【健全规章制度】 深入开展“制度建设年”活动，力求以制度管权、管事、管人。一是完善工作制
度，使各项业务工作有规可依。市委调整了编委成员，确立每年召开2次编委会的制度；机构编制事
项议事制度更加规范，市委办公室印发的《关于进一步改进市委常委会议会务工作有关问题的通知》
明确规定，拟提请市委常委会议研究讨论的议题，涉及机构编制问题，应先通过编委研究。经积极争
取，机构编制管理工作被纳入了全市综合目标管理考核体系和全市党风廉政建设考核体系。建立或完
善了机构编制动态管理、编制管理实名制、编制使用审核等制度，切实提高了机构编制工作的规范性、
权威性。二是建立健全内部管理制度，使日常工作有章可循。进一步提高了行政效能和服务水平。三
是强化监督检查，使制度有效施行。严密部署、有序推进机构编制核查工作，完成了各项核查任务，
实现了“机构编制底数清、人员编制性质清、财政供养人数清，主管部门归属清、分类管理责任清”
的核查目标，通过了省编办的评估验收。健全与纪检监察机关、财政等部门的协调配合机制，形成了
查处违纪违规行为、责任追究的合力，开展了食品安全监管责任部门履职情况等专项监督检查。12310
举报电话受理工作有力进行， 每季度均及时形成监督检查工作总结报省编办。 制定了《2012年度区
（市）机构编制管理工作考核评分标准》，强化了对全市机构编制工作的规范管理和考核评估。
【积极服务大局】 将服务作为机构编制工作的本质属性，将为全市经济社会发展大局服务作为工作
的出发点和落脚。一是服务全市新型城镇化建设。贯彻落实市委、市政府《关于理顺中心城区规划建
设管理体制的意见》，设立枣庄市中心城区党工委办公室，重新界定枣庄高新区功能，规范其“三定”
设置，完善中心城区建设管理体制，助推全市新型城镇化进程。二是服务全市城市转型战略实施。调
整加强市城市转型办公室的机构编制，增强其工作力量；强化招商工作职责，助推招商引资和项目建
设工作；将“枣庄台儿庄古城保护开发建设管理委员会”更名为“枣庄台儿庄古城管理委员会”，促
进了古城的建设管理和全市文化旅游产业发展；支持枣庄学院成立“鲁南煤化工工程技术研究院”，
推动全市煤化工产业向高端高质方向发展。三是服务行政审批制度改革。认真开展“两集中、两到位”
工作，梳理46个市直部门行政许可事项394项，推动部门以增挂牌子、撤一建一等形式设立行政许可科
（室），将本部门所有行政许可事项全部集中归并到该科（室）承担，所属事业单位不再承担审批职
责，构建“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。
【平稳推进改革】 一是稳步推进事业单位改革。及时成立了由市长任组长的市事业单位改革领导小
组，召开了全市分类推进事业单位改革工作会议，对改革的总体要求、方法原则、重点工作、组织领
导等方面进行了全面部署。制定了《关于分类推进事业单位改革的实施意见》，并经市委、市政府印
发实施。在完成事业单位清理规范工作的基础上，研究制定了模拟分类方案，夯实了事业单位分类工
作的基础。二是深化行政管理体制改革。认真研究政府部门职能履行情况，重点解决部门职责分工中
存在的不明晰、有交叉、空缺等问题。设立市政府食品安全工作办公室，调整药监、卫生等相关部门
职责和人员编制，构建了规范有序、权责一致的食品安全监管体制；完成了地方财政耕地占用税和契
税征管职能相关编制的划转工作；明确了市商务局为全市商品交易市场体系建设的行业管理部门。三
是抓好重点行业体制改革。配合相关部门起草《关于加快文化发展促进城市转型的意见》，深入论证
文化体制改革相关机构调整事宜，积极推进文化体制改革；认真落实医药卫生体制改革任务，县级公
立医院综合改革试点工作进展顺利。四是指导乡镇管理体制改革。抓好乡镇机构改革评估验收工作，
规范了乡镇机构设置，促进了乡镇政府职能转变，优化了基层管理体系。指导滕州市全面启动滨湖镇
省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作，并指导其制定出台了《关于实施扩权强镇加快镇域科学
发展的意见（试行）》；抓好市委十届三次全体（扩大）会议关于强化小城镇建设发展决策部署的贯
彻落实工作，探索创新镇域经济社会科学发展的体制机制。
【加强机构编制管理】 严格按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的原则，强化“管
总量、管结构”的宏观管理，将有限的机构编制资源充实到社会民生和重点建设领域。一是管住了总
量。贯彻落实《关于严格控制机构编制的通知》（厅字[2011]22号）等政策文件，起草《关于贯彻鲁厅
字[2012]13号文件进一步加强机构编制管理工作的意见》，由市委、市政府“两办”印发实施；严格遵
守机构编制集中统一管理、编制使用核准、实名制管理、厅字[2011]22号文件中“四个严禁”等制度规
定，对各部门单位报送的用编申请等机构编制事项进行认真审核，严把关口，从源头上防止机关事业
单位超编进人、违规进人。梳理市直182个部门单位2013年的用编申请，向省编办申报市直机关事业单
位用编数量551名。二是管好了结构。在事业单位清理规范中，共调整整合事业机构142个，撤销52个，
收回事业编制135名，核销市、区契税征收等人员编制49名。同时，增加了市环保局、市信访局等部门
的行政编制，加强了市法院、市民政局等部门的机构编制设置，为全市政法系统增加专项编制184名。
设立了市儿童福利院、市机动车污染防治中心等机构，提出了市直中小学、幼儿园和7家公立医院的
核编方案。重新核定枣庄学院编制1200名，将枣庄师范学校75名编制调整到枣庄学院，为其上划省管
创造了条件。规范了区（市）物价检查所的机构编制。增加了区（市）编办行政编制，为全市机构编
制系统注入了新的活力和动力。
【提升事业单位监督管理水平】 一是圆满完成2011年度事业单位法人年检登记工作。进一步优化了
登记管理流程，建立了限时办结、一次性告知等制度，登记管理服务更高效、更便捷。共办理事业单
位法人年检登记266项，变更登记157项，设立登记9项；受省局委托，对43家省驻枣垂直管理事业单位
法人进行年检登记，年检结果全部合格；年检标签使用管理全部依法规范、准确有效。二是深入开展
监督检查。开展市属事业单位法人登记管理专项监督检查，准确掌握了全市事业单位法人的具体情况；
探索开展现场核查，强化事业单位印章管理；将市妇幼保健院作为试点单位，认真开展法人治理结构
试点工作，推动了事业单位登记管理工作由登记服务向依法监督管理转变，适应了事业单位监管工作
的新形势、新要求。三是创新完善考评机制。将“枣庄市事业单位登记管理局”更名为“枣庄市事业
单位登记监督管理局”，实现了更变名称、强化监管职责的创新转变。成立市事业单位考核委员会，
同步指导各区（市）成立相应机构，解决了事业单位考核工作职能分散、政出多门的问题。指导各区
（市）编办牵头拟定县级公立医院绩效考核办法，加强调度督导。事业单位监督管理工作顺利通过省
编办检查评估，并在全省事业单位监督管理工作会议上就监督管理机制和措施的创新做了典型发言。
【加强机关自身建设】 一是注重学习培训。4篇调研文章在首届山东省行政管理体制改革及机构编
制管理科研成果评选中获表彰；共选派业务骨干20余人次参加了全省事业单位监督管理信息系统师资
培训班等培训活动；组织举办了全市政务和公益域名注册管理工作培训会等活动，共培训400余人次。
二是强化信息宣传。围绕事业单位分类改革、机构编制管理实名制等重点工作和机构编制部门职能职
责，借助省编办信息简报、枣庄机构编制网、驻政务服务中心窗口等载体和平台，加大宣传力度；认
真做好《机构与行政》的征订与发送工作，将全省机构编制工作的动态和经验及时传播给全市机构编
制系统及市直相关部门，营造社会各界关注、支持、参与、监督机构编制工作的氛围。全市共注册政
务和公益中文域名906个，完成省里下达任务的125%。成立了市机构编制电子政务中心，配备了机构
编制综合管理信息系统专项资金，系统建设加快推进。市编办及5个区（市）编办获评全省机构编制
宣传工作先进单位，7名同志获评先进个人。
（吴修立）