，总用地规模878万平方米；核发建设用地规划许可证99件、总用地规模556万平方米；核发建筑工
程规划许可证54件、总用地规模226万平方米；核发市政工程许可26件，总用地规模7.99万平方米；核
发规划竣工验收合格证45件，面积69.4万平方米。共计编制各类规划48项（不含修建性详规），所有
村镇总体规划编制工作已广泛开展。滕州市全年共计研究用地项目10个，工程项目13个，储备项目3个；
办理《建设项目选址意见书》22件、《建设用地规划许可证》55件、《建设工程规划许可证》29件；
完成规划审查71个、反馈审查意见书168件、审查合格书29件、催办通知书39件；完成修建性详细规划
86个。
【规划设计】 坚持高起点、高标准和高水平规划，请著名院所和名家高手编制规划，注重突出江北
水乡、山水新城等城市个性。在新区开发和旧区改建中严格按照既定规划实施，特别在旧区改造中按
照国家有关规范和枣庄市城市规划技术规定执行，留足城市绿地、停车场等有效空间，不断提高城市
生活环境和质量。对重大项目聘请省内外名家高手进行多方论证，确保政府主导、专家领衔、公共参
与，提高规划科学化决策水平。先后多次邀请省内外多名专家对新城文体中心、中心城路网、新城三
中、市立医院、妇幼保健院、枣矿城等重大民生项目的规划方案以及陶庄镇等示范镇总体规划进行了
论证评审。在规划编制和报请审批前经过多层次的专家论证，听取多领域专家的意见，建立起领导与
专家相结合的规划审查制度，确保规划真正达到空间布局合理、土地集约、功能紧凑。今年共计聘请
省内外规划建筑专家召开各类专家论证评审会议27次，对近30个重大建设项目进行了专家论证。
筑牢基础，加大技术审查力度。对建设项目实行项目跟踪管理和任务制度“上墙”管理方式，实时管
控项目方案报批进度，反复论证，及时调整优化项目设计方案。特别是对重大项目的选址工作，注重
严格按程序做好项目选址的论证和比选，征求住建部派驻枣庄督察员意见；对建筑工程项目设计方案
审查，注重在建设工程空间布局和建筑形态管控的基础上，加大对建筑风貌、材质、外观设计技术审
查力度，突出整体效果；对市政工程项目审查中，注重远近期结合，注重地上建筑与地下管线相结合，
整体规划统一实施。今年共计召开各类建设项目方案技术审查会议18次，116个建设项目进行了审查。
【政风行风】 枣庄市规划局政务网站于今年6月份正式开通，开设了网上服务大厅，方便企业、群
众查询了解规划工作信息，将有关办事程序、审批程序、工作流程、以及重要规划方案、规划审批办
理程序等事项对外公开，推动城市规划从封闭操作向阳光政务转变。严格规划公示制度，对规划方案
批前、批后、规划变更等信息及时向社会公示，自觉接受社会监督。
集中组织开展了城乡规划月宣传活动。宣传《城乡规划法》《山东省城乡规划条例》等相关法律法规
知识。
加大规划监察力度。认真做好建设工程的放验线工作，共参与各类验收项目16个，对每一个项目都做
到严格审查。协调建设纠纷案件13起。向枣庄市城管局送达“违法建设认定函”6份，对住建部卫星
遥感63项变化图斑进行现场核查，其中，对2个违法建设项目提请规委会进行了处罚。滕州市实施法
制化监管机制，成立村镇规划监察队伍，实现城乡规划执法一体化。全年完成预定位放线36次、垫层
定位放线38次、工程验线39次；实施竣工规划验收22个，验收面积114.8万平方米；下达停工通知书34
件、违章整改通知书24个、行政告戒书7件，切实维护规划的权威性。
（董雪莉）