【概况】枣庄市住房城乡建设以转变方式、调整产业结构为主线，积极深入开展和谐城乡建设行
动，实施“北连、西扩、东拓、南展”的中心城发展战略，突出抓好棚户区改造、新城建设，切实抓
好保障性住房建设、农村住房与危房改造、建筑节能、公共设施保障等工作，稳步推进房地产、建筑、
勘察设计等市场健康发展，城市面貌进一步改观、城市品位进一步提升、公共服务进一步完善、产业
结构进一步优化、 行业作风进一步转变， 为助推城市转型，建设“幸福新枣庄”做出了积极贡献。
2011年， 全市住房城乡建设完成投资234.65亿元，同比增长24.8%。其中，城市基础设施建设完成投资
35亿元，同比增长33.18%；村镇建设完成投资53.78亿元，同比增长7%；完成房地产开发投资145.87亿元，
同比增长54.4％。实现建筑业产值161亿元，同比增长8%。
【棚户区改造】全市签订征收协议37819户，其中实物安置31355户，货币补偿6464户；回迁安置房
已开工建设34732户（不含货币补偿）；完成投资703934万元。规范完善推进机制，出台了《枣庄市棚
户区改造拆迁拆违和农村住房建设工作问责暂行办法》、《关于建立城建重点工作推进机制的通知》、
《全市棚户区改造项目全过程监督检查的实施意见》等系列文件，保证棚户区改造项目依法、高效、
优质、廉洁、规范运行。深化提升工作理念，把棚改上升到“调结构转方式”、“幸福新枣庄建设”
的高度，提高规划标准，集中规划审批权限，研究确定16个示范项目。完善设施配套，综合考虑公共
基础设施承载能力，组织编制了学校、医院、公交及棚改住宅小区内外道路、水、电、气、暖管网等
专项规划。对沿街楼宇、门头牌匾、户外广告、占道经营等城市环境进行综合整治，在棚户区改造中
融入大型商业综合体、邻里中心、文化创意园区等市场要素，加快城市经济发展。四是强化工程监管。
建立健全了质量安全管理联动、闭合式管理机制。
【保障性住房建设】全市开工建设经济适用房2210套，占全年任务的110.5%；开工建设廉租房490
套，占全年任务的181.5%；开工建设公租房3988套，占全年任务的110.8%。编制完成了《枣庄市住房保
障“十二五”专项规划（2011－2015年）》，出台了《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》、
《枣庄市廉租住房实物配租管理办法》、《枣庄市住房保障工作考核问责办法》、《关于在新建商品
住宅小区和棚户区改造项目中配建保障性住房的实施意见》和《枣庄市公共租赁住房管理办法》等规
范性文件，形成了以廉租房、经适房、公租房和棚改房为主体的住房保障政策体系。制定了《枣庄市
廉租住房和公共租赁住房建设技术标准》，率先在全省制定了行业标准。开展了已售（租）保障性住
房核查活动，全面清查分配管理环节的违规违法行为，确保保障性住房管理工作规范有序。采取“三
级四部门”共同把关的审批程序，严格初、中级公式制度。市、区两级建立保障对象基础信息数据库，
摇号选房环节由监察、公证部门全程监督公证，确保分配管理过程公平公正公开。
【农村住房建设】全年村镇建设完成投资53.78亿元，完成住宅建设面积275.01万平方米，公共建
筑面积61.72万平方米，生产性建筑面积65.7万平方米；全市开工农房集中连片建设改造项目142个，涉
及262个村（居），启动41478户，实施农村危房改造10268户，分别完成年度计划目标的（农房建设4万
户、危房改造1万户）102.41%和102.68%。强化政策扶持，当年市级财政安排5000万元专项奖补资金，
较上年增加66.7%。对土地增减挂钩节约的建设用地，统一管理增减挂钩指标，要求各区（市）每调
用1亩指标给予乡镇的补助不低于20万元。规范项目运作机制，研究出台了加强新型农村社区规划管
理工作的文件，将农房建设与危房改造纳入统筹城乡一体化规划，建立了规划审批和规划评审制度，
加强了农房建设施工队伍管理，组织开展了质量安全、业务技能的培训。编印了《枣庄市新型农村社
区设计方案图集》，累计发放图集1万余册。强化统筹配套力度，将农村住房建设上升到农村工作全
局高度，与新型农村社区党建、保险医疗、就业保障等统筹部署，重点加大了基础设施和公共服务设
施配套完善力度，增强了新型农村社区的承载力和吸聚力。
【建筑节能工作】编制完成《枣庄市“十二五”建筑节能专项规划》。新建建筑节能标准得到强
制落实，全市规划区内新开和在建建筑工程节能设计和审查率为100%，新建建筑节能标准在施工阶段
的执行率达到98%。积极推动既有居住建筑供热计量及节能改造工作，完成改造项目17个、52.9万平方
米，完成省下达任务量的112.6%。可再生能源建筑应用取得突破，通过省级评审，并上报国家财政部
和住房建设部；完成太阳能光热系统建筑一体化应用项目18个、105.2万平方米，完成省下达任务量的
210％。公共建筑节能工作成效突出，完成公共建筑节能信息及能耗统计、能源审计工作，编制完成
《枣庄市公共建筑节能监测平台建设实施方案（2011—2013）》，并上报省厅评审；完成公共建筑节
能改造项目6个、5.6万平方米，完成省下达任务的112%。规范新型墙材专项基金的征管，将基金征收
工作纳入到工程项目基本建设程序和房地产项目商业开发程序，建立电话回访制度，加大返还力度。
全市（不含滕州市）共征收专项基金1448.6万元。狠抓新型墙材生产企业管理，实行产品月报制度，
将月报纳入对企业的考察内容，共有25家企业（44种产品）通过考察获得省墙改办颁发的建筑节能产
品认定证书。编制了全市“十二五”城市建筑抗震防灾专项规划。
【新城建设】2011年，新城区共计完成各类投资约330185万元，其中基础设施42785万元，办公设
施9300万元，教育设施3500万元，医疗设施12500万元，商贸设施46000万元，住宅151100万元，城中村拆
迁安置65000万元。新增道路长度6285米，新增道路面积146710平方米，新增绿化面积8万平方米，建成
区面积10平方千米。高铁站前广场已完成总投资约2.94亿元；市民中心一期工程正进行土石方开挖，
已开挖完成约19万方，完成投资约3200万元；峨眉山路南段、曹窝路道路施工以及金沙江路、庐山路
人行道施工全部完成。规划三路、六盘山路、海河西路、淮河西路、一号路正进行路基施工和各类管
网的开挖、安装、回填工程。珠江路大桥施工队伍已进场施工；龙潭公园正进行征地及地面附着物清
点工作。新城双子座城市综合体项目与中国民贸实业投资有限责任公司签订了投资协议。
【公共设施建设】开工建设道路8条。海河西路，长1620米，宽28米，完成太行山路至峨眉山路段
管线、路基、水稳及面层施工，完成投资1200万元。淮河西路，长870米，宽20米，完成祁连山路至峨
眉山路段管线、路基、水稳及面层施工，完成投资480万元。曹窝路，长395米，宽30米，竣工通车，
完成投资950万元。六盘山路，长2350米，宽20米，完成路基整理和雨水、热力、污水管网开挖及安装
回填，完成投资1800万元。峨眉山路南段，长300米，宽30米，竣工通车，完成投资480万元。规划路，
长400米，宽28米，已完成雨水、污水管线、路基、水稳及第一层面层施工，完成投资435万元。一号
路东延，长350米，宽14米，已完成管线、路基、水稳和第一层沥青施工，完成工程投资约213万元。
珠江路大桥，桥长约800米，工程造价9000万元，已浇灌完成深16米桥桩基础59棵，系梁完成2段，完成
投资1600万元。全年城市基础设施建设完成投资35亿元，新增供水能力3万吨/日，新增供热面积100万
平方米，新增垃圾处理能力200吨/日，新增污水管网长度35.3千米；全市完成供水户表改造2.4万户，
天然气置换改造3.18万户。城市公共供水企业综合生产能力50万吨/日，建成区每平方千米供水管道密
度12.14千米，用水普及率99.42％；建成区城市燃气管网长度1594千米，燃气普及率99.47％；城市集中
供热面积1427万平方米，供热管道长度439千米；建成区排水管道长度1348千米，每平方千米排水管道
密度7.82千米，全市9座水处理厂共处理污水10335万立方米，城市污水集中处理率92.65％。
【房地产市场】 全年完成房地产开发投资145.87亿元， 其中住宅投资119.65亿元，同比分别增长
54.4%、53.1%；完成房地产施工面积1424.14万平方米，其中住宅1178.36万平方米，同比分别增长29.3%、
24.6%；竣工商品房229.56万平方米，其中住宅201.74万平方米，同比分别下降15.4%、16.5%；加强房地
产监管制度建设，实行商品房预售资金监管制度和销售价格明码标价制度，基本完成全市房地产信息
系统的建设，实现全市商品房买卖合同网上签约备案制度。发展住宅产业化，创建低碳社区，新申报
A级性能认定项目2个，确立棚改低碳示范项目5个。完善房屋征收监管体系，在全省率先出台了《枣
庄市人民政府关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的意见》。物业管理逐步走向专业化、
规范化，出台了《关于进一步加强全市物业管理工作的意见》、《枣庄市物业管理工作考核办法》、
《枣庄市住宅小区物业管理工作考核办法》、《枣庄市物业企业诚信档案管理办法》等规范性文件，
加强对区（市）物业主管部门、物业服务企业和物业服务项目的监督考核；联合市财政局对全市住宅
专项维修资金归集管理及使用情况进行了专项检查，加强物业企业资质管理。
【建筑市场】 全市完成建筑业产值190亿元，同比增长30%，实现建筑业增加值58亿元，同比增长
31%；完成外出施工产值91.00亿元，同比增长29%；实缴税金7.40亿元，同比增长56%。获得全省建筑业
群众性质量管理QC成果一等奖1项，二等奖2项，三等奖3项。不断加强企业资质管理工作，逐步规范
外出施工及入枣备案管理。重点强化了企业安全生产许可证、企业人员培训管理，强化了深基坑工程
安全管理，重点对市直在建工程、棚户区改造、农房建设实施重点监督，深入开展了施工现场扬尘治
理、住宅工程质量通病专项治理、预拌混凝土专项治理、建筑市场综合执法检查、建设监理市场专项
检查、工程建设领域突出问题专项治理等专项检查活动。
【村镇建设】枣庄市被批准为国家农村改革试验区，累计完成水库除险加固137座，农田水利基
本建设累计投资26亿元，基本实现村村通自来水、公路、电话、广播电视和互联网。开工农房集中连
片建设改造项目142个，涉及262个村（居），启动41478户，实施农村危房改造10268户，分别完成年度
目标计划的102.41%和102.68%。市级财政安排5000万元专项奖补资金，省政府为全市农村住房建设单列
土地指标达800余亩，争取土地增减挂钩项目总面积达3万余亩。制定了从建设方案预审到手续办理、
开工建设、工程验收、办理房屋产权证的一整套工作流程和新型农村社区规划建设技术要点及新型农
村社区规划审批流程，建立了严格的农房建设规范运作程序。研究出台了完善项目基础设施和公共服
务设施配套建设指导性意见。完成村镇建设投资53.78亿元，其中基础设施建设投资11.9亿元，同比分
别增长7.8和7.2个百分点。全市小城镇驻地拥有水泥、沥青硬化道路774.1千米，路灯2127盏；供水管
道2202.3千米，自来水受益人口70.35万人，自来水普及率达到93.9％；绿化覆盖面积2617.2公顷，绿化
覆盖率21.32％。科技、教育、文化、卫生等设施已超过550万平方米。（郭社敏）