【概况】 2011年， 市国资委12家出资人企业实现利润总额2.22亿元， 同比增长22.82%；资产总额
74.28亿元， 同比增长32.23%； 所有者权益29.74亿元，同比增长27.45%；累计上交税金2.82亿元，增长
32.15%，上缴国有资本收益4405万元，保值增值率达111%。
【国有经济发展】企业转型方面，一是抓好转型项目规划。出资人企业在建项目12个，新规划拟
建21个，总投资55.6亿元，有1个进入市重点转型项目库。泉兴集团规划出资4800万美元筹备石头造纸
项目，已完成项目论证和奠基。枣庄客运换乘中心完成项目环评、立项、选址、招标等前期筹备工作，
地面附着物拆迁补偿、征地手续、施工监理招标等工作正在进行。总投资1.7亿元、规划占地214亩，
拟打造年吞吐货物500万吨的大型货运货场市联运公司税郭物流货场于7月份开工。内丰集团方便面厂
项目用地得到落实，正筹备新厂建设。二是抓好转型项目实施。泉兴集团投资8千万年产100万吨水泥
粉磨系统于4月份开工建设，进入设备安装阶段，泉兴华庭二期新开工面积5万平方米。市热力总公司
加大管网改造力度，投资6075万元实施新城区换热首站前移及蒸汽管网改造工程，老城区新增供热面
积110万平方米、直管换热站51个，辖81个小区，供热总面积约占老城区供热面积的1/3。投资1.03亿元
建成枣台等BRT工程，实现当年规划当年达产。三九药业投资2000多万元建成新生产线，成为国内中
药颗粒剂产能最大的企业。重点抓好枣庄国家粮库第三期现代物流项目、大运河物流公共信息平台、
泉兴特种水泥等项目。扶优扶强方面。一是以提升持续发展能力为目标，大力实施高端高质高效发展
战略，推动国有资本向资源型基础性行业、优势主导产业和先进服务业集中，向大型骨干企业和企业
核心主业集中。协调泉兴集团抓住安全生产和转型项目建设“两个重点”，实施人才发展、资本运作、
资源开发“三大战略”，构建煤电主业板块、水泥链条板块、三产服务业板块和新产业板块（转型项
目）“四大板块”（“1234”工作思路）。支持泉兴集团积极做好企业债券和中期票据发行工作，已
经进入国家发改委最后审核阶段。支持泉兴集团抢抓机遇，实施低成本扩张，相继收购枣庄市南郊热
电有限公司、安徽宿州明丽相山水泥厂近60%的股权，新增资产6亿元，每年可增加销售收入4.5亿元、
利润4000万元。在市政府协调下，将鲁南投资公司3.98亿元资产注入泉兴集团。二是鼓励出资企业加
强品牌、建设名牌，提高企业核心竞争力。内丰面粉及方便面获得山东省名牌产品称号。资本营运方
面。一是鼓励和支持企业做好资本运作、资产运作和对外研发合作工作。支持泉兴集团以增资扩股方
式注入资金1.4亿元，成功控股山东鲁南机床有限公司。泉兴集团烟台帝豪项目确定以1亿元价格将所
持股权转让给合作方，全部转让款项年底前收回。金庄生建煤矿开展资金运作，按时归还金融机构信
贷资金1.2亿元，由此压缩“两金”近2000万元。二是进一步发挥市国资公司投融资平台作用，共为市
属和区属国有企业提供担保2.3亿元，很大程度上解决了企业融资难问题。三是指导企业健全财务管
理制度，促进企业评级授信，积极协调银企之间建立支持合作机制。四是加大对境外企业并购或重组
力度。引导泉兴集团等优势企业在投资风险总体可控前提下，实施“走出去”战略，积极到内蒙古、
新疆等地开展资源合作开发。企业创新能力方面。注重引导企业围绕转型升级关键环节，加大投入，
带动企业全面升级。协调泉兴集团加大新科技新装备投入，分期分批淘汰落后产能和设备，其中大兴
公司研究攻克大倾角综采课题，泉兴公司积极推广使用综掘机，同时进行薄煤层机组调研论证，确保
2012年实现高档普采。金庄生建煤矿项目部做好3205工作面综采综放准备工作，在条件成熟情况下推
广使用综掘机。泉兴集团利用枣庄煤化工研究院平台，吸引培养煤化工高精尖人才，提升技术研发能
力，开发自主知识产权，促进枣庄煤化工产业基地建设，引领地方煤炭企业尽快实现转型升级。三九
药业以6S预算管理目标为核心，全面推行精细化管理，平均每月降低成本20多万元，有效实现节能降
耗。
【国有资产监管】一是完善监管制度。2011年制定《枣庄市国有企业出资人职责企业业绩考核暂
行办法》和《枣庄市国有企业出资人职责企业薪酬分配暂行办法》等7个指导性文件，由市政府发布，
推动监管制度市级全面覆盖。召开全市国资监管工作会议，并由市政府发布《关于加快转变经济发展
方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》。二是落实国有资产经营责任。年初，根据业绩考
核、薪酬分配暂行办法等有关规定，在出资人企业重点开展专项审计和监事会检查等工作，将项目建
设、重大事项管理、破解信访难题等出资人最关心的问题纳入考核体系，综合客观考核评价出资人企
业2010年经营业绩情况，科学核定2011年业绩考核目标值，切实落实经营责任。5月份，全面完成2010
年度出资人企业业绩考核兑现及2011年度责任书签订工作。三是加强重大事项管控。先后依法依规对
泉兴集团等3户企业7.4亿元投资项目、泉兴集团等9户企业11亿元融资项目，泉兴集团与金庄生建矿2
户企业400万元对外捐赠，泉兴集团等10家企业16.26亿元对外担保醒目，泉兴收购鲁南机床集团等项
目进行核准或备案。同时在5家出资人企业全面推行总法律顾问制度，对资产重组、兼并收购、企业
改革等重大事项，要求法律顾问全程参加。全年，共规避企业损失1000多万元。四是优化国有产权管
理。研究制定产权管理各项内部操作规范和工作流程，初步形成产权登记、产权流转、资产评估、企
业改革改制、产权交易及维护所有者权益等7项制度体系，为国企改革发展和国资监管提供可靠依据。
2010年度，国有产权登记企业总户数为87户，登记国有资本13.62亿元，国有法人资本9.95亿元，分别
比上年增加10%和77%。五是规范国企财务运作。完善财务快报工作体系，每季度召开一次企业经济运
营分析会，及时掌控国有经济运营情况。狠抓重大财务事项报告与备案制度，加强对企业财务动态监
测。12户出资人企业均完成年度财务决算编报，统一委托中介机构开展财务决算审计，并根据审计结
果对12家企业分别下达整改意见书，3个监事会进驻企业开展综合监督检查，企业违反财务制度的情
况明显减少。市国资委被省国资委授予“全省企业财务快报先进单位”。六是加强对区（市）国资机
构的指导。制定《枣庄市区（市）企业国有资产监管工作考核办法》，从机构和制度建设等5个方面
加强对区（市）国资监管机构的指导、监督。会同市人社局对区（市）国资监管工作进行年度考核，
共评选出国资监管、管理创新、国有经济发展先进单位25个、先进个人50名。
【国有企业改革】一是国企整合重组。通过组建投融资平台、产权调整等手段，发挥国有资本控
制力带动力，推进关键领域和重点行业产业布局和结构调整。先后研究批准鲁南（枣庄）经济开发投
资有限公司独资设立枣庄信达置业有限公司、枣庄汽运公司投资组建市同城快速公交有限公司、台儿
庄长运公司所有产权划入枣庄汽运有限公司等，优化产业布局，确保国有资产保值增值。依据《保安
服务管理条例》等有关规定，对市保安服务公司及各级子公司增加注册资本金请示进行审核批复。根
据国资监管工作职责，对人大代表、政协委员关于盘活国有资产、加快市属企业改革改制、加快市南
工业区发展意见和建议分别给予答复。二是维护国有资本权益。对中国信达资产管理公司济南办事处
申请执行山东万泰纺织有限公司并要求相关出资人作为第三人直接承担4600万元巨额债务的诉讼纠纷
进行研究，提出异议并及时与法院联系，挽回损失，保护出资人合法权益；参与市造纸厂等改制企业
不良债权处置工作，积极配合有关部门维护改制企业和职工合法利益。配合市财政部门组织核定2011
年度国有资本收益预算4350万元，会同市财政局组织编制2011年度国有资本经营支出预算4740万元，全
部用于泉兴矿业集团职工股清退和国有企业改革费用支出。规范职工入股主业行为，支持泉兴集团出
资5868万元收购职工股，收购后全部转增国有股，做到资源型企业职工股全部退出，严防国有资产流
失。落实出资人资本收益权，国有资本收益实现应缴必交，全年共上缴收益4350万元。三是分离办社
会职能与信访维稳工作。积极落实省、市政府关于省属国有企业分离办社会职能工作有关规定，通过
座谈、协调、督导等多种方式，于11月份基本解决移交教师工资、职教幼教等难点问题。积极做好改
制企业职工上访工作，全年接待上访人员12批236人次，基本解决市酒厂、台儿庄航运公司清算改制、
枣庄龙头拍卖行筹资挤兑等一批群访案，解决个案32件。（石 云）