【概况】2011年，全市累计发生各类生产安全事故747起，死亡168人，市安监局直接监管的非煤
矿山、危险化学品、烟花爆竹行业无较大事故发生。市安监局被国家安监总局第二次授予“安全生产
监管监察先进单位”称号，是全省17地市中唯一两次获得国家安监总局表彰的地级市安监局。
【安全目标奖惩】一是明确目标责任。1月13日召开全市安全生产工作会议，市政府与各区（市）
政府和枣矿集团、市政府安委会与市直22个部门分别签订2011年度安全生产目标责任书，各级各部门
也分别与所属单位签订责任书，将责任层层落实到区（市）、乡镇、村居和企业，形成一级抓一级、
层层抓落实责任目标体系。二是加强督查调度。为确保“安全生产基层基础深化年”活动取得实效，
年初，市政府制定安全生产工作要点，出台《枣庄市安全生产调度会议制度》，将全年任务目标细化
分解到季度和月，每季度召开一次调度会议，分析解决存在的隐患和问题。市安办对议定事项实施调
度和跟踪问效。三是严格目标考核。按照年初签订责任书要求，12月6日至29日，市政府安委会组成考
核组，对各区（市）政府、市直22个部门、枣矿集团及重点高危企业2011年度安全生产目标责任完成
情况进行考核。对安全生产工作取得优异成绩的区（市）党委政府“五职责任人”和市直有关部门负
责人给予奖励，对突破控制指标的区（市）、部门和企业实行“一票否决”。
【隐患排查整治】一是非煤矿山方面，利用4、5、6三个月的时间，集中开展打非治违专项整治
行动，责令11家企业停产整顿。近年来，先后争取省级专项资金580万元用于石膏矿采空区及积水治理。
完成首期30万平方米治理任务。组织专家对3家由露天转入地下建设的铁矿开展诊断式安全检查，组
织有关区（市）、矿山企业抓好防汛工程治理。二是危险化学品方面，市政府安委会出台《枣庄市危
险化学品安全生产监管联席会议制度》（枣安发[2011]29号），先后对危险化学品道路运输、试生产、
罐车充装等环节与涉氯等企业进行专项整治，检查企业258家，查出安全隐患1249条，责令停产整顿5
家。根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令）要求，落实企业主体责
任。12月1日，在兖矿国泰化工有限公司召开全市危险化学品企业自查自纠暨隐患排查工作会议，在
全省率先部署开展企业隐患自查自纠活动。三是烟花爆竹方面，指导22家烟花爆竹生产批发企业，投
资2000余万元，对厂区平面布置、消防、监控、避雷、静电接地等系统进行重新设计和施工改造。开
展烟花爆竹百日安全专项整治和孔明灯专项督查活动，收缴非法烟花爆竹产品30余万头，销毁孔明灯
5000余盏。四是职业安全健康方面，开展木质家具制造和人造板生产企业、石英砂开采和加工企业、
水泥生产企业等重点行业职业危害专项治理和执法检查，责令7家企业停产整顿。充分发挥安办职能，
联合有关部门加强对煤矿、交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备等方面监管力度，整改和消除
一大批事故隐患。
【安全预防】一是严把市场准入关。从源头上对高危行业进行引导和调控，实施专家现场审查制
度，严禁不具备安全生产条件、不符合安全发展政策项目开工建设。按照“退城入园、退乡入园、新
建入园”原则，引导84家危险化学品企业向园区集中，防范重特大事故发生。二是加强监管队伍建设。
在全省率先建立村（居）安监网络，全市2466个村（居）均配备专兼职安全监督员。对煤矿、石膏矿、
铁矿和烟花爆竹等行业按照每个企业1至4名比例，配备驻矿（企）安监员，危化品企业也逐步配备安
检员。三是全面加强标准化建设。每季度召开一次安全标准化现场会，推动矿山、危险化学品、烟花
爆竹等高危行业标准化工作开展。全市通过省市级标准化验收非煤矿山28家、烟花爆竹和工商贸企业
81家、危险化学品企业84家；通过国家级标准化验收危险化学品企业2家。四是加快科技兴安步伐。树
立“向科技要安全”理念，加快淘汰落后生产设备，改进生产工艺，以信息化、自动化推动安全生产。
全市投入1000余万元对62家危险化学品生产企业进行自动化控制系统改造，投入1500余万元对来压明
显石膏矿采空区进行治理，投入1800余万元对全省最大的烟花爆竹生产企业——滕州市双龙烟花爆竹
厂进行改造升级，提升企业科技装备水平。
【生产经营秩序规范】根据省里统一部署，市政府安委会制定《枣庄市开展严厉打击非法违法生
产经营建设行为专项行动实施方案》（枣安发〔2011〕13号），于4月下旬至7月上旬，在全市开展打
非专项行动。将煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等10个重点行业（领域）作为打
击重点，对24家不具备安全生产条件企业予以关闭，避免非法生产经营事故发生。在高铁沿线打非方
面，市政府成立以分管市长为组长的打非专项行动领导小组，与沿线5个区（市）和市直11个部门签
订责任书，并对区（市）整改落实情况进行督查。截至7月24日，沿线65条安全隐患全部整改完毕，取
得山东沿线5市第一名的好成绩，得到省高铁打非领导小组肯定。
【提高应急救援能力】一是完善应急联动机制。健全市、区两级安全生产应急救援指挥体系，建
立省、市、区三级联网安全生产综合监管应急指挥信息平台，各级各部门上下联动、密切配合，确保
一旦发生事故，能够在第一时间进行处置。“7.6”事故发生后，市委、市政府迅速启动应急预案，
成立抢险指挥部，下设7个专业组，各司其职，全力救援。以枣矿救护大队为主力的417名救护队员全
力组织搜救，卫生部门组织37名医疗专家、1185名医护人员、30辆救护车随时待命，公安部门加强对
事故现场、交通沿线、医院、殡仪馆等敏感部位监控，宣传部门6次召开新闻发布会及时报道救援进
展情况。薛城区委、区政府全力保证现场供电、通风、供水和救援物资供应，成立28个工作组开展善
后工作，保证被困矿工家属情绪稳定，杜绝上访等群体性事件发生。二是加强救援队伍建设。依托大
中型企业，全市组建120支专兼职救援队伍，建立由32人组成的安全生产应急管理专家库。全市煤矿、
危化品、非煤矿山等高危企业都与救援中心签订救援协议，开创“以中心养中心、以企业养中心、以
行业养中心、以财政养中心”枣庄模式，并在全省推广。10月18日至21日，举办山东省安全生产应急
救援中心应急救护培训班，枣庄市在会上作典型发言。积极推进安全生产应急管理示范点创建工作，
枣庄南郊热电等5家企业被确定为省级安全生产应急管理示范点单位。三是强化应急预案演练。4月20
日，市政府在滕州市组织开展全市危险化学品企业应急救援演练，6月16日在薛城区组织开展全市煤
矿汛期停产撤人及古井溃水应急救援演练，7-8月份开展7次全市加油站现场处置演练观摩活动，各级
各部门各企业共组织各类应急预案演练活动1200余次。
【安全宣教培训】一是加强安全文化建设。按照“以点带面、典型引路”模式，深入开展安全社
区创建工作，市中区乡镇整区创建，其他区（市）均有1至2个乡镇参与试点。开展安全文化示范企业
创建活动，全市有国家级安全文化示范企业2家、省级示范企业6家、市级示范企业9家。二是加强宣
传教育。全国第十个安全生产月期间举办职工安全生产技能比赛成果展、“金正杯”安全生产演讲比
赛等14项活动，在全社会营造浓厚安全生产氛围。从2009年3月开始，市安办在市广播电台开办《安全
与您同行》栏目，每周一期，大力普及安全知识和自救互救常识，市交通、质监、教育等22个部门积
极参与。已播出156期。三是加强安全培训。按照“以培训促安全”原则，对企业主要负责人、安全
管理人员和特种作业人员等进行全面培训，共举办培训班211期，培训各类人员42078人次。（郭 强）