【概况】 2012年，市委、市政府坚持把信访工作作为维护社会稳定、构建和谐社会、建设“幸福新
枣庄”的重要内容来抓；市委、市政府主要领导率先垂范、以身作则，有力推动了信访工作领导责任
制的落实；全市各级各有关部门积极探索实践用群众工作统揽信访工作新机制，不断强化信访工作基
层基础建设，深入推进领导干部定期公开接访下访，积极开展矛盾纠纷排查调处，切实加大信访积案
化解力度，推动信访工作取得明显成效。在全国、全省“两会”和省第十次党代会期间，枣庄没有发
生在京在省丢丑滋事事件，没有发生有影响的群体性事件，没有发生信访恶性事件，成为全省无登记
非正常上访的4个市之一。特别是在党的十八大期间，经过全市上下的共同努力，成为全省进京非正
常上访零登记的9个市之一，受到了省里的表扬。
【领导重视】 为做好全年的信访工作特别是党的十八大期间的信访工作，枣庄市委市政府、市联席
会议、市信访局先后多次召开不同层次的会议，学习贯彻第七次全国信访工作会议精神、中办21号文
件精神、全国维护社会稳定工作电视电话会议精神、全省维稳信访工作电视电话会议和全省信访局长
会议暨理论学习读书会精神。市委书记陈伟多次就信访工作作出重要批示，在9月21日召开的区（市）
委书记座谈会上，就党的十八大期间信访稳定工作作出具体安排部署，要求加大对信访工作的“刚性
考核”，实行信访情况每周通报制度，对重复三次以上（含三次）来市赴省进京的上访事项由市委、
市政府两办予以通报，并由区（市）党政主要负责同志接访，同时要向市委、市政府写出书面处置报
告。
【矛盾纠纷排查化解】 按照抓早、抓小、抓苗头的工作要求，对各类影响社会稳定的突出问题，坚
持全面细致地摸底排查，努力做到早发现、早介入、早化解。在排查安排方面，从8月份起至党的十
八大结束，市联席办坚持每半个月分析排查一次信访重点问题，研究解决办法；区（市）和市直部门
坚持每周一排查、一汇总、一上报；乡镇（街道）以及村（居）、企事业单位坚持一天一排查、一汇
总、一上报；重要信访信息当日速报。在排查内容方面，紧紧盯住土地征用、城镇拆迁、涉法涉诉、
劳动社保、环境保护、教育卫生等信访问题比较突出的重点领域，紧紧盯住部分军队退役人员、金融
单位协解人员、原民办教师等相对活跃的重点群体，紧紧盯住关系民生和影响社会稳定的热点难点问
题。在化解方式方面，对排查出来的问题，一律建立台帐，逐个研究调处方案，明确责任领导，落实
责任部门，组织专门力量靠上，限时化解和稳控，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
【领导公开接访下访】 全市各级党委政府始终坚持把领导干部接访下访作为做好信访工作的重要环
节来抓， 努力推动领导干部接访下访逐步进入制度化、 经常化轨道。市委、市政府重新制定出台了
《关于进一步健全完善市级领导干部定期公开接待群众来访制度的意见》（枣办发[2012]10号），确定
每月21日为市级领导干部公开接访日；以开展“基层组织建设年”活动为契机，在全市组织实施了千
名领导干部下基层和选派千名“第一书记”的“双千工程”，建立了千名领导干部下基层活动联系点，
真正变群众上访为干部下访、走访，在加强沟通、理解信任中维其权、顺其气、聚其力。针对党的十
八大，进一步加大领导接访的力度和密度，增加接访频率，延长接访时间，全力化解复杂疑难信访问
题。9月份以来，对90起重复访和疑难信访案件，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”
的原则，实行集中交办、重点督办。属于区（市）的由区（市）委书记包案；属于市直部门的，由分
管的市委常委、市政府副市长包案，部门主要负责人为第一责任人，作为领导干部接访和下访的重要
内容加以解决。
【基层基础建设】 一是整合基层信访工作力量。整合基层信访、综治、维稳等方面力量，充分发挥
基层信访信息员、矛盾纠纷调解员的作用，利用协商、调解、听证的办法化解矛盾，确保把各类矛盾
纠纷纳入视野、逐一化解。二是扎实推进信访工作规范化建设。积极推进基层信访工作规范化建设，
学习借鉴临沂市基层信访工作“五个一”模式，选择在山亭区进行试点，在村级建立“一站、一员、
一卡、一单、一牌、一栏”的六个一基层群众信访工作模式，进一步促进了信访工作重心由县乡两级
向村级转变，由事后化解向事前防范转变。三是深入开展争创“三无”和“两提升两下降”活动。在
县、乡两级深入开展以无到省进京上访、无非正常上访、无信访积案为内容的争创“三无”活动，同
时深入开展以提升信访事项办理率、群众满意率和降低重信率、重访率为内容的“两提升两下降”活
动，努力做到事事有着落、件件有回音。
【信访积案化解】 全市各级各有关部门立足“事要解决”，以化解信访积案和整治进京非正常上访
为重点，坚持以人为本、因案制宜，依法按政策解决问题、化解矛盾，做到案结事了、息诉罢访。省
里交办的65件信访积案已全部化解入库，化解入库率为100%。认真管好用好解决特殊疑难信访问题专
项资金，市、区（市）分别制定了专项资金的管理办法，明确适用范围和审签程序，确保把专项资金
用在刀刃上。第三批中央专项资金69.8万元全部发放到位，并在10月15日前使用完毕，用于解决30个
信访事项。已解决的信访个案，没有发生重复使用、挤占挪用、超比例使用的情况和问题。
【十八大期间的信访工作】 一是各级领导高度重视。市委、市政府、各区（市）和市直有关部门高
度重视，市委书记、市人大常委会主任陈伟，市委副书记、市长张术平先后多次调度情况，市委副书
记梁宪廷，市委常委、政法委书记周杰华，市委常委、副市长秦元祥，市委常委、秘书长孙欣亮，市
政府党组成员、秘书长朱国伟等领导同志亲自召开会议部署安排，调度情况，检查卡点落实情况。市
委、市政府两办对党的十八大期间的信访稳定工作专门下发《通知》，对十八大期间的信访稳定工作
和进京值班工作提出了明确要求，各区（市）和市直有关部门选派得力干部近百人进京值班。二是工
作超前谋划启动，掌握了工作主动权。对党十八大期间的信访维稳工作做到工作早部署、早安排；对
滞留人员早清理、早劝返；对重点人员早排查、早稳控；对存在各类风险早发现、早研判；对存在问
题早通报、早采取措施，从而掌握了工作的主动权。9月28日启动进京值班，配合北京警方进行全面
清理排查，先后排查清理在京或外围滞留人员14人。三是多方面协作配合，形成工作合力。对北京值
班工作进行统一组织、统一领导、统一调度、统一协调、统一指挥，设立18个工作小组进行全面值守，
对值班人员、车辆进行优化配置、科学调度，强化信息沟通，使值班分工和协调的力度进一步强化，
形成北京和家里、北京警方与枣庄警方、中直、省直部门和枣庄值班工作组在信息情报、人员查找、
接访劝返等方面的良性互动，工作形成了合力。整个党代会期间，没有发生进京登记上访，受到省里
高度评价和表扬。
（曹 斌）