政府工作报告

——2013年1月7日在枣庄市第十五届人民代表大会第二次会议上
枣庄市市长 张术平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政
协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2012年政府工作回顾
2012年是本届政府的开局之年，也是经济形势较为复杂严峻的一年。一
年来，我们紧紧依靠市委的正确领导，紧紧依靠全市人民的共同努力，围绕
加快城市转型、建设“幸福新枣庄”的奋斗目标，坚定信心，团结奋进，经
受住经济下行的巨大压力，取得了经济社会发展的新成就。预计全市GDP完
成1700亿元，增长10.5%；地方财政收入完成116.4亿元，增长16.2%；规模以
上工业增加值增长11%；三次产业比例调整为8∶58.5∶33.5；城镇居民人均
可支配收入23000元、增长13.9%，农民人均纯收入9600元、增长14%，增幅分
别高于GDP增幅3.4和3.5个百分点；民生支出占财政总支出的比重达55.2%，
比上年提高1个百分点；固定资产投资突破1000亿元，增长22%；三产投资占
固定资产投资的比重达50.7%；在建投资过10亿元项目47个；金融机构新增贷
款超过100亿元，增长12.3%。
一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：
（一）毫不动摇抓改革。围绕破解制约发展的关键问题，推出了一系列
环环相扣的改革举措。强力启动市南工业区改革，6家市属工业企业依法破
产终结，近5000名职工的历史遗留问题基本得到解决，市南工业区总体已由
改革改制为主阶段转入规划建设为主阶段。理顺财税管理体制，22家市属工
业企业下放属地管理；1240余家市属以上企事业单位税费附加收入，全部下
划区（市）征收管理，县域经济竞争力进一步增强。大力推进与山东能源、
华润集团、平安集团等16家大企业集团、科研院所、金融机构的战略合作，
为转型发展提供了有力支撑。实施“三区合一”，形成了产城互动、加快发
展的强大合力。全面下放城市建设管理权限，中心城区建设管理效能明显提
升。加快国家农村改革试验区建设，“三农”发展活力有效释放。成立金土
地融资担保有限公司，土地合作社数量、规模经营土地面积、农地抵押贷款
分别增长100%、30%和40%；新创国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企
业7家；粮食单产和总产均创历史新高。
（二）协调推进城镇化。持续加大城乡建设投入，城镇基础设施投资完
成60.4亿元，增长28.7%。启动40余个总投资200多亿元的新城建设项目，文
体中心、双子座综合体、实验中学、妇保院新院、枣矿城开工建设，祁连山
路绿化、龙潭公园建设加快推进。中心城区新建和改造道路34条。建成启用
BRT联通换乘中心，开通至峄城区和山亭区的BRT，实现五区快速公交全覆
盖。枣临高速公路、枣临铁路投入运营。加大对省级、市级新型城镇化示范
镇的扶持，小城镇建设扎实推进。实施农房集中连片建设改造项目32个，改
造农村危房1090户。狠抓大气、水污染治理和秸秆禁烧，空气质量良好以上
天数达到174天，境内7条主要河流基本保持三类水质。关闭露天采石场42家、
储煤场178处。开展国家森林城市创建，新增造林面积18.1万亩、道路绿化200
公里，森林覆盖率提高到31.5%。
（三）大力发展服务业。台儿庄古城2平方公里核心景区基本建成，国
家5A级旅游景区、文化产业试验园区、版权贸易基地创建成功，枣庄文化旅
游业发展跨入新的阶段。冠世榴园、抱犊崮国家森林公园、微山湖古镇等景
区建设扎实推进，榴园大道、抱犊崮旅游大道、熊耳山旅游路建成通车。与
大型旅游集团合作，探索拍卖旅游地接权和市场经营权。成功举办第二届中
国非遗博览会、首届中国年博会、第五届山东省花博会等节会活动。银海医
药物流、国际机床市场、服务外包基地等项目进展顺利。预计社会消费品零
售总额突破500亿元，增长14.8%。
（四）转型振兴强工业。以山东泉兴中联水泥有限公司成立为标志，水
泥产业整合重组取得初步进展；鲁化、国泰合并组建兖矿鲁南化工有限公司，
鲁南机床与辰龙集团实现融合发展。鲁南装备制造园、华润三九工业园、锂
电产业园等项目加快推进，战略性新兴产业成为转型升级的新引擎。100个市
重点项目预计完成投资310亿元，工业技改投资预计完成410亿元，联想化工
基地等项目开工建设。新增省级企业技术中心5家、院士工作站2家、高新技
术企业13家。新创中国驰名商标2件。加快淘汰小煤矿、小石膏矿、小立窑水
泥等落后产能，关停全部立窑水泥生产线，彻底结束了枣庄立窑水泥生产的
历史。预计万元GDP能耗下降3.7%，年度节能目标全面完成。
（五）坚定不移促开放。开展海内外知名企业家齐鲁行、香港经贸洽谈
会、浙江产业推介会等招商活动，引进外来固定资产投资过亿元项目75个，
总投资585亿元。支持企业开拓境外市场，新增有进出口实绩企业73家。进出
口总额11.8亿美元，增长10%；其中出口9.7亿美元，增长14.2%。全市经济开
发区基础设施投入42亿元，省级特色园区达到12家。交通银行在我市设立分
支机构并已正式营业，35家企业进入股权托管交易市场。设立市级过桥还贷
资金，为中小微企业滚动拨付1.5亿元。
（六）千方百计惠民生。认真兑现对社会的承诺，100件惠民实事基本完
成。新增城镇就业5.5万人，农村劳动力转移就业6万人。最低工资、企业退
休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保供养、城镇
居民基本医疗保险和新农合报销等标准都有新的提高，为80岁以上老年人统
一发放高龄补贴。开工建设保障性安居工程3.5万套，竣工1.2万套。中心城
区治理背街小巷120多条，新增集中供热面积107万平方米。建设农村饮水工
程203项，解决了17.7万群众的饮水安全问题。新建、改造农村公路900余公里。
发放各类惠农补贴4.4亿元。完成校舍安全工程24.5万平方米，中小学校舍楼
房率全省第一。新建、改建幼儿园119所。医药卫生体制改革扎实推进，二级
以下医院全面开展“先诊疗、后付费”服务。国有文艺院团改革顺利完成。
承办国际性体育赛事3项、国家和省级赛事22项。人口自然增长率控制在6.9
‰以内，出生人口性别比降低1.8个比值。全面推进“平安枣庄”建设，群众
安全感不断增强。其他各项事业也都取得了新的成绩。
（七）转变作风提效能。深入开展“管理服务创新年”活动，努力建设
“务实、高效、廉洁”政府。自觉接受人大、政协监督，593件人大代表建议
和政协提案全部办结。市政务服务中心、公共资源交易平台和电子监察系统
同步建成启用，394项行政审批事项实现集中办理、“扎口”收费。规范行政
处罚自由裁量权，梳理细化行政处罚事项4500余项。开展百家企业、千名群
众评议市直部门百个重点科室活动，加强监察、审计等专门监督，实行跟踪
问责问效，从严查处违纪违法案件，保持了政府机关的良好形象。
各位代表，一年来取得的成绩，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得
益于人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民团结一心、拼搏进
取。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放
军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设
者，向所有关心支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢
和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：产业发展方
面，我市经济总量小，外向度偏低；资源型产业占比依然较大，战略性新兴
产业尚未形成有效拉动，服务业发展水平有待提升；产业集聚效应不明显，
大项目和大企业集团数量较少、支撑带动作用不强，一些企业生产经营比较
困难。城乡统筹方面，中心城区基础设施建设较为滞后、功能不够完善，城
镇化质量不高；促进农民持续增收的办法不多，缩小城乡差距任重道远。民
生建设方面，社会保障水平相对较低，许多民生问题亟待解决，各级对民生
的投入还需加大。发展环境方面，一些体制机制性障碍尚未完全消除，服务
效能与群众期盼还有较大差距，人民群众不满意的事情还有很多，政府自身
建设需要进一步加强。对于这些问题，我们一定高度重视，带着压力、带着
紧迫感，采取更加有力的措施，尽快加以解决。
2013年政府工作目标和任务
党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会，省委提出到2017年提
前全面建成小康社会，对转型中的枣庄来说，任务艰巨、压力很大。特别是
在当前宏观经济企稳回升的基础仍不稳固的情况下，实现上述目标需要付出
更加艰辛的努力。我们也应该看到，中央继续实施积极的财政政策和稳健的
货币政策，对增加投资、扩大内需将起到有力的促进作用；我市近年来坚定
不移地推进城市转型，发展方式加快转变、经济结构持续优化。尤其是去年
以来，我们围绕抗下行、稳增长、促转调，推出了一系列改革举措和发展实
招，破解了难题、激发了活力、增强了后劲，凝聚了深化改革、开拓创新的
合力，坚定了奋力争先、升级进位的信心。只要我们用心把握、科学谋划、
真抓实干，就一定能够夺取城市转型的更大胜利，为提前全面建成小康社会
奠定坚实基础。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，突出主题
主线，把握稳中求进的工作总基调，围绕建设“幸福新枣庄”的奋斗目标，
坚持以提高经济增长质量和效益为中心，坚持以改革创新为动力，坚持以保
障和改善民生为根本，继续坚定不移地实施城市转型战略，纵深推进新型城
镇化、服务业发展、工业转型振兴“三大战役”，不断开创科学发展的新局
面。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市GDP增长11%；地方财政收
入增长14%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长17%；进
出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%、
13%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；全面完成省下达的节能减排任务。
围绕上述目标要求，市政府将重点做好以下七个方面的工作：
（一）更加注重提高城镇化质量。坚持“四轮驱动、四级联动”，突出
规划引领、产业支撑、基础先行、功能配套，促进公共资源在城乡优化配置、
生产要素在城乡合理流动，增创枣庄未来发展新优势。集中精力建设中心城
区。加快新城建设，是做大中心城区的首要任务。要进一步优化空间布局，
提升城市功能，集聚人气商气。高标准编制控制性详规和专业专项规划，深
入推进薛城区、高新区、新城区融合发展，尽快形成东至店韩路、西至蟠龙
河、北至枣曹路、南至郯薛路框架内130平方公里的新城发展格局。加快基础
建设，新建、续建祁连山南路、海河西路、长白山北路等道路，建成宁波路、
黄河东路、龟山东路、图们江路、珠江路大桥；启动京台高速枣庄南出口建
设和郯薛路、枣曹路改建，增强对周边地区的辐射能力。统筹地上和地下基
础设施建设，尽快完善供排水、燃气、供热、强弱电管网和消防设施，合理
布局公交泊站、公共停车场、公共厕所。强化功能配套，建成启用中医院、
实验中学一期，加快推进文体中心、双子座综合体、妇保院新院、实验小学、
枣矿城等项目建设，着力打造高铁站前广场中心商务区，规划建设10处便民
商业网点。改善生态品质，搞好祁连山路绿化、东西绿轴建设，建成开放龙
潭公园，开工建设“两高”绿带，营造更加宜居的城市环境。以路网互联、
功能互补、产城互动为重点，推动市中区、峄城区与新城对接发展，做新东
部城区。提升区（市）城区功能。充分发挥各区（市）的主体作用，严格规
划控制和建设管理，增强组团城区承载能力。继续加快旧城改造，基本完成
棚户区征收任务。配套完善学校、幼儿园、医院等基础设施，确保居民如期
回迁。盘活现有房源，合理安排新开工项目，促进房地产业持续健康发展。
继续实施背街小巷、老旧小区整治，提高硬化、绿化、美化、亮化、净化水
平。抓好主次干道改造，逐步打通城区“断头路”。突出各区（市）发展定
位和区域特色，着力推进新区建设，稳步拓展城市规模。启动绿色生态小区
建设，每个区（市）规划建设3至5个绿色生态小区。坚持属地管理，推进管
理重心下移和执法关口前移，提升城市管理效能。实施北留线改造，提高山
亭区对接高速、高铁的能力。科学推进示范镇建设。对10个省级、市级示范
镇，在资金扶持、项目用地、产业布局等方面予以重点倾斜，带动全市小城
镇加快发展。注重突出特色，启动小城镇体系规划修编。配套道路、供排水、
电力、通讯等基础设施，提升教育、医疗、文化、科技等公共服务。年内，
每个示范镇建成1座垃圾中转站或无害化处理场，供水普及率达到100%。加
快户籍制度改革，实施更加灵活的户口迁移政策，完善城乡居民社会保险转
移衔接办法，探索农村宅基地有偿转让和退出机制。稳步建设新型农村社区。
充分尊重农民意愿，因地制宜推进合村并点，集中连片规划建设一批规模适
度、功能完善的新型农村示范社区。抓好标准化社区服务中心建设，年内新
建、改建100个农村社区服务中心，提高农村居民生活质量。
（二）更加注重促进服务业转型升级。服务业是转方式、调结构、促转
型的战略重点。高铁的便利、文化旅游业的快速发展，撬动了枣庄的消费市
场。必须抓住机遇、顺势而为，大力培植新兴服务业态，全面激活内生消费，
促进生产性、生活性服务业协调发展。着力提升旅游业发展品质。全面完成
台儿庄古城核心景区重建，继续推进专题展馆建设，搞好精品业态招商，丰
富古城文化内涵。启动台儿庄区至观音机场快速路建设，完善古城游客中心、
停车场等配套设施，提升景区、酒店、导游管理服务水平。大力发展生态旅
游，抓好冠世榴园、抱犊崮国家森林公园、微山湖古镇等精品景区建设，积
极开发特色旅游小镇、农业观光园等乡村旅游产品，增加更多的体验项目。
完善区域旅游协作机制，加大重点客源地和高端客源市场开拓力度。着力提
高文化产业发展水平。加快国家级文化产业试验园区建设，以非遗博览园、
版权贸易基地为载体，吸引更多的文化产业项目、文化创意人才聚集。推进
中兴矿山公园、奚仲文化产业园、鲁班文化创意产业园、翼云生态旅游度假
区等规划建设，加强文物保护和综合开发利用，扶持重点文化企业发展。精
心做好第十届中国艺术节承办工作，办好年博会等活动，培育节会经济品牌。
完善公共文化服务体系，建好用好公共文化设施。推动文化精品创作，繁荣
城乡文化市场。着力搞活商贸流通。加强市场流通体系建设，搞好专业市场
体系规划，加快商品交易市场培育和提档升级。推进国际机床市场、浙江国
际商贸市场、鲁南国际商贸城等项目建设，优化城区商业网点布局，打造一
批城市核心商圈、商务楼宇和特色街区。提升“万村千乡市场工程”，支持
龙头企业建设配送中心和镇村连锁店。提高农副产品直采直销比例，降低流
通成本。积极发展家政、婚庆、养老、托幼等服务业态，更好地满足城乡群
众生活需求。着力发展生产性服务业。继续推进鲁南铁水联运、天衢物流港、
盛北商贸物流、鲁南农副产品物流等项目建设，发展电子商务、第三方物流
等新兴业态，逐步把我市建成辐射周边、连接全国的区域性物流枢纽。培育
创新设计、产权交易、网上购销、融资租赁等生产性服务业，支持股份制银
行在我市开办分支机构，加快软件和服务外包基地建设。发挥服务业发展引
导资金的导向作用，吸引各类资本更多地投向服务业。
（三）更加注重推动工业转型振兴。工业是实体经济的主体，是转方式、
调结构的主战场。必须凝聚力量、乘势而上，努力实现工业转型振兴的新突
破。抓改革、增动力。坚定不移推动市南工业区改革发展，妥善解决破产改
制企业遗留问题。保护和利用好现有工业遗存，重点抓好基础配套、项目策
划和产业招商，培植发展现代服务业、健康休闲业、先进制造业。完成市属
工业企业下放属地管理，引导企业逐步建立现代企业制度。盘活老企业土地、
设备、品牌等资源，通过技术改造、合资合作等方式，让企业焕发新的生机。
抓重组、添活力。充分发挥大企业集团的战略平台和引领作用，加快传统产
业、重点行业的整合重组，力争在水泥、机床、玻璃等产业取得实质性突破。
以山东泉兴中联水泥有限公司为平台，整合重组市内其他水泥企业，年内覆
盖全市水泥产能三分之二以上。扶持鲁南机床尽快做大做强，提升高端数控
机床研发生产和中小机床配套能力。推进滕州玻璃产业基地建设，加快玻璃
产业整合重组步伐。抓培植、强后劲。充分发挥高新区的集聚带动作用，着
力培植新能源、新材料、新医药、新装备制造产业。加快100万辆锂电自行车、
2000吨锂电正极材料等项目建设，依托锂电池工程实验室、检验检测中心等
平台，搞好核心技术研发和推广应用，努力打造国内重要的锂电产业基地。
推进500兆瓦光伏项目建设，积极发展太阳能、风能等可再生能源。加快高性
能铝合金、锰锌铁氧体等项目建设，提高新材料生产能力和市场份额。加快
华润三九工业园等项目建设，打造国内重要的中成药生产销售基地。加快鲁
南装备制造园等项目建设，培育高端装备制造产业集群。支持高新区抓好产
业项目招商和建设，积极争创国家级高新技术产业开发区。抓创新、提质效。
坚持创新驱动，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新
体系。围绕特色优势产业和战略性新兴产业发展，持续加大技术研发投入，
加快工程技术研究中心、重点实验室建设，提高科技成果转化率。实施人才
强市战略，完善创新激励机制，重点培养和引进一批科技领军人才、创新创
业人才。推进质量兴市和品牌建设，新创一批名牌产品和驰名商标。推动工
业化与信息化深度融合，加快枣庄数据中心、鲁南信息产业园等项目建设，
建成“数字枣庄”公共服务平台，努力打造“智慧城市”。抓扶持、促发展。
重点培育30家大企业集团、40家中型企业、60家小微企业、70家科技创新型
企业，增强企业可持续发展能力。通过贷款贴息、信用担保等方式，支持企
业上项目、扩规模、调结构。突出抓好联想化工基地、十电2×60万千瓦机组、
潍焦能源循环经济产业园等重点项目建设，推进50个重点技改项目建设，力
争工业技改投资突破500亿元。加强政银企对接合作，创新集合票据、融资债
券等综合金融产品，积极推动企业上市，扩大信贷融资规模。完善信用担保
体系，提高过桥还贷资金使用效率，努力缓解中小微企业融资困难。探索建
立民间资本交易市场，引导更多的社会资金参与企业发展，让更多的民间资
本回归实体经济。
（四）更加注重增强农村发展活力。提前全面建成小康社会，重点和难
点在农村，潜力和希望也在农村。积极建设国家农村改革试验区。继续深入
推进农村土地使用产权制度改革，探索建立土地承包关系长久不变的体制机
制，推动产权抵押范围由基本农田向农村宅基地、建设用地、林权、水权及
其他方式承包地延伸，规模经营主体由土地合作社向种养大户、家庭农场延
伸，产业发展由单一种养生产向精深加工等现代农业产业体系延伸，“三农”
资本注入由土地抵押融资向吸纳社会资本延伸。探索农村资产产权化改革，
建立农村资产产权交易和实物资产交易市场，进一步盘活农村资产资源。不
折不扣地落实农业“四补一保”政策，加强农产品市场信息发布、农技培训
和“三资” 规范管理。年内，培育10个农村改革示范乡镇，新增土地合作社
100家、规模经营土地10万亩、农村资产抵押贷款1亿元。积极创建省级现代
农业示范区。以培育10个现代农业示范乡镇为抓手，提升现代农业发展水平。
实施粮油高产创建和蔬菜果品标准园创建，标准化基地达到200万亩，新认证
“三品一标”20个，农业科技贡献率达到62%以上。大力发展特色农业，推
动石榴、长红枣等特色农产品种植规模扩张、品种改良和精深加工。注重绿
色生产，从源头上确保农产品质量安全。推动“农超对接”、“农社对接”，
拓宽农产品销售渠道。实施南水北调续建配套和岩马水库除险加固工程，加
强农田水利基本建设，扩大改善灌溉面积37.1万亩，发展节水灌溉面积31.8
万亩。抓好规模养殖、农机应用、农村扶贫和农业开发。积极实施美丽乡村
建设计划。坚持因地制宜、示范带动，建设100个环境优美、基础完善、生活
殷实、乡风文明的美丽乡村。以村容整治为重点，抓好垃圾集中处置、养殖
污染防治、秸秆综合利用，建立村内日常卫生保洁机制，推进“四旁”绿化，
营造洁净有序、绿树成荫、水流清畅的乡村环境。以基础建设为抓手，实施
村内道路畅通、农村饮水安全、改厕改圈改厨、农民休闲健身、太阳能应用
普及五项惠农工程，完善教育、医疗、文化等配套服务。加快培育农业科技
人才、农村实用人才和现代职业农民，增强农民创业就业能力。加强乡村文
明建设，广泛开展弘扬传统美德实践活动，让追求健康、崇尚文明、共创和
谐在广大农村蔚然成风。
（五）更加注重扩大对外开放。对外开放是我市转型发展的重要推动力。
必须着力加强对外交流合作，全面提高经济发展外向度。提升招商引资实效。
大力开展产业招商，建立招商引资责任制，务实组织境内外招商活动，推动
招商引资深入开展。瞄准国内外500强企业开展定点招商、登门招商，在招大
商、招好商上实现新突破。把企业推向招商第一线，以企业为主体搭建项目
平台，支持驻枣大企业集团转型发展、扩大规模，新上项目享受招商引资优
惠政策。加强签约项目的调度督导和跟踪落实，狠抓项目履约率和资金到位
率。拓宽增资扩股、外资并购等渠道，切实提高利用外资质量。提升园区集
聚效应。进一步明确园区产业定位，完善基础配套，引导企业“退城进园”。
围绕培植主导产业招商选资，提高单位土地投资强度，促进产业集聚发展。
创新园区体制机制，增强园区发展活力。提升外经外贸水平。落实鼓励外贸
企业进出口政策，积极开展“外经贸企业服务直通车”活动，不断壮大出口
群体。深入实施出口品牌战略，加快外贸出口基地建设，增加拥有核心技术
和自主品牌的产品出口。支持企业“走出去”开发资源、投资建厂、承包工
程。发挥海峡两岸交流基地的作用，加强对台经贸文化交流合作。
（六）更加注重推进生态文明建设。生态文明建设关系人民福祉、关乎
永续发展。在新的一年里，我们要力求在创建国家森林城市上有新突破。着
力抓好道路、水系、山地、平原、城市和镇村绿化，构建“六大森林体系”。
建设环城森林大道，串起沿线山脉、湿地、公园、景区等重要节点和片区，
打造中心城区环城森林公园。注重景观林与经济林相结合，抓好抱犊崮旅游
大道绿化、枣临高速绿色通道和休闲绿道建设，推进重点山体造林绿化。强
化森林管护，抓好病虫害防控、新栽苗木养护和森林防火，巩固造林绿化成
果。年内，新增造林面积13万亩，森林覆盖率提高到33.4%。在节能减排上有
新成效。严格执行能耗前置审批和环境影响评价制度，严格控制“两高”和
产能过剩行业投资。加快淘汰小煤矿、小石膏矿、小焦化等落后产能。推广
应用重点节能技术、设备和产品，实施“阳光屋顶”工程，鼓励厂房、小区
屋顶安装分布式光伏发电系统。大力发展循环经济，严格清洁生产审核，提
高能源资源利用效率。建立环境容量统筹调配制度，强制推行行业能耗标准，
切实加强对重点用能、排污企业的监控。在环境保护上有新变化。坚决打好
南水北调和淮河流域水污染防治攻坚战，确保稳定达到调水水质要求。加强
饮用水水源地保护，加大自备井关闭力度，确保城乡居民饮水安全。全面实
施电力、水泥、焦化企业脱硫脱硝，抓好工业废气、城市扬尘、机动车尾气
治理和秸秆禁烧。在生态修复上有新进展。落实最严格的耕地保护和节约集
约用地制度。加强矿山生态修复和山体植被保护，深入开展露天开采矿山专
项整治和采矿塌陷区综合治理。进一步树立尊重自然、顺应自然、保护自然
的理念，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，严格保护重要生态区
域，给自然留下更多的修复空间。
（七）更加注重保障和改善民生。在新的一年里，市政府将把民生幸福
放在更加重要的位置，倾注更深的感情、更大的精力办好民生实事，让更多
的发展成果惠及群众。保障底线民生。更加关注弱势群体，坚决守住民生底
线。城市低保标准提高到每人每月360元，农村低保标准提高到每人每年2200
元，分散和集中居住孤儿生活费标准分别提高到每人每月720元、1200元。开
工建设保障性安居工程6062套，竣工8000套。改造农村危房2600户。实施“百
千万关爱工程”，为失智老年人赠送多功能护理床和爱心“黄手带”。扩大
政府资助、社会救助范围，不让一个孩子因家庭贫困而失学。完善基本民生。
坚持以创业促就业，开展大学生创业引领和小额担保贷款助推创业活动。开
发公益性岗位，确保城乡“双零”家庭动态消零。新增城镇就业4.6万人，农
村劳动力转移就业5万人。城乡居民基础养老金标准提高到每人每月70元，城
镇居民基本医疗保险和新农合人均补助标准提高到280元。提高企业职工基本
养老、城镇居民基本医疗保险待遇水平。推进医疗保险付费方式改革，完善
医疗保险门诊统筹制度和异地就医办法。深入实施素质教育，优化教育资源
配置，促进教育公平。新建公办幼儿园35所，抓好农村中小学校舍维修改造
和“两热一暖一改”工程。扩大中等职业教育免学费范围，提升枣庄学院和
枣庄职业学院特色化办学水平。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，
支持薛城区做好公立医院综合改革试点。优化基层社区医疗卫生资源布局，
提升基层中医药服务能力，健全重大疾病预防控制和医疗救护体系。办好第
八届市运会，为200个行政村安装体育健身设施。解决热点民生。优化城市公
共自行车租赁服务网络，完善城市公厕、停车场等公共服务标识，推动机关
事业单位厕所、停车场、文体设施向社会开放。新增城区集中供热面积260万
平方米，加快推进供热分户计量和供水户表改造。优化交通组织，严肃查纠
违章，缓解老城区道路拥堵。整顿和规范物业管理市场秩序，推行物业准入
和星级管理制度。抓好食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。促进和
谐民生。加强和创新社会管理，做好矛盾纠纷排查和化解工作。积极开展全
民普法，深化“平安枣庄”建设，有效防范和依法惩治各类违法犯罪活动。
严格落实安全生产责任制，严防较大以上事故发生。完善公共突发事件应急
管理体系，提高防范预警和处置能力。稳定低生育水平，综合治理出生人口
性别比。扎实推进双拥共建。保持物价总水平基本稳定。推动民族宗教、外
事侨务、知识产权、档案史志、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、
地震、气象等各项事业全面发展。
进一步加强政府自身建设
加快推进城市转型，各级政府必须有更大作为；满足群众幸福新期盼，
政府工作人员必须付出更大努力。要勇于担当，迎难而上，不断加大改革创
新力度，转变政府工作方式，切实增强推动科学发展的能力。
（一）健全考核激励机制。加强和改进对政府工作的考核评价，进一步
调动好、保护好各级科学发展的积极性。强化重点工作推进机制。实行重点
工作、重大项目领导干部帮包责任制，分线作战、合力攻坚。推行政府绩效
管理，每项工作都明确任务目标、责任主体、完成时限，加强督查调度，严
格考核奖惩，促进工作落实。建立差异发展考核机制。按照主体功能区的理
念，对区（市）、高新区实行“差异定位、特色发展、分类考核”。支持滕
州市重点发展煤化工、机械制造、玻璃深加工、专业市场群、文化生态旅游
业，薛城区重点发展高端商贸、现代物流、总部经济、装备制造业，山亭区
重点发展特色农业、农产品加工、生态旅游业，市中区重点发展纺织服装、
化工新材料、商贸物流业，峄城区重点发展轮胎橡胶、新型建材、高科技农
业，台儿庄区重点发展旅游业、文化产业、服务外包产业，高新区重点发展
以“四新”产业为主的战略性新兴产业。完善财税保障机制。坚持依法规范
收入征管，加强重点税源管控，提高财政收入质量。强化预算绩效管理，加
大财政监督力度。规范国资监管，促进国有资产保值增值。科学合理安排财
政支出，集中财力保重点、办大事。发挥好财政资金的撬动作用，引导更多
的社会资金、金融资金投入重点建设领域。健全转移支付和激励制度，鼓励
区（市）加强重点财源培植，增强基层财政保障能力。
（二）合力优化发展环境。深化行政审批制度改革，建立项目审批“绿
色通道”，全面推进“两集中、两到位”改革和公共资源交易平台建设，为
企业和群众提供优质高效便捷的服务。继续开展“百千百”评议活动，着力
解决涉及企业的不规范执法行为，让企业心无旁骛地参与市场竞争。认真清
理面向企业的各类行政事业性收费， 大力推行“扎口” 收费，以铁的手腕
“打非治乱”，为企业发展营造更加良好的环境。
（三）切实提高行政效能。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众
的八项规定，从严抓作风、从细节抓作风、开门抓作风，促进办事提速、服
务提质、效能提升，不断提高各级政府的执行力和公信力。勤勉务实干事。
各级领导干部要把群众期盼作为指导工作的第一信号，把群众满意作为衡量
工作的最高标准，铺下身子，扎实苦干，多做打基础、利长远、惠民生的好
事实事。充分发挥市长热线、社情民意调查热线和政府网站的作用，畅通群
众与政府的沟通联系渠道。下大气力改进会风文风，开短会、发短文，把更
多的精力放在抓落实上。力戒形式主义，不做表面文章，抓就抓实，干就干
成，以实实在在的工作成效取信于民。尽责高效服务。加强机关效能监察，
坚决克服“不作为”、“乱作为”，坚决整治“中梗阻”，确保政令畅通、
令行禁止。严格执行人大决议、决定，认真办理人大代表建议和政协提案，
主动听取各民主党派、工商联、人民团体的意见，自觉接受媒体的舆论监督、
群众的社会监督。倡树廉洁新风。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行
反腐倡廉各项规定。加强对重大工程、重点领域、重要岗位的监察和审计，
严肃查办违纪违法案件。政府系统广大干部要始终做到艰苦奋斗、勤俭节约、
秉公用权、廉洁从政，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表，发展征程任重道远，光荣使命催人奋进。让我们紧密团结在以习
近平同志为总书记的党中央周围，在中共枣庄市委的坚强领导下，振奋精神，
锐意进取，开拓创新，共同创造枣庄人民更加幸福美好的未来！