【综述】 2011年， 全年使用新增建设用地计划指标7000余亩， 征收和农转用土地2.6万亩，供地
1.92万亩，市本级土地出让净收益6.5亿元，征收矿业权价款和矿补费2.3亿元，2006-2010年耕地保护责
任目标顺利通过省政府考核，土地矿产卫片检查实现“零约谈”、“零问责”。“两整治一改革”专
项行动通过了省厅验收，打击非法采矿专项行动成效显著，测绘事业健康发展，干部队伍建设得到全
面加强，全局呈现出风正气顺、干事创业的良好局面，全市国土资源系统形象进一步提升。2011年度，
在21个行政执法类部门行评中名列第六，比2010年提高2个位次。
【土地规划整治和耕地保护】市、县、乡三级土地利用总体规划修编工作已全面完成，其中县、
乡两级规划已全部批复，市级规划上报国务院待批，市、县、乡及中心城区规划数据库已初步建成。
用好增量、盘活存量、规范流量，全年使用新增建设用地计划指标7000余亩，重点保障重大工程项目、
城市转型项目、结构调整项目、民生项目和基础设施项目用地。规划中严格落实耕地保护制度。市、
区（市）、乡镇政府层层签订耕地保护责任书，把耕地和基本农田保护责任目标逐级落实到地块。按
照部、省统一部署，组织开展了2006-2010年“十一五”规划期末耕地保护情况检查，并圆满通过山东
省政府对枣庄市耕地保护责任目标的考核。加大土地开发整理复垦，确保占补平衡。组织验收市和区
（市）土地整治项目24个，入库新增耕地6335亩，超额完成了省政府下达的任务目标。落实占补平衡
政策，全年补充耕地7900亩。滕州市官桥采煤塌陷地土地复垦项目和峄城区吴林基本农田整理项目获
得省厅批复，预算省级财政投资8300万元，整治土地3万亩。滕州东沙河、山亭凫城2个国家级土地综
合整治项目和台儿庄泥沟1个省级土地综合整治项目已通过国土资源部及省政府批准， 预算投入资金
4.4亿元，总规模15万亩，中央、省下拨无偿资金1.2亿元。规范推进土地综合整治和增减挂钩，验收
挂钩试点项目新增耕地1062亩，其中安置使用140亩，结余指标922亩。全年批复使用置换指标579亩。
【土地市场】全年上报国务院、省政府报批征收土地2.6万亩，已经批准1.4万亩。开展批而未用、
批而未供土地专项清理工作，加快供地节奏，全年供地1.92万亩。加强土地收购储备，适时有序公开
出让，全市（不含滕州）共出让经营性国有建设用地78宗、3951亩，市本级土地净收益约6.5亿元。围
绕落实全市保障性安居工程建设任务，用足用活土地政策，落实专人靠上服务，千方百计增加土地供
应，促进了保障性安居工程项目及时落地。全年向住宅供应建设用地5334亩，其中三类住房供地5200
亩，占住房用地面积的97.5%。地价管理及时跟进，提请市政府公布了全市城区新一轮基准地价更新
成果，印发了《枣庄市六城区基准地价应用技术手册》。对已备案的60个标准宗地进行地价动态监测，
及时将监测数据成果上报部和省厅。
【土地监管和监察】全面启动批后监管，提请市政府出台了《枣庄市国有建设用地批后监管办法
（试行）》，为全市批后监管工作提供了政策依据。建立了批后监管工作“三项制度”（即开竣工申
报制度、土地批后监管动态巡查制度、竣工土地复核验收制度）和“三个一管理模式”（即一块建设
用地信息公示牌、一张全程动态跟踪监督卡、一份竣工土地复核验收意见书）。加大监管力度，全市
下发土地资产监管通知书120份，设立建设项目用地公示牌67块，办理变更土地用途、调整容积率有关
事项24宗，依法督促用地单位补交土地出让金9395万元，全年收缴地租1181万元。进一步规范土地发
证工作，全年完成土地登记发证722项，制订印发了《关于进一步简化土地抵押注销登记手续的通知》
和《关于进一步规范土地抵押登记审查手续的通知》。依法处理权属纠纷6起。认真开展2010年度变更
调查和疑问图斑外业核查，建立了以城乡土地利用现状数据、图件为载体的涵盖土地管理有关信息的
基础数据库，为全市土地管理“批、供、用、补、查”提供依据。加强市局服务窗口建设，规范接件
管理，全年共办理各类业务报件838项，均按时办结，国土资源窗口被评为“优秀服务窗口”。开展
违法违规用地专项整治行动，利用年初3个月的时间，集中整改2010年度违法违规用地现象，立案查处
135件，复耕土地380亩。做好2010年度土地矿产卫片执法检查工作。通过严格核查、强力整改、依法
查处、把握政策、约谈警示等措施，全市违法占用耕地面积比例降低到4.51%，低于省政府不超过10%
的要求。持续推进执法长效机制建设。全面落实动态巡查责任制，实行动态巡查零报告制度，发现并
及时制止土地、矿产违法行为420余起。2011年6月首次召开约谈会，对10个违法用地问题严重的乡镇
主要负责人进行公开约谈，收到很好的效果。
【矿产资源开发利用监管】薛城防备煤矿“7.6”事故发生后，在全市部署开展了打击非法采矿
活动专项行动，共清查持证矿山155家，排查整改安全隐患63处。开展打击京沪高铁沿线非法采矿行为
专项行动，关闭了沿线20余家采石场，巩固维护全市矿山安全生产形势的稳定。深化矿产资源有偿使
用制度改革，全年收缴采矿权价款和矿产资源补偿费总计2.3亿元。促进资源节约利用，争取中央和
省财政批准枣庄泉兴矿业集团等矿产资源节约与综合利用项目7个、资金2913万元，进一步激发了矿山
企业利用新技术、新工艺的积极性和主动性，促进了矿山“三率”指标提高和废石（煤矸石）、废水
等废弃物的回收利用。
【地质资源开发和监控】加大矿产勘查投入。全市新查明煤炭储量1851万吨，预测煤炭储量4359
万吨，查明水泥灰岩储量1.9亿吨，预计新增石膏储量2300万吨。争取国土资源部、省国土资源厅批准
小刘庄铁矿等矿补费地勘项目3个、857万元，增强了矿产资源的支撑保障能力。滕州红荷湿地被批准
为省级地质公园，为发展文化旅游增添了新名片。开展了全市地质灾害防治规划修编和1：5万地质灾
害调查工作，加强对全市23个重点地质灾害隐患点的监控，山亭区桑村镇玉子山地质灾害治理项目和
凫城乡付庄北山崩塌地质灾害治理项目已拨付资金533万元，正在组织实施。启动“数字枣庄”地理
信息公共服务平台建设申报工作，申报方案已编制完成，并向市政府提出正式申请。完成市中区、薛
城区（含新城区）1：500大比例尺图的测绘和建库工作，为“数字枣庄”建设打下了坚实基础。实施
测绘项目登记和成果汇交制度，全年提供测量标志点数据52个，努力实现测绘成果共享。帮助台儿庄
区和峄城区编制行政地图，支持地方经济社会建设。为市重点项目建设及时提供测绘服务，全年实现
测绘产值270余万元。争取上级专项资金4800余万元，无偿为农村打井60眼，钻探进尺8295米，总出水
量达1614立方米/小时，有效缓解了旱情。配合新一轮山丘打井找水行动，组织开展278眼井定井工作，
重点解决困难群众饮水难问题。
【队伍建设】坚持民主集中制，领导班子凝聚力、向心力不断增强。按照党政领导干部选拔任用
规定，结合领导岗位空缺情况，坚持依法依规按程序选拔任用干部，2011年共调整提拔、轮岗交流科
级领导干部60人。加强党建工作，成立了市局机关党委，健全基层党组织，组织文体活动。坚持以周
五集体学习为载体，持续不断地开展对干部的教育培训，全系统共举办各类培训班16期、1100余人次。
行风建设不断取得新成效，树立了国土资源部门的良好形象。组织开展依法行政年活动。编制《依法
行政手册》和《职责制度汇编》，固化工作流程，规范依法行政，开展《土地管理法》专题讲座，顺
利通过市政府2010年度依法行政目标管理考核。加强法制建设，先后提请市政府出台了《关于严禁各
级领导干部参加未取得合法用地手续项目开工奠基仪式的通知》等4个规范性文件。办理行政复议应
诉案件24件，其中已办结15件，胜诉11件。以“世界地球日”、“全国土地日”、“测绘法宣传日”
等活动为契机，开展普法宣传，营造了良好的舆论氛围。加强信息化建设，完成“一个平台、两个市
场”建设方案文本的编制，建设用地审批系统和视频会商系统实现了省、市、县三级网上链接。组织
开展“两整治一改革”专项行动，认真查找土地和矿业权出让审批中存在的突出问题，加快建立统一
规范的土地和矿业权交易市场。编制全局《职责制度汇编》，促进各项工作的规范化。加强廉政风险
排查防范，查找廉政风险点89个、制度方面的缺陷漏洞4个，编印了《局机关各科室、事业单位廉政
风险点及防控措施一览表》，有针对性的落实防控措施。加强反腐倡廉教育，进一步增强了全系统干
部职工的廉洁自律意识和拒腐防变意识。认真落实廉政谈话制度，对区（市）局及市局机关科室和事
业单位副科级以上人员60余人次进行了日常廉政谈话和任前廉政谈话。积极开展对区（市）局巡视工
作，发现问题，及时向被巡视单位反馈。先后荣获“全市棚改工作先进单位”、“全市安全生产工作
先进单位”、“全市优秀基层党组织”、“全市政协提案办理工作先进单位”、“全市信访工作先进
单位”等荣誉。（王焕伯 姚义武）