【概况】2011年以来，全市各级财政部门坚持以深入贯彻落实科学发展观，以加快城市转型为主
线，推动经济结构优化，落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展；增强财政综合保障能力，大
力加强财源建设，利用城市转型促进结构调整来培植新财源，利用城市转型转变发展方式来提高财政
收入质量，利用城市转型调整三次产业比重来优化财政收入结构；调整优化财政支出结构，支持社会
公共服务事业发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定；推进财税改革，健全公共财政体系，加强
绩效管理，转变理念观念，提升工作境界，切实提高财政科学化精细化管理水平为指导思想，锐意进
取、不断改革创新，财政收支双双迈上新台阶，全市财政收支分别突破100亿元和160亿元，为“一个
战略、三大战役”的顺利推进提供了有力支撑。境内财政一般预算总收入174.2亿元，较上年增加34.1
亿元，增长24.3%。地方公共财政收入完成1001197万元，占预算的113.2%，较上年增加234128万元，增
长30.5%。全市公共财政支出1603447万元，占预算的117%，较上年增加313920万元，增长24.3%。全市公
共财政总财力和总支出相抵，当年结余132万元。全市连续27年实现财政收支平衡。其中，市级公共财
政收入完成235968万元，占预算的120.3%，较上年增加59306万元，增长33.6%；市级公共财政支出326106
万元，占预算的119.2%，较上年增加57180万元，增长21.3%。
【预算运行特点】一是收入平稳较快增长。各月收入进度比较均衡，增幅均在20%以上，全市提
前１个月完成了收入预算，收入增幅居全省第3位。全市地方公共财政收入占GDP的比重达6.4%，比上
年提高0.8个百分点。二是民生支出得到重点保障。坚持压一般、保重点，支出结构调整取得新成效。
全市公共财政支出增长24.3%，增幅居全省第5位。全市公共财政用于民生方面的支出达87.2亿元，占
全部支出的54.4%，比上年提高3.6个百分点。以机关经费为主的一般公共服务支出仅增长14.1%，低于
平均支出增幅10.2个百分点。预算执行中，各级狠抓支出进度，各月支出进度始终快于上年同期水平，
财政支出的及时性和均衡性进一步增强。三是争取上级资金成效明显。2011年全市争取上级财政转移
支付和专款补助61.35亿元， 比上年增加17.82亿元，增长40.9%。其中：公共财政转移支付和专款补助
57.74亿元，比上年增加17.25亿元。另外，争取财政部代理发行地方政府债券2.4亿元。这些资金缓解
了财政压力，提高了财政保障能力，促进了经济社会发展。
【支持促进转方式调结构和城市转型】认真落实积极的财政政策，全力支持转方式、调结构、促
转型。一是加大转型政策资金争取力度，加快推进城市转型。争取中央、省2011年度资源枯竭城市转
移支付补助4.07亿元，比上年增长9200万元。争取中央矿山地质环境治理专项资金1.2亿元。争取将峄
城区纳入国家农村环境连片整治示范区，连续三年获得上级农村环保资金支持。二是着力扩大预算内
投资规模。支持重点事业发展，拨付交通基础设施建设资金23989万元，其中用于实施村级公路示范县
工程8000万元，县乡交通基础设施建设6100万元。三是促进扩内需保增长。大力实施家电摩托车下乡
及以旧换新、建材下乡等政策，全市兑现补贴资金41923万元；市级拨付3383万元支持开展“二日游”、
“好客山东休闲汇”等活动，扶持旅游产业发展，有力地拉动了消费增长。四是支持调结构促转型。
市级拨付9000万元，用于产业结构调整，扶持新兴产业发展；拨付6500万元，用于泉兴集团产业调整
和股权回购。着力缓解中小企业融资难问题，利用财政政策的激励机制，引导12家担保机构为956户中
小企业新增担保贷款12.9亿元，比上年增长19.4%。落实小微企业所得税优惠政策，提高营业税、增值
税起征点，清理规范行政事业性收费31项，减轻了企业税费负担。落实固定资产进项税额抵扣4.85亿
元，减免企业所得税1.59亿元，办理出口免抵退税3.72亿元，全市累计落实各项税收优惠14.37亿元。
五是支持城市建设。市级拨付城建资金和融资资金10.05亿元，用于高铁站前广场、市民中心、新城路
网及凤鸣湖商业设施等重点工程建设。六是支持环境保护和节能减排。全市节能环保支出34410万元，
完成预算的100.7%。扎实推进农村环境连片整治示范试点工作，市财政首次设立农村环境保护专项资
金500万元，重点支持农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾处理、工业污染防治等工作。
【多措并举组织收入】一是建立完善调度分析机制。严格执行财税运行分析联席会议制度，定期
召开月度预算执行分析会议，认真做好财政旬月报和重点税源企业纳税快报编制工作；深入开展专题
调研分析，特别是对于转方式、调结构中行业收入变化情况进行跟踪分析，深入各区（市）开展了收
入专题调研，完成了《2011年全市财政收入情况调研报告》，对全年收入情况做了科学预测，为财政
经济分析和领导决策提供了可靠依据。财政收入始终保持均衡平稳较快增长，全市地方公共财政收入
收入始终保持了20%以上的增长，全市提前１个月完成了预算收入。二是加强收入征管，挖掘增收潜
力。严格税政管理，完善税源控管体系，坚持大税小税一起抓、税收非税一起抓，保持收入平稳较快
增长。加大非税收入征收力度，继续实行“非税收入专管员”制度，在非税收入周调度、月分析的基
础上，实行季度考核。拓宽管理领域，突出抓好土地、矿产等国有资源性收入管理，认真编制土地出
让收支预算，规范征缴程序，及时准确核算、提取、划转各项资金；按照中央、省的统一部署，认真
做好地方水利建设基金的征收准备工作。
【调整优化支出结构】围绕100件惠民实事，积极调整支出结构，集中财力优先落实中央和省、
市出台的民生政策， 民生财政理念得到有力突显。 一是强农惠农投入大幅增加。 全市农林水支出
135939万元，完成预算的119.6%，同比增长26.1%。全市拨付粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农
机具购置补贴和大中型水库移民后期扶持资金35882万元； 拨付村级公益事业“一事一议” 奖补资金
1.93亿元；拨付2488万元用于抗旱保苗；拨付3580万元，用于绿化造林及生态效益补偿；市级拨付农业
两大基地和“四化” 进程资金1000万元，扶持土地流转合作社资金1000万元，“双十双百”工程资金
800万元，玉米机收及秸秆还田补助700万元。二是教育投入大幅增加。全市教育支出341934万元，完成
预算的127.2%，增长34%，占财政支出的比重达到21.3%，其中地方财政教育支出比例达到19.1%，超过
了省核定18.7%的目标比例。全市拨付农村义务教育经费保障机制改革补助25074万元，教科书补助及
农村中小学图书及教学挂图采购资金5611万元，农村生均公用经费标准提高到小学600元、初中800元，
特殊教育学校生均公用经费补助标准提高到3000元；拨付农村义务教育化债奖补资金8307万元，全市
提前3个月完成化解工作；拨付学前、高校、中职和高中困难学生资助资金5205万元；拨付农村中小学
校舍安全、教学仪器更新和“211”工程资金14376万元，促进城乡教育均衡发展。市级拨付6000万元，
用于新城实验幼儿园和新城高中建设。 三是社保和就业投入大幅增加。 全市社会保障和就业支出
159040万元，完成预算的113.7%，增长25.8%。城市低保标准提高到每月260元，农村低保标准提高到每
年1500元，全市拨付城市低保资金12816万元、农村低保资金13120万元；拨付农村五保供养资金3017万
元；拨付10013万元，落实提高部分优抚对象抚恤及生活补助标准等政策；对纳入城乡低保的重度残疾
人每人每月再给予50元的生活补贴；拨付就业资金4938万元，用于职业培训和社保补贴；拨付城乡居
民养老保险补助资金22263万元，比中央要求提前一年实现城乡养老保险制度全覆盖，统一了基本养老
金领取标准。首次发放孤儿养育金，分散居住孤儿每月不低于600元，集中居住孤儿每月不低于1000元。
连续7年上调企业离退休人员养老金，当年人均月增加168元，失业保险金标准提高到月人均550元。四
是医疗卫生投入大幅增加。全市医疗卫生支出136146万元，完成预算的131.4%，增长49.7%。提高了新
农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准，均由120元提高到200元，全市共拨付6.14亿元；拨付公
共卫生服务经费9647万元，城乡人均基本公共卫生服务经费达到25元；拨付实行基本药物制度和重大
公共卫生服务补助8660万元。五是保障性住房建设投入大幅增加。全市住房保障支出69752万元，完成
预算的320.8%，增长365.2%，其中拨付棚改奖补资金55778万元，并落实好各项税费减免政策。六是社
会管理投入大幅增加。积极推动“平安枣庄”建设，促进社会和谐稳定。全市公共安全支出96970万元，
完成预算的106.5%，较上年增加7118万元。七是完善公务员津贴补贴调控体系。市级机关事业人员津
补贴人均增资约300元，住房公积金缴存比例由原来的9%提高到12%。各区（市）也不同程度地提高了
津贴补贴标准和住房公积金缴存比例，逐步建立了科学规范的津补贴调控管理制度。通过持续加大民
生投入，覆盖城乡的民生保障体系更加完善，人民群众得到更多实惠。
【深化财政改革】一是预算管理改革加快推进。将预算外收入全部纳入预算管理，财政预算的完
整性明显增强。在编制财政公共预算时，同步编制了政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险
基金预算，进一步细化了项目预算。继续扩大预算信息公开范围，“阳光财政”建设取得新成果。二
是财政基础管理更加规范。继续加强资金管理制度建设，印发了《2010年枣庄市财政制度汇编》，逐
步达到“先有预算、后有支出，先有制度办法、后有资金分配”的要求。完善国库集中支付系统功能，
细化单位用款计划，规范资金支付流程，推行公务卡改革。加强对财政性资金、中央和省补助专款、
政府投融资、市政工程建设等项目的政府采购管理。全市政府采购规模13.88亿元，节约资金2.5亿元，
节支率达15.4%。 加大财政投资评审力度， 完成评审项目938个， 评审总投资额22.87亿元，审减资金
3.83亿元，审减率达16.8%。建立了政府债务基础信息数据库，实行政府债务数据月报制度。开展了中
央专项资金管理、会计信息质量、“小金库”治理以及预算编制执行等专项检查，选择部分项目进行
了绩效评价试点。三是县乡财政建设进一步加强。督促指导区（市）改善收入质量、优化支出结构，
争取省财政县级基本财力保障机制奖补资金22952万元，较上年增加6456万元。市级对下转移支付力度
进一步加大，下移财力51682万元，缓解了基层财政困难。四是税制改革进展顺利。个人所得税费用扣
除标准由2000元提高到3500元，减轻了纳税人负担，相应增加了个人收入。进一步理顺地方税征管体
制，完成了契税、耕地占用税征管职能划转工作，保证了收入稳定增长。
【干部队伍建设】各级财政部门在推进财政改革发展的同时，紧抓作风建设和廉政建设不放松。
一是着力加强财政干部能力建设。紧贴财政工作实际抓学习、抓培训，干部职工的政治素养、理财能
力明显提升。二是着力加强行政效能建设。以开展创先争优活动为抓手，大力加强党员宗旨教育，认
真开展“转作风、提效能”、“重点岗位评议”和“服务效能实时评价”活动，切实提高工作效率和
服务水平。三是着力加强法治财政建设。全面推进依法行政、依法理财，引导干部职工认真学法、严
格守法、规范执法。四是着力加强廉政建设。继续开展岗位廉政风险防范管理工作，查找廉政风险点，
有针对性地制定具体防控措施，构筑“岗位履职有标准、防控管理有措施、问责追究有依据”的风险
防控管理体系。在全市开展的民主评议行风活动中，市财政部门获得经济和社会管理类第二名。五是
认真做好“枣庄二日游”宣传推介工作。专门抽调人员组成了两个“二日游”宣传推介小组，先后10
余次赴河南洛阳、开封登门宣传推介“枣庄二日游”，全年招揽“二日游”游客4000多人次，提前超
额完成市政府下达的任务目标。（赵志军）