【基本情况】 2012年，枣庄市年初总人口394.1781万人，年末总人口394.8264万人，年增加人口0.6483
万人； 全市出生人口43981人， 人口出生率11.15‰； 死亡人口21999人，死亡率5.58‰；自然增长人口
21982人，自然增长率5.57‰。计划生育
【领导保障】 市委、市政府将人口计生工作作为加快城市转型、建设“幸福新枣庄”的重要举措，
作为加强和创新社会管理的重要内容，实行人口与发展统筹决策，协调推进，综合治理，推进了人口
计生事业的健康发展。依据2011年度考核结果，市人口计生领导小组对7个乡镇（街道）给予通报批评，
将8个乡镇（街道）纳入市级重点帮促对象；根据平时调查考核结果，对3个镇街给予黄牌警告；全市
有188名党员干部因人口计生目标管理责任制执行不力被追究责任，收到了较好的警示教育效果。全
市人口计生系统共提拔重用县级干部4人，提拔正科级干部11人、副科级干部16人。全市66名乡镇（街
道）计生办主任，落实副科级52人。各级财政把人口计生投入作为基础性投入来落实，确保经费及时
足额拨付到位。
【综合治理】 各相关部门认真履行统筹解决人口问题的职责，完善机制，协调联动，形成了齐抓共
管的良好格局。市委宣传部把人口计生作为舆论宣传的重要内容，督促指导各级新闻媒体开展宣传教
育。市委组织部、宣传部、党校和市人口计生委，在市、区、乡三级党校设立人口理论培训和国策教
育培训基地。各级党校把人口理论纳入正常教学计划，列入党校调研和学员社会调查活动的重要内容。
市文明办、团市委、市妇联联合开展了倡导晚婚晚育和关爱女性活动。市财政局、国资委、经信委、
商务局等部门，认真研究解决企业退休职工独生子女父母养老补助问题。各级组织、人社部门在干部
提拔任用、评先树优中，严格执行计划生育“一票否决”制。教育部门在普通高中招生中，继续对独
生子女考生给予加5分的照顾。综治、公安、工商等部门联合组织开展行动，加强流动人口计生服务
管理，努力堵塞管理漏洞。
【宣传教育】 市委宣传部、市人口计生委联合启动“纪念计划生育基本国策确立30周年”系列宣传
活动，组织开展了社会大宣传、千场文艺演出进村（居）、人口文化宣传精品进村入户等9项活动，
使人口计生的重大意义和政策进一步深入人心。全市巡回演出人口计生文艺节目720场次，制发人口
文化宣传品205.3万份；组织干部群众培训7205场次，受教育人员62.9万人次。投入3880余万元，创建宣
传教育示范村（居）211个，升级改造文化大院1118个、宣传一条街808条，制作固定宣传标语3.3万条。
《枣庄日报》创办了《人口与计生周刊》，市电台、电视台利用《人口之声》、《人口视窗》加强宣
传，市级以上新闻媒体刊发计生稿件近4000篇。
【控制违法生育】 坚持以综合查体服务为抓手，以“四术”落实为重点，扎实开展“三查一治一落
实”活动，全力控制违法生育。全市开展综合查体服务180万人次，免费生殖健康检查70万人次，孕前
优生健康检查5.2万例， 落实“四术” 6.2万例。全市对当年及往年违法生育的5352人征收社会抚养费
1.42亿元；依法申请人民法院强制执行80例，执结社会抚养费222.4万元。查处党员干部及公职人员违
法生育案件62起，给予党政纪处分62人，其中开除党籍1人、开除公职1人。
【综合治理出生人口性别比偏高问题】 市委、市政府先后召开全市动员大会、专题工作会、调度会，
采取有效措施，强力推进出生人口性别比综合治理。明确政法委牵头查处“两非”案件的职能、纪检
监察机关牵头查处涉案党员干部的职能和人口计生部门牵头组织协调的职能，组织协调各级纪检监察、
政法、公安、人口计生、卫生、药监等部门，集中开展联合执法，多渠道查找“两非”案源，对违法
犯罪案件从重从快查处。全市共搜集发现“两非”线索852例，立案在查320例，已查结243例、处结205
例，起到了良好的震慑作用。
【基层基础工作】 深入开展“人口计生基层基础规范年”活动，重点围绕统计管理、信息录入、随
访服务等七个方面， 规范基层经常性工作。 连续三年实施“十百千”工程，每年重点提升10个乡镇
（街道）计生服务站、创建100个示范村（居）、救助1000户困难计生家庭，充分发挥示范点的带动作
用，促进基层管理服务水平的提升。积极开展“两无”创建活动（创建无违法生育村居、无多胎生育
镇街），扎实推进孕前型管理服务，最大限度地控制政策外怀孕，减少违法生育。全面推行“六化”
工作模式（即章程合同民意化、监督落实制度化、责任追究程序化、合同争议仲裁化、奖惩兑现公开
化、管理服务规范化），促进了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。完善落实“四化”
机制（即全貌划片数字化、户况显示动态化、准租准住合同化、联合服务经常化），进一步破解城市
社区计生难题。
【管理服务】 坚持把依法行政作为人口计生工作的保障措施来抓，积极打造“法制计生、阳光计生、
诚信计生”，推进基层依法办事、文明执法，人口计生工作水平大大提升。不断加大投入力度，健全
计生技术服务网络，强化业务培训，努力提升技术装备水平和服务保障能力。全市新建、改建、扩建
计生服务站15处，新增万元以上技术服务设备12台（套）；举办市级技术服务专题培训班12期，参训
技术人员2000人次；计生服务站现有技术服务人员58 0人，其中大专以上学历占61.6%，中高级以上技
术职称占31.3%。全面落实“六奖同发”（晚婚晚育奖、独生子女奖、奖励扶助奖、特别扶助奖、节
育奖、养老补助奖），重点实施“两免一优”（即农村计生家庭免费享受“新农合”政策，农村计生
独女、双女家庭夫妇免费享受“新农保”政策，农村计生家庭在购置新农村建设住房时享受5-15%的
优惠），使广大计生家庭得到更多实惠。全市兑现独生子女父母奖励金、农村计生奖励扶助金、计生
特别扶助金、晚婚晚育奖励金2300余万元。
（张建军）