【规划编制】一、突出重点区域特色，加大专业专项规划编制力度。为进一步加快城市建设步伐，
完善城市功能，优化布局，在枣庄市城市总体规划的框架下，加大专业专项规划的编制力度。一是为
优化组团城市布局，增强“大新城”辐射带动作用，积极组织编制中心城专项规划，开展了中心城区
整体城市风貌规划研究及形象提升规划、中心城棚改市政管线综合规划、中心城城市道路系统规划。
二是为加强传统历史文化的保护、传承与发展，依托台儿庄古城文化，结合枣庄市在创建国家级历史
文化名城保护工作的需要，开展《枣庄市历史文化名城保护规划》编制工作。三是优化主城区城市形
态、增强城市发展载体功能，完成了枣庄市道路路网规划，编制了枣庄市公益性公共服务设施（教育、
医疗卫生、文化、体育设施）专项规划、枣庄市近期建设规划、枣庄市城市广告规划、枣庄市市区商
业网点规划。四是突出“江北水乡·运河古城”特色，打造宜居、宜业、宜游山水园林城市，以“水”
为主线，编制了东沙河－大沙河景观规划、蟠龙河城市湿地公园规划、台儿庄城区风貌规划、沿河湿
地景观规划、峄城裴山风情园规划、国际商贸城规划。二、强化城乡统筹，加强控制性详细规划编制
力度。以城市总体规划为指导，坚持战略性、系统性、前瞻性、指导性以及特色化的规划编制理念，
有效整合空间资源，提升区域功能形象，深入开展重点片区控规研究和编制，完成市南工业园控规；
编制了枣庄市五城区控制性详细规划；新城两高地区、南部区控制性规划、薛城区珠江路金融商贸区
详细规划以及陶庄低碳社区规划等。三、加强城市设计，强化规划方案审批管理。严格执行规划方案
审批研究机制，组织专家对中心城市政管线综合规划、中心城城市道路系统规划、邮政网点布局专项
规划、东沙河－大沙河景观规划、枣庄市职业中专新校区详细规划以及京沪高铁枣庄站、市民中心等
规划设计方案进行技术审查、评审、论证，通过“名家设计、专家评审”，努力打造一批有鲜明城市
特色的精品规划、一流规划。同时，为凸显地域特色，助推城市转型，打造鲁南“门户城市”新形象，
全年完成三角花园片区城市设计，台儿庄月河、兰祺河城市设计、台儿庄行政中心与演艺中心片区规
划、峄城文体中心城市设计、薛城城南新区中心轴城市设计等。四、提高城市品质，加大重点民生项
目规划编制力度。高标准编制棚户区改造规划。为了推进棚户区改造，保证棚改顺利实施，完成了全
市棚户区改造范围内的控制性详细规划编制。为了通过棚改把“旧区变新区”，把城市建设变成城市
经济，打造“幸福枣庄”，在棚户区改造规划中，着重从完善城市功能配套、注重业态规划、体现城
市风貌特色、形成优美天际线等方面，提高城市整体品质。在棚户区改造中植入了城市综合体、现代
城市街区、邻里中心等先进规划理念，充分体现交通优先、功能配套、突出特色。为了切实提高棚改
项目规划设计水平，邀请同济大学、香港泛城、德国地杰等国内外知名设计单位对前后陈湖、三角花
园、官地等棚改示范项目进行了方案招标和设计。已经完成及正在编制的全市棚户区改造规划约40余
项。同时，按照枣庄市同城化发展的总体目标，为加大交通基础设施规划研究力度。推动BRT快速公
交系统的建立和完善，组织专家形成专家组深入研究、实地调研，配合市交通局、市住建局等相关部
门做好枣－台线BRT系统的选线、站点选址、道路交叉口改造、换乘枢纽设计等相关规划研究工作。
加大保障住房规划编制力度，加强保障住房建设工作的规划管理，坚持把住房保障工作作为重大民生
工程来抓，出台保障性住房规划设计要点和细则，完善审批流程。目前，全市各区范围内保障性安居
工程规划审批已全部办理完毕。深入开展新农村社区建设调研，结合外地先进经验，对新型农村社区
建设的相关政策进行调研、调整，并参与项目评审。立足枣庄实际，加强对农村住房规划的编制力度，
实现农村住宅城市化、特色化，为全市新农村建设提供有力规划保障。
【规划管理】为确保城市规划建设健康、有序、持续地发展，规划管理工作更加注重机制创新，
谋求规范和高效并举，努力实现管理精细化，大幅提高规划审批行政效能。2011年，共依法核发《建
设项目选址意见书》64件；《建设用地规划许可证》124件，用地面积550万平方米；《建设工程规划
许可证》124件，建筑面积348万平方米。截至2011年底，枣庄城市建成区面积拓展到165平方公里，比
“九五”期末增加71.87平方公里；城镇化率由1999年36.78%提高到50.1%。一、理顺规划管理体制机制。
为加强城乡规划管理，按照“理顺管理体制，高度集中规划管理权”的总体要求，2011年对台儿庄分
局进行了上划，至此，市中、薛城、高新区、峄城、山亭、台儿庄规划管理权已全部上收，全市真正
实现城市规划工作的垂直管理、分级审批。为加强对枣庄市中长期发展规划的战略研究，深入开展对
重要节点、重点地区的规划编制研究，成立了枣庄市城乡规划编制研究中心。二、加强规划管理制度
建设。高度重视制度建设，修订了《规划委员会制度》、《枣庄市城市规划管理办法》、《枣庄市城
市规划管理技术规定》、《枣庄市规划局业务职责暂行规定》，印发了《枣庄市中心城城市规划管理
技术导则（试行）》、《加强中心城规划管理的通知》、《枣庄市规划局建设项目规划审批流程图、
审批事项办理指南》、《枣庄市规划局建设工程规划批后监督管理暂行规定》等规范性文件，不断提
高规划工作依法行政水平，加强对党员干部尤其是领导干部的监督检查，以制度保障服务，规范项目
实施，促进规划约束机制的形成。
【规划服务】一、大力实施阳光规划。一是规范审批流程。为优化枣庄市投资软环境，市规划局
严格按照行政审批相关制度，建立健全规划公示制度、审批例会制度、批后跟踪管理制度、竣工验收
制度、服务承诺制度等五项工作制度。修订出台包括党政工作四项制度和机关效能监察十一项制度在
内的党务、政务、效能监察工作制度，进一步完善了规划审批流程，有效规范了审批程序，推动机关
效能、 服务水平不断提升。 二是开辟“绿色通道”。对重大工业项目和基础设施项目开辟规划审批
“绿色通道”，有效缩短了审批时间，为项目建设快速推进提供保障。三是注重公众参与，为使规划
工作更具科学性和民主性，今年以来，以“关注民生、服务民众”为出发点，大力推进“阳光规划”。
完善规划委员会制度和专家评审制度，让公众为规划编研献计献策，让专家为规划方案把关号脉，保
障社会公众的知情权、参与权。四是加强规划宣传。利用规划网站做好规划公示及建设项目批前和批
后公示工作， 拓宽公众参与渠道， 提高阳光规划的有效性和针对性。以网络、报纸、电视、广播、
“政风行风热线”、“鲁南在线”、“规划之窗”为依托，扩大政务公开受众面，自觉接受社会监督，
确保了规划工作的科学决策、规范审批和高效管理。二、加大规划监察力度。为进一步提高规划的权
威性，保证规划的严肃性，对规划实施的各个环节加大监督力度，将防违、控违作为工作重点，完善
违法案件举报回复制度，有力打击无视规划、私搭乱建等行为。2011年，共发现违章建设30余起，协
调建设纠纷案件2起，组织举办３起批前听证会，向市城管局送达“违法建设认定函”20余份，为城
市建设依法照章行事提供了有力保障。三、狠抓行业作风和自身建设。一是积极开展突出问题专项治
理工作。根据住建部、监察部关于专项治理工作的要求，积极配合市纪委对全市120多项政府投资项
目和开发项目进行排查，掌握了第一手详实有效的基本情况资料，按照分类处理、标本兼治、纠建并
举的原则，针对性制定了专项治理实施方案。全面抓好党风廉政及自身建设工作。强化党组织建设、
干部队伍建设和党风廉政建设，努力打造服务型机关。建立理论学习制度，开展警示教育，坚持党风
廉政建设责任制。二是积极开展政风行风评议和马上就办活动，围绕“树政风行风正气，促进社会和
谐”的评议主题，进一步规范服务行为，提升行政效能，努力创建学习型、服务型、高效型、廉政型
行政机关。三是高质量完成两案办理。将“两案”办理工作作为广泛吸纳民意，全面提高规划工作水
平的重要抓手，把规划工作和两案办理有机结合。围绕人大代表、政协委员关心的热点、难点，主动
上门服务，举办专题讨论会，保证了办理工作的高质量、高效率。2011年承办人大代表议案和政协提
案共计40件，办结率、反馈率、办理满意率都达到了100%，并被授予市政协提案工作先进集体荣誉称
号。四是做好规划监察信访工作。2011年共收到电话处理单20余起、民意通投诉案件8起、市长信箱投
诉5起，对每一份信访，工作人员均能及时到现场认真调查，对照法律法规及时给予书面建议，经局
领导审核后，按时回复上级部门，切实落实群众反映问题，维护了执法部门的严肃性，保证了城市规
划的顺利实施。（王德强）