【概况】 围绕“安全生产基层基础强化年”目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方
针，责任落实，全力防控事故，安全生产工作成效明显。全市累计发生各类生产安全事故618起，死
亡135人， 杜绝重大事故发生， 全面完成省政府安全生产控制指标。市政府被省政府安委会表彰为
“全省安全生产工作先进单位”。市安监局被省政府安委会表彰为“全省安全生产工作先进单位”，
被市政府表彰为“全市安全生产工作先进单位”。
【责任制落实】 按照市委、市政府决策部署，在全市统一建立政府主要领导任安委会主任架构，全
面落实一把手负责制、属地管理、“一岗双责”和“一票否决”制度。1月12日全市安全生产工作会
议上，市政府与各区（市）政府、枣矿集团和负有重要安全监管职责23个部门分别签订安全生产目标
责任书。市政府安委会与23个市直负有重要安全管理职责部门，市安监局与各区（市）安监局签订安
全生产目标责任书，并将生产经营单位纳入考核范围，完善横到边、纵到底安全生产目标责任考核体
系。5月20日市政府第四次常务会议上，确定市长任市政府安委会主任及分管市长任常务副主任。根
据年初签订目标责任书要求，12月14至16日，市安监局对监管范围内生产经营单位进行考核；12月17
日至19日，市政府安委会对市直23个部门2012年度目标责任完成情况进行考核；12月20日至31日，市政
府组织市安监、公安、煤炭、交通、住建、国土、质监、建材等8个部门组成考核组，对各区（市）
和枣矿集团进行考核。
【安全生产基层基础强化年行动】 市安办、市安监局先后组织开展“两节”，“两会”，省、市党
代会，汛期，非博会，国庆节，十八大等重要时期专项督查和重点行业领域专项执法检查，共抽调专
业技术人员2900余人次，检查企业3387家，查出各类隐患3973条。出台《枣庄市安全生产举报核查工作
规则》，发挥12350举报电话作用，按照程序受理群众事故及隐患举报，做到有举报必查，有查必有果。
按照“四不放过”原则，加大事故查处力度，对6起事故进行查处，给予行政处分40人，给予党纪处
分3人，追究刑事责任1人。
【强化制度管理】 一是源头管理。联合发改、经信、商务、工商等部门出台《枣庄市冶金机械等建
设项目安全设施“三同时”监督管理实施办法》（枣安监发 [2012] 188号），强化新建改建扩建项目
“三同时”安全监管，严把源头关。贯彻落实市政府行政审批改革意见，实行“两集中、两到位”工
作机制，探索建立网上申报审批制度，规范行政审批行为。二是标准化评审。市政府安委会出台《枣
庄市安全标准化评审管理办法（试行）》（枣安发[2012]38号），制定《枣庄市企业安全生产标准化评
审工作实施细则》（枣安监发[2012]209号），规范评审程序、办法，推进安全标准化创建工作开展。
全市共有一级安全标准化企业2家，二级24家，三级186家。三是隐患排查治理。代市政府出台《枣庄
市生产安全事故隐患排查治理办法》（枣政办发[2012]54号），突出企业排查治理事故隐患主体责任，
实行事故隐患报告制、整改承诺制、整改公示制和事故隐患认定及挂牌督办制、责任追究制，靠机制
完善工作流程、靠制度规范安全行为，逐步实现隐患排查治理制度化、规范化、常态化。四是基层安
监队伍建设。出台《关于加强安全生产执法监察工作通知》（枣安监发[2012]92号）、《枣庄市安监局
安全监管与执法监察内部协调运行工作制度》（枣安监发[2012]99号），推动执法队伍标准化，整合全
局监管执法力量， 做到监管执法配合联动、 高效运转。针对全市基层安监队伍实际，先后8次到区
（市）、乡镇进行专题调研，起草《关于加强基层安全生产监管执法队伍建设意见》。针对全市烟花
爆竹生产企业和地下非煤矿山驻厂（矿）安监员不专业、不统一、职责不明确、工作不到位等实际问
题， 制定出台《枣庄市烟花爆竹驻厂安监员管理办法》 《枣庄市地下非煤矿山驻矿安监员管理办法
（试行）》（枣安发[2012]40号），加强驻厂（矿）安监员日常管理，实行日检查、周报告、月考核制
度，让乡镇安监中队参与管理，筑牢安全监管第一道防线。
【重点行业安全监管】 非煤矿山方面，吸取“3·15”铁矿坠罐事故教训，组织专家对4家石膏矿山
和3家转入地下开采铁矿开展提升运输系统专项整治和诊断式安全检查。对63家采石场依法申请省安
监局予以注销。抓好石膏矿采空区人工强制放顶和监测监控工作，在石膏矿采空区人工强制放顶方面，
成立由市建材办、市安监局和区建材局等单位有关人员组成的专家指导组，负责施工方案审查、施工
现场技术及安全指导，突破石膏矿能挖不能放顶制约瓶颈。先后于6月14日、9月15日、10月31日三次
对峄城区吴林石膏矿采空区实施人工爆破放顶，共处理采空区6.3万平方米，消除大面积历史采空区
重大安全隐患。7月24日，避免一起石膏矿采空区大面积自然冒落事故（塌陷面积约3万平方米，涉及
地表裂隙范围面积约30万平方米）。协调消除解决居沃尾矿库重大安全隐患。危险化学品方面，贯彻
落实《危险化学品安全管理条例》，突出“两重点一重大”危化品企业监管，加强设备检修、动火、
试生产等关键环节安全管理，防范各类事故发生。开展化工装置设计安全诊断，成为全省率先完成该
项工作5个市之一。推进全市危化品生产企业隐患自查自纠体系建设，5月22日、10月12日、10月25日在
台儿庄区、鲁南化工园区、市中区召开危化品生产企业隐患自查自纠工作分片汇报会议，实现危化品
从业单位制度建设规范化、干部职工专业化、安全管理精细化、工作环境舒适化“四化”目标。按照
《枣庄市危险化学品产、销、运等环节安全监管联合执法制度》（枣安发[2011]29号）要求，召开联席
会议，开展专项整治，共查出安全隐患300余条，对7家企业进行停产整顿，维护危化品生产经营秩序。
烟花爆竹方面，开展烟花爆竹百日安全专项整治，共出动执法人员1756人次，检查企业506家次，整改
消除隐患1076条，责令2家生产企业停产整顿，收缴各类非法烟花爆竹产品40余万头。加大对烟花爆竹
生产、经营企业药物抽检力度，建立抽检记录，杜绝违规使用氯酸钾现象。突出批发企业回购代存、
流向登记等环节安全监管，强力推进整顿提升和机械化工作，新建烟花爆竹库房8900平方米。4月15日
至17日，全省烟花爆竹安全监管现场会在枣庄市召开，推动全市烟花爆竹安全管理工作向纵深发展。
职业健康监管方面，争取市编委支持，以枣编发[2012]46号文件调整理顺职业卫生监管职责，成立机构，
配备人员。加大《职业病防治法》宣贯力度，加强重点行业职业危害申报和治理。5月16日，国家安
监总局调研组到枣庄调研水泥生产、石材加工企业职业病危害现状基本情况，对职业卫生工作给予肯
定。从10月上旬至11月中旬，市安监局分8个班次举办首期企业主要负责人及职业卫生管理人员培训班，
共培训重点行业企业人员800人。综合监管方面，为确保“非文化遗产博览会”安全举行，市安办组
织安监、消防、旅服、住建、供电等11个部门对台儿庄古城不间断开展联合执法检查，整改和消除一
批事故隐患。市安办先后于10月26日、10月31日、11月2日、12月13日组织召开全市起重机械设备、人
员密集场所、道路交通、燃气安全监管工作协调会，确保重点领域行业安全生产形势稳定。
【打非治违专项行动】 成立由分管市长任组长“打非治违”专项行动领导小组，在市安办成立专项
行动办公室，自7月12日至十八大结束，组织7个包保区（市）督查组和13个检查组开展专项督查和安
全生产大检查， 确保省第十次党代会和党十八大期间全市安全生产形势持续稳定。 通过在全市建立
“集中查、突击查、越级查、专家查、暗查”相结合“五查”工作机制，共排查各类事故隐患20397条，
已整改20312条， 并在规定时间完成省政府安委会挂牌督办5处重大安全隐患整改；查处非法违法行为
873起，责令停产、停业、停止建设整顿单位254家，关闭96家，行政拘留15人，追究刑事责任11人。
【强化矿山关闭】 省政府67号文件出台后，市安监局会同市煤炭、煤监、国土等部门，调查摸底、
反复研究论证，起草《关于贯彻鲁政办发[2011]67号文件加强矿山企业安全生产工作意见》（枣政办发
[2012]5号）；为确保全市非煤矿山如期安全关闭，代市政府起草《枣庄市关闭非煤矿山监督管理办法》
（枣政办发[2012]6号），率先在全省明确关闭非煤矿山工作时限和具体工作措施。市政府两次召开专
题会议进行部署和推进，解决认识不到位、行动迟缓等问题。各区（市）政府按照“谁办矿、谁受益、
谁负责关闭”和“属地管理”原则，层层签订整顿关闭工作目标责任书，落实矿山关闭主体责任和矿
山关闭期间安全监管责任，确保按照时限和标准完成关闭任务。列入关闭计划9家石膏矿已全部停产，
按照制定方案实施关闭。
【安全文化建设】 一是企业安全自律。加强全市高危行业企业领导班子建设和安全检查员、生产调
度员、设备管理员配备管理，开展安全文化示范企业创建和安全班组建设。目前，全市共有国家级安
全文化示范企业3家、省级8家、市级9家，走在全省前列。全市有4家企业班组获得全省安全生产优秀
班组，1名班组长获得全省“十佳”班组长称号。二是科技兴安。树立“向科技要安全”理念，在地
下矿山推行“六大系统” 建设， 在危险化学品企业推进自动化控制系统改造，在烟花爆竹行业推进
“五化”建设，提升高危行业装备水平和保障能力。三是应急管理。发挥非煤矿山和危化品两个省级
应急救援中心作用，督促企业与救援中心签订救援服务协议，提高应急管理水平。开展现场处置方案
“五个一”活动，完成应急预案编制、评审、备案登记工作。全市各级安监部门共组织演练90余次，
各企业共组织演练600余次。四是宣传培训。从2009年3月开始，市安办与枣庄广播电台联合开办《安
全与您同行》栏目，已开播271期，普及安全知识和自救互救常识。全年针对企业主要负责人、安全
管理人员和特种作业人员，共培训13000余人次。召开全市以培代训安全工作会议，邀请省专家作安全
专题讲座，提高换届后各级政府、部门安全监管能力和水平；开展“安全生产月”活动，组织开展安
全宣传咨询日启动仪式等13项重点活动，发放宣传材料20万余份。市安监局被评为全省2012年“安全
生产月”活动优秀单位。
（纪 鹏）